國(guó)家工信部 徐州高新區(qū) 銅山區(qū)委黨校 聯(lián)合課題組

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，動(dòng)能轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵。徐州，中國(guó)交通樞紐、一帶一路節(jié)點(diǎn)、歷史文化名城、裝備制造之都。近幾年，隨著安全產(chǎn)業(yè)在徐州市銅山區(qū)的強(qiáng)勢(shì)崛起，這個(gè)充滿生機(jī)活力、彰顯興安富民、昭示財(cái)富藍(lán)海的新興產(chǎn)業(yè)再次讓徐州為世人矚目。

十年磨一劍。徐州銅山區(qū)的安全科技產(chǎn)業(yè)起步于大學(xué)教授創(chuàng)業(yè)的星星之火，成長(zhǎng)于科技協(xié)同創(chuàng)新的燎原之勢(shì),初步構(gòu)建了涵蓋煤礦提升、電力傳動(dòng)、礦山感知、應(yīng)急指揮,以及研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)集聚、交易推廣、大數(shù)據(jù)服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300多億元，先后獲批國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、江蘇省高新技術(shù)自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)特色上做文章，在協(xié)同創(chuàng)新上找動(dòng)能，在集聚集約上謀支撐，徐州市銅山區(qū)走出了一條新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

A四大優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

安全生產(chǎn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，徐州市委、市政府和銅山區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)是建設(shè)人本社會(huì)、改善安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要，是搶抓國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的導(dǎo)向性調(diào)整的需要�；�于以上判斷，銅山充分挖掘安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，積極搶占安全產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

一是交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。徐州是國(guó)家級(jí)交通樞紐，更是一個(gè)新興的高鐵樞紐城市。從亞歐大陸的“一帶一路”戰(zhàn)略布局看，徐州是連接?xùn)|部沿海與亞歐大陸中心的重要交通節(jié)點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)則是北聯(lián)環(huán)渤海、南接長(zhǎng)三角、西指中原腹地的創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)城市。京滬高鐵使徐州成為北京到上海的中心節(jié)點(diǎn)城市，納入了兩大政治經(jīng)濟(jì)中心2.5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。高鐵的時(shí)空優(yōu)勢(shì)使徐州高新區(qū)成為信息流、人才流、技術(shù)資金流匯集之地，為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，是徐州高新區(qū)吸引創(chuàng)新資源集聚的重要因素。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。徐州高新區(qū)是“中國(guó)工程機(jī)械之都”徐州的三大基地之一，擁有徐工機(jī)械、卡特彼勒等世界著名的工程機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，圍繞這些核心企業(yè)形成了相互銜接配套的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，云集了100余家裝備制造企業(yè)，產(chǎn)品包括工程機(jī)械整機(jī)產(chǎn)品和配套產(chǎn)品共幾百個(gè)品種，并承擔(dān)多項(xiàng)“國(guó)家火炬計(jì)劃”項(xiàng)目。良好的機(jī)械工程生產(chǎn)體系為安全科技成果的產(chǎn)業(yè)化提供了技術(shù)和人才基礎(chǔ)。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教優(yōu)勢(shì)，銅山感知礦山物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被國(guó)家安監(jiān)總局鑒定為全國(guó)領(lǐng)先水平，涉及礦山安全產(chǎn)業(yè)近百種產(chǎn)品，逐步形成了多元化、緊密型的安全產(chǎn)業(yè)鏈。

三是科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)。徐州是蘇北乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的科教集聚區(qū)，擁有高校15所，高層次人才2萬(wàn)人。地處銅山區(qū)的中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，礦業(yè)工程、安全科學(xué)與工程是國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，全國(guó)排名第一。以周世寧、袁亮兩位院士團(tuán)隊(duì)為代表的安全科技研究水平世界領(lǐng)先，取得了一批在國(guó)內(nèi)外具有重要影響的研究成果。高新區(qū)建有國(guó)家級(jí)孵化器1家，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2 家，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心4個(gè)，院士工作站3個(gè)，博士后工作站15個(gè)，在礦山綠色開(kāi)采技術(shù)、煤礦重大災(zāi)害防治技術(shù)、“感知礦山”物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵技術(shù)、煤礦安全管理與評(píng)價(jià)等方面已取得多項(xiàng)技術(shù)突破，為安全科技產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

