“我國發(fā)展處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟運行存在不少突出矛盾和問題。困難不容低估，信心不可動搖。”5日，李克強總理在政府工作報告中指出，做好今年工作必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。

　　今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。江蘇經(jīng)濟總量居全國第二位，在發(fā)展的過程中既要解決自身遇到的難題，也要為全國探索經(jīng)驗。代表委員們一致認為，要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，針對“三去一降一補”出現(xiàn)的新情況新問題，完善政策舉措，實現(xiàn)“化蛹成蝶”，闖過轉(zhuǎn)型關(guān)口。

　　用法治化市場化手段去產(chǎn)能

　　政府工作報告指出，今年再壓減一批鋼鐵、煤炭產(chǎn)能，同時淘汰、停建、緩建一批煤電產(chǎn)能，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險。

　　“前一階段去產(chǎn)能，集中在鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶5大行業(yè)，現(xiàn)在新增加煤電，中央對宏觀經(jīng)濟運行把握得很準。”全國人大代表、徐州市委書記張國華分析說，推動煤電行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，一要調(diào)控總量，提高煤電行業(yè)效率，促進現(xiàn)有機組提高發(fā)電利用小時；二要為清潔能源發(fā)展騰出空間，改善能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。

　　對江蘇而言，全省發(fā)電裝機容量在去年四季度突破1萬千瓦，新增發(fā)電裝機主要來自光伏、風電等清潔能源。目前，沿江、內(nèi)陸城市已不再新建煤電機組，沿海布局的煤電機組已調(diào)整推進時序。

　　“要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標準，更多地運用市場化法治化手段去產(chǎn)能。”張國華表示，徐州將堅持化解過剩、淘汰落后、取締非法、嚴控新增并舉，實行招商項目環(huán)境負面清單管理，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。按照年度目標任務(wù)，今年我省將分別壓減鋼鐵、煤炭、水泥產(chǎn)能650萬噸、18萬噸、90萬噸，平板玻璃產(chǎn)能200萬重量箱。

　　商品房去庫存因城施策

　　“堅持住房的居住屬性”——政府工作報告的這一論述，落實了中央經(jīng)濟工作會議對房地產(chǎn)市場的定位要求——“房子是用來住的，不是用來炒的”。

　　截至去年底，我省商品住宅去化周期較2015年縮短7.7個月，有效控制熱點城市房價過快上漲。“去庫存要主動精準施策，科學調(diào)控土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏。”全國人大代表、省住建廳廳長周嵐分析說，既防過熱、更防風險，防止出現(xiàn)大起大落。

　　“今年既要切實抓好去庫存、防風險，又要綜合運用金融、土地、財稅、投資等手段，探索建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。”周嵐介紹，我省將以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，深化住房制度改革，確保將中央要求和調(diào)控目標不折不扣落到實處。

　　鼓勵企業(yè)直接債務(wù)融資

　　我國非金融企業(yè)杠桿率較高，與儲蓄率高、以信貸為主的融資結(jié)構(gòu)有關(guān)。在控制總杠桿率的前提下，降低企業(yè)杠桿率是重中之重。

　　“要加快發(fā)展多層次資本市場，提高股權(quán)融資比重，加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育力度，鼓勵企業(yè)發(fā)行各類直接債務(wù)融資工具。”全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長朱共山表示，無論是完善產(chǎn)業(yè)布局，還是推進國際化進程，協(xié)鑫都非常注重發(fā)揮資本市場的力量，既注入發(fā)展活力，也推動治理能力現(xiàn)代化。

　　協(xié)鑫旗下?lián)碛?家上市公司，在國內(nèi)能源行業(yè)率先建立互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，構(gòu)建“生產(chǎn)商+供應(yīng)商+社會資本”的融合生態(tài)圈，有效降低產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的杠桿率，提高資本的流動效率。全省去年直接融資發(fā)行額1.86萬億元，同比增加7856億元；新增境內(nèi)外上市公司52家、累計達456家。今年力爭新增上市企業(yè)不少于25家，實現(xiàn)直接債權(quán)融資7000億元以上。

　　“企業(yè)開展直接融資需要有更多渠道。”朱共山建議，江蘇應(yīng)加快建設(shè)區(qū)域性交易市場，推動更多企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。這方面，我省將完善江蘇股權(quán)交易中心“科創(chuàng)板”“專精特新板”，探索推出“文旅板”。

　　再為企業(yè)減負5500億元

　　“全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元”——政府工作報告釋放的“大紅包”，讓來自經(jīng)濟領(lǐng)域的代表委員倍感振奮。

　　“總理特別強調(diào)，降成本一定要讓市場主體有切身感受，各有關(guān)部門和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣。”全國人大代表、波司登集團董事長高德康表示：“非常暖心！”他表示，降成本既要千方百計提高結(jié)構(gòu)性減稅力度，也要清理名目繁多的收費。

　　企業(yè)熱切期盼，政府舉措扎實：擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，清理或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，繼續(xù)適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例，深化改革降低制度性交易成本。前不久，省政府推出進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本21條舉措，全年降本力度將超過1000億元。

　　“在政府支持的同時，企業(yè)也要眼睛向內(nèi)降本增效。”高德康介紹，智能制造是紡織服裝業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑，去年公司倉儲系統(tǒng)智能化改造后，業(yè)務(wù)量翻了一番，用工量不升反降；在生產(chǎn)車間添置自動化模板機，生產(chǎn)效率提高近30%，節(jié)省人力成本支出。

　　精準補短板增強協(xié)調(diào)性

　　補短板涵蓋多方面，包括公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)保護等。對江蘇而言，補短板是推進“兩聚一高”新實踐的重要任務(wù)。

　　今年的政府工作報告對生態(tài)環(huán)境保護治理著墨很多，用了一頁半篇幅，態(tài)度堅決、部署明確、要求嚴格。“直面問題、直面挑戰(zhàn)，既彰顯中央推進綠色發(fā)展的堅定決心，也拿出很多強有力的實招硬招，回應(yīng)群眾重大關(guān)切。”全國人大代表、省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙表示，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展要有“一桿秤”，生態(tài)是秤砣，雖然小但要壓千斤。

　　當前，我省正在開展“兩減六治三提升”專項行動，著力解決環(huán)境突出問題。政府工作報告提出的一些要求，江蘇已在實踐。比如，大型燃煤機組超低排放改造和小鍋爐整治，全面推行河長制，全力推進長江生態(tài)廊道建設(shè)，建立省級環(huán)保督察機制。

　　不僅是生態(tài)環(huán)保，我省正在實施五大領(lǐng)域55個補短板專項，完善項目儲備和推進機制，確保各類資源向重點領(lǐng)域傾斜。比如，加快長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道建設(shè)，促進沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展。（黃 偉）