巡視巡察是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監(jiān)督的重要形式。為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央和省委關于巡視巡察工作的決策部署，聚焦全面從嚴治黨，更好地發(fā)揮巡視巡察利劍作用，營造風清氣正的政治生態(tài)，助推市第十二次黨代會目標任務實現(xiàn)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》和省委《關于加強市縣黨委巡察工作的意見（試行）》、市委《關于加強市縣黨委巡察工作的實施意見（試行）》，制定本規(guī)劃。

一、指導思想和基本要求

市委巡察工作必須堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指導，準確把握全面從嚴治黨新形勢、新任務、新要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，深化政治巡察，加強和規(guī)范黨的政治生活，發(fā)揮巡察震懾、遏制、治本作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸，為打造干部清正、政府清廉、政治清明的“三清示范區(qū)”，建設“強富美高”新徐州提供堅強政治保證。

市委巡察工作要堅持聚焦中心不發(fā)散，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把紀律執(zhí)行情況作為巡察重點，踐行“四種形態(tài)”，把紀律挺在前面，堅決維護黨的領導核心和黨中央權威，保證中央和省、市委政令暢通；堅持形成震懾不放松，把精準發(fā)現(xiàn)問題作為巡察著力點，利劍高懸，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢；堅持探索創(chuàng)新不停步，把改革創(chuàng)新作為提高巡察效果的重要途徑，板塊聯(lián)動，同頻共振、同向發(fā)力；堅持人民立場不動搖，把群眾獲得感作為巡察落腳點，消滅死角、不留空白，把黨內監(jiān)督的觸角延伸到基層，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

二、總體目標和主要任務

按照市第十二次黨代會關于“在本屆任期內對巡察對象巡察一遍”的總體部署，科學謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調，扎實推進、注重實效，努力實現(xiàn)“五個一”工作目標。

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實現(xiàn)巡察一遍目標任務。針對現(xiàn)實中不同程度存在的黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松馳，管黨治黨寬松軟問題，按照干部管理權限，實施常規(guī)巡察、專項巡察，探索聯(lián)合巡察、交叉巡察、提級巡察，把握節(jié)奏，蹄疾步穩(wěn)，做到對部門、企事業(yè)單位全覆蓋。適時開展巡察回頭看，一方面督促落實整改責任，另一方面對新的問題線索深入了解，體現(xiàn)黨內監(jiān)督的韌性和嚴肅性，形成有力的“再威懾”。

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發(fā)現(xiàn)懲治一批腐敗分子。堅持問題導向，突出黨組織和黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”。對照“四個全面” “四個意識”找出差距，發(fā)現(xiàn)問題，當好市委的“千里眼”，及時發(fā)現(xiàn)并報告“老虎”“蒼蠅”的問題線索，“拔爛樹”“治病樹”，推動重點查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部嚴重違紀問題。

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推動解決一批突出問題。突出重點，精準聚焦，什么問題群眾意見大，就巡察解決什么問題，把整治和查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題的成果作為檢驗巡察成效的重要標準，對拆遷、扶貧、新農(nóng)村建設等關系群眾切身利益的重點民生行業(yè)領域開展重點專項巡察，堅決糾正在群眾面前自以為是、盛氣凌人，漠視群眾疾苦，欺壓群眾、損害和侵占群眾利益的突出問題；著力解決作風漂浮、工作不實，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題；著力解決脫離實際、脫離群眾，消極應付、推諉扯皮，作風霸道、迷戀特權等問題；著力解決追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩物喪志等問題；著力解決鋪張浪費、揮霍無度，驕奢淫逸、腐化墮落等問題。對群眾信訪舉報線索分類處置，統(tǒng)籌各責任主體及時跟進，共同發(fā)力，做到件件有著落，積極回應群眾利益訴求和社會關切，不斷提升群眾滿意度。

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總結形成一批制度成果。把巡察工作融入全面深化改革、全面從嚴治黨工作之中。對巡察中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題綜合提煉、抽絲剝繭，提出標本兼治建議，為全面深化改革提供問題導向參考。督促主體責任單位深挖問題根源，舉一反三，扎緊制度籠子、促進長遠發(fā)展。建立和完善巡察信息數(shù)據(jù)庫，探索運用微博、微信公眾號等新媒體平臺發(fā)布巡察信息，及時收集和征求民情民意，開展針對性巡察，推動基層執(zhí)政能力和治理水平切實得到提升。