四是市場(chǎng)開(kāi)拓優(yōu)勢(shì)。徐州本身就是全國(guó)重要的煤炭與鋼鐵生產(chǎn)基地，擁有徐州礦務(wù)集團(tuán)、利國(guó)鐵礦等全國(guó)知名的礦業(yè)企業(yè)和礦產(chǎn)基地。徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，具有強(qiáng)大的輻射功能，周邊地區(qū)的淮北煤礦、兗州煤礦、新汶礦業(yè)等具有豐富的煤礦和鐵礦儲(chǔ)量，形成對(duì)礦山安全技術(shù)與裝備的市場(chǎng)需求。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)通過(guò)校友網(wǎng)絡(luò)與全國(guó)各地主要煤礦和非煤礦山之間存在密切的聯(lián)系，使徐州成為礦山安全技術(shù)與產(chǎn)品服務(wù)的重要供應(yīng)中心，為安全產(chǎn)品的示范應(yīng)用和市場(chǎng)開(kāi)拓提供了便利條件。

B科學(xué)發(fā)展的有效路徑

一是注重產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。為發(fā)展壯大安全科技產(chǎn)業(yè)，銅山區(qū)委、區(qū)政府成立了安全科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理。這些年來(lái)，銅山發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向安監(jiān)總局規(guī)劃科技司、工信部安全生產(chǎn)司、科技部社會(huì)事業(yè)司等部委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，積極向中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等院所尋求智力支持，與國(guó)家有關(guān)部委共同開(kāi)展課題調(diào)研，積極盤(pán)點(diǎn)基層實(shí)踐、研討安全產(chǎn)業(yè)政策體系，研究制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，編發(fā)了《中國(guó)礦山物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》《礦山安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)安全科技協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃》《徐州國(guó)家安全科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《徐州高新區(qū)安全科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》等，確立了以礦山安全產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全和公共安全等為兩翼的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)架，全力打造安全科技研發(fā)、裝備制造、產(chǎn)品與成果交易和安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)“四個(gè)中心”，掌握了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和主動(dòng)權(quán)。

