國家工信部 徐州高新區(qū) 銅山區(qū)委黨校 聯(lián)合課題組

推進產業(yè)邁向中高端，動能轉換是關鍵。徐州，中國交通樞紐、一帶一路節(jié)點、歷史文化名城、裝備制造之都。近幾年，隨著安全產業(yè)在徐州市銅山區(qū)的強勢崛起，這個充滿生機活力、彰顯興安富民、昭示財富藍海的新興產業(yè)再次讓徐州為世人矚目。

十年磨一劍。徐州銅山區(qū)的安全科技產業(yè)起步于大學教授創(chuàng)業(yè)的星星之火，成長于科技協(xié)同創(chuàng)新的燎原之勢,初步構建了涵蓋煤礦提升、電力傳動、礦山感知、應急指揮,以及研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)孵化、產業(yè)集聚、交易推廣、大數(shù)據(jù)服務于一體的產業(yè)鏈條，2016年實現(xiàn)產值300多億元，先后獲批國家安全產業(yè)示范園區(qū)、江蘇省高新技術自主創(chuàng)新標準化試點園區(qū)。在產業(yè)特色上做文章，在協(xié)同創(chuàng)新上找動能，在集聚集約上謀支撐，徐州市銅山區(qū)走出了一條新興戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展新路徑。

A四大優(yōu)勢構筑產業(yè)發(fā)展支撐

安全生產關系國計民生，關系和諧穩(wěn)定。近年來，徐州市委、市政府和銅山區(qū)委、區(qū)政府充分認識到發(fā)展安全產業(yè)是建設人本社會、改善安全生產形勢的需要，是搶抓國家戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展機遇、實現(xiàn)轉型發(fā)展的需要，是我國經濟發(fā)展新階段的導向性調整的需要�；�于以上判斷，銅山充分挖掘安全產業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，積極搶占安全產業(yè)制高點。

一是交通區(qū)位優(yōu)勢。徐州是國家級交通樞紐，更是一個新興的高鐵樞紐城市。從亞歐大陸的“一帶一路”戰(zhàn)略布局看，徐州是連接東部沿海與亞歐大陸中心的重要交通節(jié)點，在國內則是北聯(lián)環(huán)渤海、南接長三角、西指中原腹地的創(chuàng)新節(jié)點城市。京滬高鐵使徐州成為北京到上海的中心節(jié)點城市，納入了兩大政治經濟中心2.5小時經濟圈。高鐵的時空優(yōu)勢使徐州高新區(qū)成為信息流、人才流、技術資金流匯集之地，為安全產業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇，是徐州高新區(qū)吸引創(chuàng)新資源集聚的重要因素。

二是產業(yè)基礎優(yōu)勢。徐州高新區(qū)是“中國工程機械之都”徐州的三大基地之一，擁有徐工機械、卡特彼勒等世界著名的工程機械生產企業(yè)，圍繞這些核心企業(yè)形成了相互銜接配套的工程機械產業(yè)集群，云集了100余家裝備制造企業(yè)，產品包括工程機械整機產品和配套產品共幾百個品種，并承擔多項“國家火炬計劃”項目。良好的機械工程生產體系為安全科技成果的產業(yè)化提供了技術和人才基礎。依托產業(yè)基礎和科教優(yōu)勢，銅山感知礦山物聯(lián)網(wǎng)技術被國家安監(jiān)總局鑒定為全國領先水平，涉及礦山安全產業(yè)近百種產品，逐步形成了多元化、緊密型的安全產業(yè)鏈。

三是科技研發(fā)優(yōu)勢。徐州是蘇北乃至淮海經濟區(qū)最大的科教集聚區(qū)，擁有高校15所，高層次人才2萬人。地處銅山區(qū)的中國礦業(yè)大學，礦業(yè)工程、安全科學與工程是國家重點學科，全國排名第一。以周世寧、袁亮兩位院士團隊為代表的安全科技研究水平世界領先，取得了一批在國內外具有重要影響的研究成果。高新區(qū)建有國家級孵化器1家，國家重點實驗室2 家，國家級工程技術中心4個，院士工作站3個，博士后工作站15個，在礦山綠色開采技術、煤礦重大災害防治技術、“感知礦山”物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)及關鍵技術、煤礦安全管理與評價等方面已取得多項技術突破，為安全科技產業(yè)提供了堅實的科技支撐。

