剛剛過去的這一年，無錫市梁溪區(qū)正籌建的金領(lǐng)養(yǎng)老院工作人員備嘗艱辛曲折：簽訂租賃合同后按要求改造裝修，卻往往遭小區(qū)居民反對，最終經(jīng)協(xié)調(diào)后項(xiàng)目被迫終止……眼下，很多民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在主城區(qū)籌建時(shí)都有類似遭遇。

多方支持，“家門口”建養(yǎng)老院

為滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，去年底民政部等11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》。省和無錫、蘇州、南京等地也相繼發(fā)文，明確政府應(yīng)采用床位建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件較好的閑置廠房、中小學(xué)校、幼兒園、私人住宅、歇業(yè)賓館等改建護(hù)理院或托老所。從中央到地方，多重利好政策積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)實(shí)中，讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在居民家門口落地并不容易。

金領(lǐng)養(yǎng)老院籌辦人劉錫賢的遭遇很有代表性。無錫市梁溪區(qū)民政局社會福利科科長姚霽告訴記者，該區(qū)有21萬老年人，床位數(shù)5400張，離規(guī)劃的千名老人擁有40張床位這一目標(biāo)還有不小缺口。2015年8月，劉錫賢相中轉(zhuǎn)讓中的一家賓館，獨(dú)門獨(dú)院，2500多平方米的三層小樓獨(dú)立于居民小區(qū)外，百米外就有公交站臺，房屋產(chǎn)權(quán)人是該區(qū)教育局，最早曾開辦幼兒園，后因生源不足閑置。

在得到社區(qū)、街道及南長區(qū)（三區(qū)合并后為梁溪區(qū)）有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持后，劉錫賢于當(dāng)年底與房屋產(chǎn)權(quán)人——南長區(qū)教育局簽訂租賃協(xié)議，期限3年，年租金50.8萬元。養(yǎng)老院聘請?jiān)�設(shè)計(jì)單位東方建筑設(shè)計(jì)院，對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造設(shè)計(jì)，考慮到可能有失能老人入住，還增建了寬大電梯。“無障礙通道、淋浴房等諸多細(xì)節(jié)也都考慮到了。區(qū)民政局的領(lǐng)導(dǎo)還囑咐我，要辦成全區(qū)民營養(yǎng)老院的樣板。”然而，一年多來投入400多萬元之后，情勢急轉(zhuǎn)直下。

項(xiàng)目終止，爭執(zhí)焦點(diǎn)在哪里

得知小區(qū)附近要開辦一家養(yǎng)老院，該區(qū)金星街道翠園社區(qū)居民紛紛表示反對。部分居民直言“不想在窗子里看到老人”，認(rèn)為養(yǎng)老院離小區(qū)太近、影響自家生活。記者采訪中還有居民坦陳顧慮：“將來救護(hù)車甚至殯葬車在小區(qū)里開進(jìn)開出，怎么受得了？”居民楊女士則直言不諱地認(rèn)為“晦氣、不吉利”。

養(yǎng)老院的地理位置到底如何？記者實(shí)地觀察發(fā)現(xiàn)，目前該養(yǎng)老院系獨(dú)門獨(dú)院，人員并不與小區(qū)居民同門進(jìn)出。養(yǎng)老院和最近的居民樓中間有圍墻、道路和綠化隔開，約相距15米。記者從住建部門了解到，養(yǎng)老院需距離居民樓多遠(yuǎn)，目前并沒有明確規(guī)定。

為了讓項(xiàng)目辦下去，金領(lǐng)養(yǎng)老院籌建組曾和街道多次協(xié)商，將向社區(qū)60歲以上老人成本價(jià)提供助餐、免費(fèi)提供健康講座。然而，溝通并未達(dá)成共識，去年8月，房屋產(chǎn)權(quán)人——梁溪區(qū)教育局迫于壓力終止租賃合同，項(xiàng)目被迫停工。去年12月23日，梁溪區(qū)政府召開多方協(xié)調(diào)會，作出最終答復(fù)：項(xiàng)目終止，政府各部門無過錯(cuò)，不存在賠償或補(bǔ)償，可以友情支持和幫助，梁溪區(qū)教育局同意退還已付租金。

多方反思，力促扶持政策落地

就算退還租金，還有300多萬元投入“打水漂”，讓劉錫賢等籌建人陷入窘境。

記者采訪時(shí)得知，就在金星街道，此前還發(fā)生過類似事件，一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資人在開工前張貼告示，立即遭到附近居民反對，無奈退出。

去年9月，南京市漓江路一高檔社區(qū)旁，銀城紅日養(yǎng)老公寓低調(diào)開張。就在開業(yè)前幾天，南京市鼓樓區(qū)舉行了一場聽證會，這也是江蘇省首例關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的許可聽證會，利害關(guān)系人——銀城紅日養(yǎng)老公寓和寶船聽濤小區(qū)業(yè)委會圍繞公寓設(shè)立許可申請是否合法進(jìn)行了申辯和質(zhì)證。最終，銀城紅日養(yǎng)老公寓取得許可證，成為所在南京江東街道第一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開業(yè)首月就接收數(shù)十位老人入住。

養(yǎng)老產(chǎn)品多元化主要靠市場，已是不爭事實(shí)。省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省正大力支持社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，今年全省社會力量舉辦的養(yǎng)老床位數(shù)占比要超過60%。“我國老年人口已逾2億，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離市區(qū)，老人不愿入住，設(shè)在市區(qū)的養(yǎng)老院又面臨租金高、居民反對、頻繁拆遷等問題。”省老年產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長張建平認(rèn)為，阻力確實(shí)存在，但不能因?yàn)橛凶枇�，符合大多�?shù)人利益的好事就不去做。無錫金領(lǐng)養(yǎng)老院項(xiàng)目流產(chǎn)，當(dāng)引起人們對目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策如何落地的進(jìn)一步反思。

金領(lǐng)養(yǎng)老院租賃的閑置用房，用作幼兒園、賓館沒有遭到反對，為什么開養(yǎng)老院就不行？事實(shí)上，類似醫(yī)院、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，人人都知道是社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需，但因擔(dān)心給身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來負(fù)面影響，幾乎都反對設(shè)立在自家附近。南京師范大學(xué)社會學(xué)教授吳亦明認(rèn)為，僅靠聽證會、協(xié)調(diào)會解決類似問題不是長久之計(jì)，相關(guān)部門應(yīng)制定一套社區(qū)配建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的距離、施工、環(huán)評等方面標(biāo)準(zhǔn)，讓政府、居民、養(yǎng)老院依法辦事、依法維權(quán)，助推實(shí)現(xiàn)“家門口”養(yǎng)老。來源：新華日報(bào)