二是加大政策扶持力度。為把安全產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃落到實(shí)處，銅山區(qū)制訂了完整的政策體系，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)對(duì)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向性和操作性。產(chǎn)業(yè)政策體系涵蓋了包括《關(guān)于引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的意見(jiàn)》《徐州高新區(qū)大學(xué)創(chuàng)業(yè)園管理辦法》《徐州高新區(qū)大學(xué)創(chuàng)業(yè)園招商政策》《徐州高新區(qū)種子基金管理辦法》等人才、科技、招商、金融政策體系，對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施苗圃化、全天候服務(wù)。對(duì)成功吸引社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資的，提供最高30%的跟進(jìn)投資，最高可達(dá)1000萬(wàn)元。在設(shè)立35億元的電子信息及新興產(chǎn)業(yè)基金、10億元的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持資金的基礎(chǔ)上，2016年10月，又設(shè)立了50億元的國(guó)內(nèi)首支地方安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。通過(guò)組建科技小額擔(dān)保公司，成立交通銀行科技支行，與華泰證券、東吳證券、天津股權(quán)交易所等證券和場(chǎng)外股權(quán)交易機(jī)構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)中礦微星、東方傳動(dòng)等安全企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)“新三板”成功掛牌，五洋科技在創(chuàng)業(yè)板成功上市。銅山區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志還積極拜訪國(guó)家有關(guān)部委，提出多項(xiàng)建議，爭(zhēng)取政策支持。目前，礦山物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)已被科技部列入“十三五”優(yōu)先啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目目錄、國(guó)家發(fā)改委“十三五”重點(diǎn)支持的十個(gè)工程。目前,銅山區(qū)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展已納入省“十三五”規(guī)劃，列入省重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。圍繞安全產(chǎn)業(yè)“研發(fā)、生產(chǎn)、交易、大數(shù)據(jù)”四位一體的總體戰(zhàn)略部署和安全科技產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)制約，銅山區(qū)通過(guò)搭建協(xié)同創(chuàng)新載體，與浙江大學(xué)、華中科技大學(xué)、吉林大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、北京科技大學(xué)等高校共同成立“5+1”科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，與教育部聯(lián)合推進(jìn)了“藍(lán)火計(jì)劃”，與中國(guó)安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合成立國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)研究院，建成國(guó)家級(jí)孵化器“大學(xué)創(chuàng)業(yè)園”,建設(shè)淮�？萍紕�(chuàng)新研究院綜合服務(wù)平臺(tái),成立徐州高新區(qū)安全產(chǎn)業(yè)千人計(jì)劃研究院、中國(guó)安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)礦山安全分會(huì)，組建全國(guó)唯一的感知礦山物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)聯(lián)盟，建成全國(guó)首家感知礦山物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心，先后吸引中科院院士任露泉，中國(guó)工程院院士譚建榮、陸鐘武、李培根等11名兩院院士、9名“千人計(jì)劃”專(zhuān)家領(lǐng)銜的科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐銅山。連續(xù)承辦五屆中國(guó)安全科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)，簽署了一系列安全科技協(xié)同創(chuàng)新協(xié)議，徐州高新區(qū)被確定為“中國(guó)安全科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)”永久會(huì)址。這些協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，圍繞安全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定及危險(xiǎn)源感知、信息轉(zhuǎn)輸、大數(shù)據(jù)處理等關(guān)鍵技術(shù)四個(gè)方面，開(kāi)展若干重大技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)活動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)，支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，提升礦山安全產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

四是打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。為完善上游技術(shù)研發(fā)孵化體系，銅山區(qū)借助中國(guó)礦業(yè)大學(xué)在礦山安全領(lǐng)域的科研力量，依托國(guó)家級(jí)孵化器大學(xué)創(chuàng)業(yè)園、淮海科技創(chuàng)新研究院、安全產(chǎn)業(yè)千人計(jì)劃研究院等科研孵化平臺(tái)，通過(guò)組織區(qū)內(nèi)外科研院所與企業(yè)間的產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)，形成了形式多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)孵化體系。在礦山安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了優(yōu)勢(shì)品牌和鮮明特色。在打造中游裝備生產(chǎn)制造體系方面，銅山區(qū)依托全國(guó)最大的工程機(jī)械集團(tuán)——徐工集團(tuán)的技術(shù)輻射與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，安全裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了集群化發(fā)展，形成以徐工集團(tuán)消防、工大三森礦井提升運(yùn)輸安全裝備、肯納金屬公司礦山開(kāi)采設(shè)備、愛(ài)斯科采礦金屬耐磨件、中礦大傳動(dòng)礦山提升設(shè)備、華洋通信礦山綜合自動(dòng)化系統(tǒng)等為主體、涵蓋礦山物聯(lián)網(wǎng)、礦山提升、礦山開(kāi)采、監(jiān)測(cè)預(yù)警各環(huán)節(jié)的安全產(chǎn)品裝備制造體系。為拓展下游安全產(chǎn)品與技術(shù)交易平臺(tái)，銅山區(qū)借鑒國(guó)內(nèi)已有線上線下綜合交易平臺(tái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出資5000萬(wàn)元成立了中徐礦山安全技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)有限公司，建立安全產(chǎn)品和技術(shù)成果的全國(guó)交易中心，全力打造線上線下一站式科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)。