四是市場開拓優(yōu)勢。徐州本身就是全國重要的煤炭與鋼鐵生產基地，擁有徐州礦務集團、利國鐵礦等全國知名的礦業(yè)企業(yè)和礦產基地。徐州作為淮海經濟區(qū)中心城市，具有強大的輻射功能，周邊地區(qū)的淮北煤礦、兗州煤礦、新汶礦業(yè)等具有豐富的煤礦和鐵礦儲量，形成對礦山安全技術與裝備的市場需求。中國礦業(yè)大學通過校友網(wǎng)絡與全國各地主要煤礦和非煤礦山之間存在密切的聯(lián)系，使徐州成為礦山安全技術與產品服務的重要供應中心，為安全產品的示范應用和市場開拓提供了便利條件。

B科學發(fā)展的有效路徑

一是注重產業(yè)頂層設計。為發(fā)展壯大安全科技產業(yè)，銅山區(qū)委、區(qū)政府成立了安全科技產業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌負責園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、頂層設計和監(jiān)督管理。這些年來，銅山發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，主動向安監(jiān)總局規(guī)劃科技司、工信部安全生產司、科技部社會事業(yè)司等部委領導匯報產業(yè)發(fā)展情況，積極向中國礦業(yè)大學、中國安全生產科學研究院、中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院等院所尋求智力支持，與國家有關部委共同開展課題調研，積極盤點基層實踐、研討安全產業(yè)政策體系，研究制定行業(yè)標準和規(guī)則，編發(fā)了《中國礦山物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》《礦山安全產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《徐州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)安全科技協(xié)同創(chuàng)新基地建設規(guī)劃》《徐州國家安全科技產業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《徐州高新區(qū)安全科技產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》等，確立了以礦山安全產業(yè)為主導，消防安全、危險化學品安全和公共安全等為兩翼的安全產業(yè)發(fā)展構架，全力打造安全科技研發(fā)、裝備制造、產品與成果交易和安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)“四個中心”，掌握了產業(yè)發(fā)展的方向和主動權。

二是加大政策扶持力度。為把安全產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃落到實處，銅山區(qū)制訂了完整的政策體系，落實責任部門，細化實施細則，增強對安全產業(yè)發(fā)展的政策導向性和操作性。產業(yè)政策體系涵蓋了包括《關于引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的意見》《徐州高新區(qū)大學創(chuàng)業(yè)園管理辦法》《徐州高新區(qū)大學創(chuàng)業(yè)園招商政策》《徐州高新區(qū)種子基金管理辦法》等人才、科技、招商、金融政策體系，對各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊實施苗圃化、全天候服務。對成功吸引社會風險投資的，提供最高30%的跟進投資，最高可達1000萬元。在設立35億元的電子信息及新興產業(yè)基金、10億元的產業(yè)創(chuàng)新扶持資金的基礎上，2016年10月，又設立了50億元的國內首支地方安全產業(yè)發(fā)展投資基金。通過組建科技小額擔保公司，成立交通銀行科技支行，與華泰證券、東吳證券、天津股權交易所等證券和場外股權交易機構簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)中礦微星、東方傳動等安全企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)“新三板”成功掛牌，五洋科技在創(chuàng)業(yè)板成功上市。銅山區(qū)有關負責同志還積極拜訪國家有關部委，提出多項建議，爭取政策支持。目前，礦山物聯(lián)網(wǎng)重點專項已被科技部列入“十三五”優(yōu)先啟動重點項目目錄、國家發(fā)改委“十三五”重點支持的十個工程。目前,銅山區(qū)安全產業(yè)發(fā)展已納入省“十三五”規(guī)劃，列入省重點支持的戰(zhàn)略產業(yè)。

三是推進產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。圍繞安全產業(yè)“研發(fā)、生產、交易、大數(shù)據(jù)”四位一體的總體戰(zhàn)略部署和安全科技產業(yè)面臨的技術制約，銅山區(qū)通過搭建協(xié)同創(chuàng)新載體，與浙江大學、華中科技大學、吉林大學、中國礦業(yè)大學、北京科技大學等高校共同成立“5+1”科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，與教育部聯(lián)合推進了“藍火計劃”，與中國安全產業(yè)協(xié)會聯(lián)合成立國家安全產業(yè)研究院，建成國家級孵化器“大學創(chuàng)業(yè)園”,建設淮海科技創(chuàng)新研究院綜合服務平臺,成立徐州高新區(qū)安全產業(yè)千人計劃研究院、中國安全產業(yè)協(xié)會礦山安全分會，組建全國唯一的感知礦山物聯(lián)網(wǎng)技術聯(lián)盟，建成全國首家感知礦山物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心，先后吸引中科院院士任露泉，中國工程院院士譚建榮、陸鐘武、李培根等11名兩院院士、9名“千人計劃”專家領銜的科研團隊進駐銅山。連續(xù)承辦五屆中國安全科技產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推進會，簽署了一系列安全科技協(xié)同創(chuàng)新協(xié)議，徐州高新區(qū)被確定為“中國安全科技產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推進會”永久會址。這些協(xié)同創(chuàng)新活動，圍繞安全產業(yè)標準制定及危險源感知、信息轉輸、大數(shù)據(jù)處理等關鍵技術四個方面，開展若干重大技術創(chuàng)新和攻關活動，形成產業(yè)核心技術、產品和標準，支撐和引領行業(yè)發(fā)展，提升礦山安全產業(yè)的整體競爭力。

