◎徐州日?qǐng)?bào)記者 范海杰 通訊員 徐紀(jì)宣

去年以來(lái)，全市各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力解決發(fā)生在群眾身邊的“為官不為”問(wèn)題，嚴(yán)查問(wèn)題背后存在的黨員干部敷衍塞責(zé)、生冷硬推、吃拿卡要等違紀(jì)行為，先后分五個(gè)批次，掛牌督辦“為官不為”等腐敗線索301件，403名鎮(zhèn)村干部、基層工作人員受到責(zé)任追究，其中283人受到黨政紀(jì)處分，問(wèn)責(zé)處理322人。同時(shí)，為受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清事實(shí)，讓想干事、能干事的干部放下包袱。

加大科技投入 讓“不作為”無(wú)所遁形

各地各部門黨委（黨組）切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，把查處“為官不為”問(wèn)題納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總盤子，統(tǒng)籌安排、馳而不息，保持“零容忍”的態(tài)度。

強(qiáng)化科技手段，加大對(duì)政務(wù)服務(wù)等辦事場(chǎng)所的監(jiān)管力度,建立了覆蓋全市、上下貫通、分級(jí)管理、責(zé)任明確的三級(jí)服務(wù)監(jiān)控體系，建成45個(gè)二級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，覆蓋全市3108個(gè)辦事點(diǎn)，安裝視頻監(jiān)控?cái)?shù)量17932個(gè)，對(duì)服務(wù)流程和辦事現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行雙重全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，讓“不作為”無(wú)所遁形。

全面推行全程協(xié)辦制度，通過(guò)設(shè)立協(xié)辦員崗位，亮牌上崗，貫通部門內(nèi)部辦事環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部全程代辦、外部全程導(dǎo)引的一站式服務(wù)，改“不作為”為“快作為”。目前，全市3000個(gè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立450個(gè)協(xié)辦中心、2450個(gè)協(xié)辦崗位，平均每天安排近3000名協(xié)辦員為群眾提供服務(wù)，責(zé)任到人。

加大排查進(jìn)度 找準(zhǔn)“為官不為”癥結(jié)

推進(jìn)黨委巡察工作，放大巡視監(jiān)督效應(yīng)。針對(duì)“為官不為”現(xiàn)象，采取多項(xiàng)措施大力推進(jìn)巡察工作開(kāi)展，用巡察督導(dǎo)黨員干部愿作為、想作為、會(huì)作為。

推行包掛制度，嚴(yán)格督查督辦。市紀(jì)委常委實(shí)行“五個(gè)一”包掛制度，每名常委負(fù)責(zé)聯(lián)系一縣、一區(qū)、一鎮(zhèn)、一村和一個(gè)重點(diǎn)督辦件。市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室實(shí)行協(xié)同督辦制度，第一至第五紀(jì)檢監(jiān)察室分別承辦聯(lián)系地區(qū)和單位的督辦件，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)、督辦和問(wèn)責(zé)力度。推行“責(zé)任倒查”，對(duì)查處不力、問(wèn)責(zé)不嚴(yán)，造成不良影響的，實(shí)施責(zé)任倒查。對(duì)工作不力的職能部門和地區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)、督查。對(duì)重點(diǎn)案件，舉一反三，徹查徹處。

全面摸底排查，深挖問(wèn)題線索。全市通過(guò)“一縱一橫”，分層級(jí)、分系統(tǒng)、分類別對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行“大起底”“大排查”，找準(zhǔn)“為官不為”突出問(wèn)題。“一縱”即建立與信訪、發(fā)改、教育、民政、財(cái)政、農(nóng)委等14家與群眾生活密切相關(guān)的

部門和單位的聯(lián)席會(huì)辦制度。監(jiān)管部門對(duì)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，定期移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。“一橫”即運(yùn)用“傳統(tǒng)+互聯(lián)網(wǎng)”模式，借助信訪舉報(bào)、聲屏報(bào)網(wǎng)“行風(fēng)熱線”和作風(fēng)建設(shè)四季督查，廣泛收集線索，摸排可能成案的問(wèn)題，用好群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督“探頭”。對(duì)摸排出的問(wèn)題線索，專門建立問(wèn)題線索清單，明確責(zé)任人，限期辦結(jié)。

強(qiáng)化機(jī)制保障,推動(dòng)源頭治理。針對(duì)部分干部在干事創(chuàng)業(yè)中怕出錯(cuò)誤、怕?lián)��?zé)任、怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)而不作為問(wèn)題，市紀(jì)委牽頭進(jìn)行廣泛深入調(diào)研，研究建立差異化指標(biāo)體系，從制度上扎緊整治為官不為的籠子。新沂市、泉山區(qū)等地相繼出臺(tái)了《鼓勵(lì)支持干事?lián)��?dāng) 建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法》，切實(shí)將創(chuàng)新實(shí)干過(guò)程中的工作失誤與違紀(jì)違法行為的本質(zhì)相區(qū)別，鼓勵(lì)支持黨員干部大膽探索、先行先試，旗幟鮮明地支持干事創(chuàng)業(yè)者。

聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力。通過(guò)座談了解、查閱臺(tái)賬、實(shí)地暗訪、案件梳理、信訪舉報(bào)分析等方法，深入查找“為官不為”發(fā)案規(guī)律與特點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)整治。重點(diǎn)之一聚焦鎮(zhèn)村干部和“三長(zhǎng)”，將鎮(zhèn)村干部，以及機(jī)關(guān)和基層有實(shí)權(quán)的科長(zhǎng)、局長(zhǎng)、校長(zhǎng)列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。同時(shí)把信訪舉報(bào)量較大、侵害群眾利益多發(fā)的1個(gè)縣作為重點(diǎn)督辦區(qū)域。重點(diǎn)之二聚焦多頭管理領(lǐng)域。如涉農(nóng)資金領(lǐng)域，在申報(bào)、驗(yàn)收、撥付過(guò)程中涉及農(nóng)委、農(nóng)工辦、發(fā)改委、科技局等多個(gè)職能部門，通過(guò)調(diào)研，明確了自下而上查項(xiàng)目申報(bào)、自上而下看資金流向的督查督辦思路，分清責(zé)任，理清脈絡(luò)，調(diào)取了各縣財(cái)政局等相關(guān)部門涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放數(shù)據(jù)，以村委會(huì)為單位進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，通過(guò)對(duì)歷年數(shù)據(jù)分析對(duì)比，排查出問(wèn)題線索480條。

組織《政風(fēng)熱線》“回頭看”，確保問(wèn)題整改。去年7月份，市紀(jì)委、市政府糾風(fēng)辦組織《政風(fēng)熱線》曝光問(wèn)題“回頭看”，并通過(guò)電視臺(tái)推出系列報(bào)道《三問(wèn)三評(píng)回頭看》，向社會(huì)展現(xiàn)了全市整治“為官不為”的堅(jiān)定決心。邳州市地龍商品混凝土有限公司商品混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目主體工程及配套環(huán)保設(shè)施均未經(jīng)環(huán)境行政主管部門驗(yàn)收或核準(zhǔn)試生產(chǎn)，擅自投入生產(chǎn)使用，長(zhǎng)期污染周邊環(huán)境。經(jīng)《政風(fēng)熱線》曝光后，邳州市環(huán)保局、國(guó)土資源局、運(yùn)河街道辦事處、法院等單位6名相關(guān)人員因監(jiān)管不到位，工作嚴(yán)重失職分別受到黨政紀(jì)處分。睢寧縣王營(yíng)安置小區(qū)拖延上房時(shí)間問(wèn)題曝光后，該縣及時(shí)整改，相關(guān)部門在加快小區(qū)工程進(jìn)度的同時(shí)，對(duì)全縣所有在建安置小區(qū)逐一過(guò)堂、現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保如期完工。市公安局針對(duì)群眾長(zhǎng)期反映的拖欠停車場(chǎng)停車費(fèi)問(wèn)題成立工作組，對(duì)“慢作為、不作為”的相關(guān)單位和民警進(jìn)行約談，對(duì)拖欠費(fèi)用進(jìn)行全面清算和支付，建立“月清算”制度，按月支付交警查扣車輛停車費(fèi)用。去年8月中旬，市紀(jì)委、市監(jiān)察局成立11個(gè)工作組，對(duì)全市市級(jí)機(jī)關(guān)部門及各縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）和便民服務(wù)中心等140余家地方和單位，重點(diǎn)圍繞執(zhí)行作息制度、服務(wù)群眾態(tài)度和工作效率效能方面開(kāi)展了明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題67個(gè)。

加大懲處力度 嚴(yán)防問(wèn)題反彈

強(qiáng)力曝光，發(fā)揮震懾和教育作用。對(duì)于為官不為，堅(jiān)持督辦一批、查處一批、通報(bào)一批，分批次、分類型選取典型案件，通過(guò)黨內(nèi)通報(bào)以及報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多媒體，點(diǎn)名道姓公開(kāi)通報(bào)曝光典型案例。在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、全國(guó)文明城市等重點(diǎn)工作中，對(duì)98名履職不力的責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并通報(bào)全市，有效放大案件查辦的懲戒作用，發(fā)揮了震懾和教育作用。

嚴(yán)肅懲處，不打“和牌”。在對(duì)豐縣等地涉農(nóng)資金督查中出現(xiàn)的為官不為、失職不察，導(dǎo)致扶貧資金被擠占，不符合條件的農(nóng)戶被納入扶貧對(duì)象問(wèn)題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育，給予6名鎮(zhèn)干部，25名村干部黨政紀(jì)處分，對(duì)工作存在疏忽的5名鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心主任和11名村黨支部書記誡勉談話。去年7月底，市規(guī)劃局工作人員提前離崗問(wèn)題被曝光，市紀(jì)委、市監(jiān)察局按照市委要求，立即派駐工作組深入督查，以此為線索，對(duì)相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)人是否存在“不作為”行為進(jìn)行檢查，給予3名分管領(lǐng)導(dǎo)黨政紀(jì)處分和組織處理。

嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，釋放從嚴(yán)查處“為官不為”信號(hào)。出臺(tái)《百姓辦事“零障礙”工程問(wèn)責(zé)辦法》，細(xì)化機(jī)關(guān)部門和干部服務(wù)百姓中4大類35條問(wèn)責(zé)情形和問(wèn)責(zé)方式，保證“零障礙”工程長(zhǎng)效化管理、制度化推進(jìn)。建立作風(fēng)建設(shè)“黃橙紅”三級(jí)預(yù)警制度，出臺(tái)《十條禁令》和《約法三章》，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為實(shí)行“零容忍”。“十二五”以來(lái)，累計(jì)對(duì)216起機(jī)關(guān)作風(fēng)效能問(wèn)題啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)29家單位給予“黃橙紅”預(yù)警，322名責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理，一批典型案例在全市通報(bào)。