五是堅(jiān)持集約集聚發(fā)展。為走好從產(chǎn)業(yè)“科技創(chuàng)新”到“示范應(yīng)用”和“市場(chǎng)推廣”的產(chǎn)業(yè)化路子，銅山區(qū)按照集聚、集約、關(guān)聯(lián)、成鏈、合作發(fā)展的原則,在盛聯(lián)科技產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，與中國(guó)安全科學(xué)生產(chǎn)研究院聯(lián)合建設(shè)我國(guó)東部唯一一家國(guó)家安全科技產(chǎn)業(yè)園。按照“政企聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的運(yùn)營(yíng)理念，中業(yè)慧谷集團(tuán)與徐州高新區(qū)開(kāi)啟PPP模式，合力構(gòu)建以“礦山物聯(lián)網(wǎng)”為主導(dǎo)，“一院二基地五中心”為架構(gòu)的運(yùn)營(yíng)體系，先后引進(jìn)了太重、神華集團(tuán)等礦山安全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,培育出了一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的企業(yè)，產(chǎn)品涵蓋礦山安全裝備、防爆變頻系統(tǒng)、檢測(cè)控制系統(tǒng)等近百種產(chǎn)品。工大三森科技有限公司自主研發(fā)的YHC礦井提升自動(dòng)換繩設(shè)備可以完全替代進(jìn)口，被國(guó)家安監(jiān)總局列入安全技術(shù)應(yīng)用“四個(gè)一批”項(xiàng)目，成為世界上唯一可與德國(guó)西瑪格公司形成競(jìng)爭(zhēng)的礦山提升安全裝備企業(yè)。經(jīng)過(guò)精心培育，銅山安全產(chǎn)業(yè)已形成了從上游科技研發(fā)孵化、中游裝備制造生產(chǎn)到下游產(chǎn)品與技術(shù)交易的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率和產(chǎn)業(yè)集聚吸引力。

C發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示

課題組認(rèn)為，徐州市銅山區(qū)瞄準(zhǔn)安全產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，圍繞本地區(qū)的科教和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，從頂層設(shè)計(jì)入手，從政策扶持培育，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)力，把幾位教授們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的星星之火助推成安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的燎原之勢(shì)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的徐州樣本，為工業(yè)園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)提供了經(jīng)驗(yàn)參考。

1、頂層設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計(jì)是航標(biāo)是藍(lán)圖，也是至關(guān)重要的基礎(chǔ)。中國(guó)第一位首席知識(shí)官CKO高建華明確指出，中國(guó)產(chǎn)業(yè)唯有注重頂層設(shè)計(jì)，在對(duì)未來(lái)趨勢(shì)前瞻性預(yù)判的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)性、體系化的戰(zhàn)略規(guī)劃，才是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的出路。這些年，徐州市委、市政府和銅山區(qū)委、區(qū)政府圍繞打造“科技創(chuàng)新谷”這一藍(lán)圖，先后出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、載體建設(shè)等綱領(lǐng)性文件，引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)的方向，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)的支撐，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、協(xié)同創(chuàng)新是關(guān)鍵。福特公司創(chuàng)始人亨利·福特說(shuō)過(guò)：“不創(chuàng)新，就滅亡。”這些年，銅山區(qū)大力推進(jìn)江蘇省、教育部“藍(lán)火計(jì)劃”，與吉林大學(xué)、華中科技大學(xué)等5所高校聯(lián)合成立“5+1”科技創(chuàng)新聯(lián)盟，連續(xù)承辦五屆中國(guó)安全科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)，創(chuàng)立江蘇省礦山安全協(xié)同創(chuàng)新基地、中國(guó)礦山物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮淮海科技創(chuàng)新研究院引領(lǐng)作用，有效匯聚了創(chuàng)新資源和要素，突破了創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放了彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實(shí)現(xiàn)深度合作。