四是打造完整產業(yè)鏈條。為完善上游技術研發(fā)孵化體系，銅山區(qū)借助中國礦業(yè)大學在礦山安全領域的科研力量，依托國家級孵化器大學創(chuàng)業(yè)園、淮海科技創(chuàng)新研究院、安全產業(yè)千人計劃研究院等科研孵化平臺，通過組織區(qū)內外科研院所與企業(yè)間的產學研合作活動，形成了形式多樣、優(yōu)勢互補的安全產業(yè)技術研發(fā)孵化體系。在礦山安全產業(yè)領域形成了優(yōu)勢品牌和鮮明特色。在打造中游裝備生產制造體系方面，銅山區(qū)依托全國最大的工程機械集團——徐工集團的技術輻射與產業(yè)帶動，安全裝備制造產業(yè)實現(xiàn)了集群化發(fā)展，形成以徐工集團消防、工大三森礦井提升運輸安全裝備、肯納金屬公司礦山開采設備、愛斯科采礦金屬耐磨件、中礦大傳動礦山提升設備、華洋通信礦山綜合自動化系統(tǒng)等為主體、涵蓋礦山物聯(lián)網(wǎng)、礦山提升、礦山開采、監(jiān)測預警各環(huán)節(jié)的安全產品裝備制造體系。為拓展下游安全產品與技術交易平臺，銅山區(qū)借鑒國內已有線上線下綜合交易平臺的先進經驗，出資5000萬元成立了中徐礦山安全技術轉移交易平臺有限公司，建立安全產品和技術成果的全國交易中心，全力打造線上線下一站式科技服務和產業(yè)孵化服務的專業(yè)化平臺。

五是堅持集約集聚發(fā)展。為走好從產業(yè)“科技創(chuàng)新”到“示范應用”和“市場推廣”的產業(yè)化路子，銅山區(qū)按照集聚、集約、關聯(lián)、成鏈、合作發(fā)展的原則,在盛聯(lián)科技產業(yè)園的基礎上，與中國安全科學生產研究院聯(lián)合建設我國東部唯一一家國家安全科技產業(yè)園。按照“政企聯(lián)動、市場主導”的運營理念，中業(yè)慧谷集團與徐州高新區(qū)開啟PPP模式，合力構建以“礦山物聯(lián)網(wǎng)”為主導，“一院二基地五中心”為架構的運營體系，先后引進了太重、神華集團等礦山安全產業(yè)項目,培育出了一批具有較強市場影響力的企業(yè)，產品涵蓋礦山安全裝備、防爆變頻系統(tǒng)、檢測控制系統(tǒng)等近百種產品。工大三森科技有限公司自主研發(fā)的YHC礦井提升自動換繩設備可以完全替代進口，被國家安監(jiān)總局列入安全技術應用“四個一批”項目，成為世界上唯一可與德國西瑪格公司形成競爭的礦山提升安全裝備企業(yè)。經過精心培育，銅山安全產業(yè)已形成了從上游科技研發(fā)孵化、中游裝備制造生產到下游產品與技術交易的完整產業(yè)鏈，提高了產業(yè)經濟效率和產業(yè)集聚吸引力。

C發(fā)展安全產業(yè)的幾點經驗和啟示

課題組認為，徐州市銅山區(qū)瞄準安全產業(yè)的市場需求，圍繞本地區(qū)的科教和產業(yè)等優(yōu)勢，從頂層設計入手，從政策扶持培育，從創(chuàng)新驅動發(fā)力，把幾位教授們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的星星之火助推成安全產業(yè)發(fā)展的燎原之勢，形成高新技術產業(yè)發(fā)展的徐州樣本，為工業(yè)園區(qū)和新興產業(yè)的做大做強提供了經驗參考。