3、集聚發(fā)展是支撐。集聚發(fā)展是一個(gè)產(chǎn)業(yè)降低成本、延伸鏈條和做大規(guī)模的有效途徑。近年來(lái)，銅山區(qū)為加快安全產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)步伐，與中國(guó)安全科學(xué)生產(chǎn)研究院聯(lián)合建設(shè)我國(guó)東部唯一一家國(guó)家安全科技產(chǎn)業(yè)園，全面集聚科教資源，努力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，把高�？蒲袡C(jī)構(gòu)、裝備制造生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)需求主體和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等分散的資源加以集成，通過(guò)安全科技創(chuàng)新集聚、安全產(chǎn)業(yè)集聚、安全服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，將徐州安全產(chǎn)業(yè)園初步打造成為安全科技研發(fā)和國(guó)際安全技術(shù)交流中心、安全裝備制造中心、安全技術(shù)與裝備交易中心、安全大數(shù)據(jù)中心，成為了推動(dòng)徐州老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的主陣地和帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要引擎。

4、環(huán)境也是生產(chǎn)力。銅山區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為：雞窩引不來(lái)金鳳凰。好的雙創(chuàng)環(huán)境好比陽(yáng)光、空氣和水，絕對(duì)不可或缺。為了營(yíng)造優(yōu)越寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，銅山區(qū)委、區(qū)政府對(duì)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行封閉式管理，有效整合行政審批服務(wù)中心職能，完善“零障礙”服務(wù)全程協(xié)辦制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，360度全方位服務(wù)企業(yè)。為打造生態(tài)宜居環(huán)境，徐州市和銅山區(qū)兩級(jí)政府先后投入百億元，建設(shè)130多項(xiàng)重點(diǎn)工程。楚河風(fēng)光帶、嬌山湖商務(wù)區(qū)是高新區(qū)重點(diǎn)打造的“城市客廳”，通過(guò)將長(zhǎng)江水引入高新區(qū)，如今總長(zhǎng)5公里的楚河風(fēng)光帶積蘊(yùn)楚漢風(fēng)韻、兼容北雄南秀，猶如一幅人文與自然融合的綠色長(zhǎng)卷，給人以心暢神怡之感，顯示出“如此多嬌”的園區(qū)風(fēng)貌。

D對(duì)徐州安全產(chǎn)業(yè)的思考和建議

目前，越來(lái)越多的世界安全產(chǎn)業(yè)知名廠商進(jìn)入中國(guó)，并以一流的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在中國(guó)站穩(wěn)了腳跟，占據(jù)了高端市場(chǎng)，給國(guó)內(nèi)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大帶來(lái)較大壓力。近幾年，銅山區(qū)在安全產(chǎn)業(yè)，特別是礦山安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行了有益的探索，也取得驕人的發(fā)展成就。但在國(guó)際合作、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、旗艦企業(yè)、高端產(chǎn)品方面還存在著一些問(wèn)題和不足。課題組認(rèn)為，銅山區(qū)在安全產(chǎn)業(yè)的培育上，還有五個(gè)方面需要加強(qiáng)。

第一、提升發(fā)展目標(biāo)。取乎其上，得乎其中，取乎其中，得乎其下。銅山區(qū)委書(shū)記、徐州高新區(qū)黨工委書(shū)記王維峰提出，定位標(biāo)準(zhǔn)一定程度上決定了發(fā)展的高低。徐州高新區(qū)要緊緊抓住目前安全生產(chǎn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”的契機(jī)，以打造有世界影響的“科技創(chuàng)新谷”為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握世界安全產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)安全向公共安全轉(zhuǎn)軌的趨勢(shì)，在進(jìn)一步培育壯大礦山安全這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大消防安全、�；�品安全、公共安全和居家安全等領(lǐng)域招商力度，拓展安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，力爭(zhēng)“十四五”安全產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)千億元。

第二、培育旗艦企業(yè)。徐州高新區(qū)雖然集聚了一批安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)，但像徐工集團(tuán)、五洋科技、中礦大傳動(dòng)、工大三森這種旗艦型企業(yè)還偏少。要?jiǎng)?chuàng)新招商手段，加快國(guó)內(nèi)外知名安全企業(yè)引進(jìn)力度，不斷壯大企業(yè)主體，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，加快形成一批具有行業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效應(yīng)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大集團(tuán)。進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)政策，吸引高校和科研院所等單位的科技人員，攜帶具有國(guó)際領(lǐng)先水平且市場(chǎng)前景廣闊的科技成果，來(lái)徐州高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快催生一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)實(shí)體和產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

第三、拓展國(guó)際市場(chǎng)。開(kāi)放發(fā)展是產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路。徐州高新區(qū)應(yīng)該以世界一流為目標(biāo)，加強(qiáng)與世界一流高校和科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新力度，構(gòu)建安全產(chǎn)業(yè)國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)研發(fā)具有國(guó)際高端水平的產(chǎn)品，來(lái)奠定 “走出去”的最大根基，增強(qiáng)全區(qū)安全產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2015年9月和2016年10月，市、區(qū)兩級(jí)政府和徐州國(guó)家高新區(qū)連續(xù)舉辦兩屆“一帶一路”安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇，得到了沿線國(guó)家和地區(qū)的響應(yīng)，一批國(guó)際安全產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家分享了各自安全產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究成果和安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，發(fā)布了《共謀一帶一路安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展徐州宣言》。銅山區(qū)應(yīng)乘勢(shì)而上，積極爭(zhēng)取 “一帶一路”安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇上升到國(guó)家層面，進(jìn)一步探索國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，為徐州安全產(chǎn)業(yè)高端化、走出去創(chuàng)造條件，拓展空間。

第四、優(yōu)化政策環(huán)境。當(dāng)前，一些地方的安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)已嶄露頭角，安全產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的山東、重慶、吉林等地也制定了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，但國(guó)家層面的統(tǒng)籌支持資源仍比較有限。徐州市及銅山區(qū)還應(yīng)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政盡快設(shè)立國(guó)家層面的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，在產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大扶持力度，推進(jìn)安全技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。要進(jìn)一步推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取國(guó)家將安全產(chǎn)業(yè)納入中國(guó)制造2025新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，在政策制定、資金支持等方面協(xié)助徐州高新區(qū)全力打造一個(gè)有世界影響力的安全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在高新區(qū)服務(wù)體系建設(shè)方面，還需要?jiǎng)?chuàng)投風(fēng)投基金引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估保護(hù)、交易平臺(tái)搭建運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)一步完善，積極引進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃、金融中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，盡快形成綜合性、多元化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。

第五、產(chǎn)城融合發(fā)展。城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產(chǎn)業(yè)沒(méi)有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。20年來(lái)，徐州高新區(qū)圍繞構(gòu)建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高端裝備制造創(chuàng)新中心和國(guó)內(nèi)首家安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，在以安全產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已經(jīng)奠定了相對(duì)雄厚的基礎(chǔ)。銅山區(qū)委書(shū)記、高新區(qū)黨工委書(shū)記王維峰指出，下一步，徐州高新區(qū)要以“產(chǎn)城融合”為抓手，以徐州國(guó)家級(jí)高新區(qū)為載體，在產(chǎn)業(yè)、城市與人三者的良性互動(dòng)上做文章，在產(chǎn)城空間配置、產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)城形態(tài)融合等方面創(chuàng)新實(shí)踐，努力走出一條“空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備、市民安居樂(lè)業(yè)”的產(chǎn)城融合發(fā)展新路徑。徐州高新區(qū)要加強(qiáng)融入型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化精品城市理念，塑造具有個(gè)性魅力的建筑藝術(shù)和特色空間，打造一個(gè)功能設(shè)施完備、自然風(fēng)光秀麗，人文氣息濃郁的高端城市品牌，為安全產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展構(gòu)筑支撐。