1、頂層設計是基礎。產業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，頂層設計是航標是藍圖，也是至關重要的基礎。中國第一位首席知識官CKO高建華明確指出，中國產業(yè)唯有注重頂層設計，在對未來趨勢前瞻性預判的基礎上，進行系統(tǒng)性、體系化的戰(zhàn)略規(guī)劃，才是實現(xiàn)產業(yè)轉型升級的出路。這些年，徐州市委、市政府和銅山區(qū)委、區(qū)政府圍繞打造“科技創(chuàng)新谷”這一藍圖，先后出臺了一系列產業(yè)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、載體建設等綱領性文件，引領了產業(yè)的方向，構筑了產業(yè)的支撐，推動了產業(yè)的發(fā)展。

2、協(xié)同創(chuàng)新是關鍵。福特公司創(chuàng)始人亨利·福特說過：“不創(chuàng)新，就滅亡。”這些年，銅山區(qū)大力推進江蘇省、教育部“藍火計劃”，與吉林大學、華中科技大學等5所高校聯(lián)合成立“5+1”科技創(chuàng)新聯(lián)盟，連續(xù)承辦五屆中國安全科技產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推進會，創(chuàng)立江蘇省礦山安全協(xié)同創(chuàng)新基地、中國礦山物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮淮�？萍紕�(chuàng)新研究院引領作用，有效匯聚了創(chuàng)新資源和要素，突破了創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放了彼此間“人才、資本、信息、技術”等創(chuàng)新要素活力而實現(xiàn)深度合作。

3、集聚發(fā)展是支撐。集聚發(fā)展是一個產業(yè)降低成本、延伸鏈條和做大規(guī)模的有效途徑。近年來，銅山區(qū)為加快安全產業(yè)的成長步伐，與中國安全科學生產研究院聯(lián)合建設我國東部唯一一家國家安全科技產業(yè)園，全面集聚科教資源，努力推動協(xié)同創(chuàng)新，把高�？蒲袡C構、裝備制造生產企業(yè)、市場需求主體和金融服務機構等分散的資源加以集成，通過安全科技創(chuàng)新集聚、安全產業(yè)集聚、安全服務機構集聚，將徐州安全產業(yè)園初步打造成為安全科技研發(fā)和國際安全技術交流中心、安全裝備制造中心、安全技術與裝備交易中心、安全大數(shù)據(jù)中心，成為了推動徐州老工業(yè)基地轉型的主陣地和帶動區(qū)域產業(yè)升級的重要引擎。

4、環(huán)境也是生產力。銅山區(qū)委、區(qū)政府認為：雞窩引不來金鳳凰。好的雙創(chuàng)環(huán)境好比陽光、空氣和水，絕對不可或缺。為了營造優(yōu)越寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，銅山區(qū)委、區(qū)政府對安全產業(yè)園區(qū)實行封閉式管理，有效整合行政審批服務中心職能，完善“零障礙”服務全程協(xié)辦制、首問負責制、限時辦結制等制度，360度全方位服務企業(yè)。為打造生態(tài)宜居環(huán)境，徐州市和銅山區(qū)兩級政府先后投入百億元，建設130多項重點工程。楚河風光帶、嬌山湖商務區(qū)是高新區(qū)重點打造的“城市客廳”，通過將長江水引入高新區(qū)，如今總長5公里的楚河風光帶積蘊楚漢風韻、兼容北雄南秀，猶如一幅人文與自然融合的綠色長卷，給人以心暢神怡之感，顯示出“如此多嬌”的園區(qū)風貌。

D對徐州安全產業(yè)的思考和建議

目前，越來越多的世界安全產業(yè)知名廠商進入中國，并以一流的技術、產品和服務在中國站穩(wěn)了腳跟，占據(jù)了高端市場，給國內安全產業(yè)的發(fā)展和壯大帶來較大壓力。近幾年，銅山區(qū)在安全產業(yè)，特別是礦山安全產業(yè)發(fā)展上進行了有益的探索，也取得驕人的發(fā)展成就。但在國際合作、產業(yè)規(guī)模、旗艦企業(yè)、高端產品方面還存在著一些問題和不足。課題組認為，銅山區(qū)在安全產業(yè)的培育上，還有五個方面需要加強。

第一、提升發(fā)展目標。取乎其上，得乎其中，取乎其中，得乎其下。銅山區(qū)委書記、徐州高新區(qū)黨工委書記王維峰提出，定位標準一定程度上決定了發(fā)展的高低。徐州高新區(qū)要緊緊抓住目前安全生產“機械化換人、自動化減人”的契機，以打造有世界影響的“科技創(chuàng)新谷”為目標，準確把握世界安全產業(yè)由生產安全向公共安全轉軌的趨勢，在進一步培育壯大礦山安全這一優(yōu)勢產業(yè)的基礎上，加大消防安全、�；�品安全、公共安全和居家安全等領域招商力度，拓展安全產業(yè)發(fā)展空間，力爭“十四五”安全產業(yè)銷售收入超過千億元。

第二、培育旗艦企業(yè)。徐州高新區(qū)雖然集聚了一批安全產業(yè)企業(yè)，但像徐工集團、五洋科技、中礦大傳動、工大三森這種旗艦型企業(yè)還偏少。要創(chuàng)新招商手段，加快國內外知名安全企業(yè)引進力度，不斷壯大企業(yè)主體，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，加快形成一批具有行業(yè)特色、產業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效應和核心競爭力的大公司、大集團。進一步優(yōu)化激勵政策，吸引高校和科研院所等單位的科技人員，攜帶具有國際領先水平且市場前景廣闊的科技成果，來徐州高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快催生一批具有自主知識產權、核心競爭力強的產業(yè)實體和產業(yè)集群，進一步壯大產業(yè)規(guī)模。

第三、拓展國際市場。開放發(fā)展是產業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路。徐州高新區(qū)應該以世界一流為目標，加強與世界一流高校和科研機構的協(xié)同創(chuàng)新力度，構建安全產業(yè)國際協(xié)同創(chuàng)新機制，通過研發(fā)具有國際高端水平的產品，來奠定 “走出去”的最大根基，增強全區(qū)安全產業(yè)國際競爭力。2015年9月和2016年10月，市、區(qū)兩級政府和徐州國家高新區(qū)連續(xù)舉辦兩屆“一帶一路”安全產業(yè)發(fā)展國際論壇，得到了沿線國家和地區(qū)的響應，一批國際安全產業(yè)專家分享了各自安全產業(yè)前沿技術研究成果和安全產業(yè)發(fā)展理念，發(fā)布了《共謀一帶一路安全產業(yè)發(fā)展徐州宣言》。銅山區(qū)應乘勢而上，積極爭取 “一帶一路”安全產業(yè)發(fā)展國際論壇上升到國家層面，進一步探索國際協(xié)同創(chuàng)新的經驗，為徐州安全產業(yè)高端化、走出去創(chuàng)造條件，拓展空間。

第四、優(yōu)化政策環(huán)境。當前，一些地方的安全產業(yè)園區(qū)已嶄露頭角，安全產業(yè)較為發(fā)達的山東、重慶、吉林等地也制定了相關發(fā)展規(guī)劃，但國家層面的統(tǒng)籌支持資源仍比較有限。徐州市及銅山區(qū)還應積極爭取中央財政盡快設立國家層面的安全產業(yè)發(fā)展專項資金，在產業(yè)鏈的重要節(jié)點、關鍵環(huán)節(jié)上加大扶持力度，推進安全技術和產品產業(yè)化。要進一步推動頂層設計，爭取國家將安全產業(yè)納入中國制造2025新興產業(yè)行動，在政策制定、資金支持等方面協(xié)助徐州高新區(qū)全力打造一個有世界影響力的安全產業(yè)集聚區(qū)。在高新區(qū)服務體系建設方面，還需要創(chuàng)投風投基金引進、知識產權評估保護、交易平臺搭建運營等方面進一步完善，積極引進工業(yè)設計、創(chuàng)意策劃、金融中介等現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)，盡快形成綜合性、多元化的現(xiàn)代服務業(yè)集群。

第五、產城融合發(fā)展。城市沒有產業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉”。20年來，徐州高新區(qū)圍繞構建淮海經濟區(qū)高端裝備制造創(chuàng)新中心和國內首家安全產業(yè)研發(fā)生產基地，在以安全產業(yè)為特色的產業(yè)發(fā)展方面，已經奠定了相對雄厚的基礎。銅山區(qū)委書記、高新區(qū)黨工委書記王維峰指出，下一步，徐州高新區(qū)要以“產城融合”為抓手，以徐州國家級高新區(qū)為載體，在產業(yè)、城市與人三者的良性互動上做文章，在產城空間配置、產城協(xié)調發(fā)展、產城形態(tài)融合等方面創(chuàng)新實踐，努力走出一條“空間結構協(xié)調、產業(yè)活力強勁、城市品質高端、服務功能完備、市民安居樂業(yè)”的產城融合發(fā)展新路徑。徐州高新區(qū)要加強融入型、功能性、網(wǎng)絡化重大基礎設施建設，強化精品城市理念，塑造具有個性魅力的建筑藝術和特色空間，打造一個功能設施完備、自然風光秀麗，人文氣息濃郁的高端城市品牌，為安全產業(yè)的大發(fā)展構筑支撐。