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著力打造一支巡察“鐵軍”。建立和完善巡察組組長庫、巡察人才庫，把政治堅定、公道正派、堅持原則、能力較強的優(yōu)秀干部選配到巡察隊伍，保持巡察骨干的相對穩(wěn)定。加強對巡察干部的教育監(jiān)督管理，研究制定符合巡察工作實際的巡察干部管理辦法，完善業(yè)務培訓、日�？己说戎贫龋�健全激勵約束機制，教育引導廣大巡察干部切實增強“四個意識”，努力提高自身政治素質和業(yè)務素養(yǎng)，忠誠履職、干凈做事、擔當作為，做黨章堅定的執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者。

三、工作措施和組織保障

實現(xiàn)一屆任期內巡察全覆蓋目標，必須改革創(chuàng)新、整合資源，聚焦問題、深化內涵，突出重點、彰顯實效，讓巡察利劍高懸、震懾常在，成為全面從嚴治黨的重要支撐。

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健全巡察機制。健全完善市委常委會定期研究巡察工作制度，“五人小組”聽取每輪巡察情況匯報制度。建立健全巡察工作“四個機制”，一是與紀委機關和組織部門的協(xié)調機制，形成與巡察工作的對接，做到巡察一批、印證一批、移交一批、查處一批；二是與財政、審計部門的協(xié)調機制，實現(xiàn)信息共享、成果互用；三是與公檢法司等機關部門的工作協(xié)調機制，加強約談詢問、信息查詢、建議初查、商請督辦、法紀咨詢等方面的協(xié)調配合；四是與有關部門的信訪應急處理機制，使巡察組在有限時間內，精準發(fā)現(xiàn)問題，定點突破線索，形成實實在在的巡察成果。完善與省委巡視聯(lián)絡機制，實行市縣巡視巡察聯(lián)動。

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創(chuàng)新巡察方式。堅持常規(guī)巡察常態(tài)化。每年安排6輪巡察和4家左右單位回頭看，巡察40個左右單位。堅持專項巡察精準化，帶題不定題，巡中來選題，增強專項巡察的靈活性、針對性。堅持交叉巡察與提級巡察相結合，按照異地交叉原則，根據(jù)整體巡察工作安排，臨時確定巡察組對被巡察地區(qū)進行交叉巡察。對于在巡察中發(fā)現(xiàn)的重大、復雜、突出問題，報經(jīng)巡察工作領導小組同意，可進行提級巡察，由上一級巡察工作領導小組成立巡察組開展巡察。

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完善巡察程序。對被巡察單位的巡察，年初由市縣委巡察辦征求有關方面意見后提出方案，形成年度工作計劃，經(jīng)市縣委巡察工作領導小組審定，報經(jīng)市縣委批準后實施。巡察組巡察前、巡察中、巡察后相關工作事項應嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和省委巡視辦《市縣黨委巡察工作基本流程（試行）》、市委《關于加強市縣黨委巡察工作的實施意見（試行）》的規(guī)定執(zhí)行，特殊事項須報請市縣委巡察工作領導小組同意后實施。對重點部門和單位常規(guī)巡察后，適時安排回頭看。

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放大巡察效應。善于運用巡察成果，落實整改責任，做到件件有著落。一是壓實黨委主體責任，被巡察單位黨委一把手是落實整改第一責任人，整改意見要簽字背書，整改情況要在媒體公開，接受社會監(jiān)督。二是協(xié)調紀委機關綜合研究、優(yōu)先辦理巡察組移交的問題線索，該立案審查的就立案審查，該處理就處理，該曝光就曝光。三是協(xié)調組織部門專項督查違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官等選人用人上的不正之風，著力解決好吏治腐敗問題。四是協(xié)調有關部門結合自身職責，對巡察組移交的專題報告研究提出處理措施。市縣紀委機關、組織人事和編制部門要保障巡察機構、編制、人員同步落實。財政部門要把巡察工作經(jīng)費納入年度預算，提供經(jīng)費保障。五是加強巡察工作宣傳，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術手段，拓寬巡察宣傳渠道，及時發(fā)布巡察工作動態(tài)。提煉總結懲治成果、教育成果、制度成果、創(chuàng)新成果，適時組織巡察成果集中展示、集中宣傳，讓廣大黨員干部群眾了解、支持巡察工作，推動巡察工作不斷深入，打造徐州巡察工作鮮明特色品牌。

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嚴明巡察紀律。實行巡察組組長、副組長回避制度。巡察組組長不固定、巡察單位不固定、巡察組和巡察對象的關系不固定。制定并執(zhí)行巡察干部“十不準”, 不準違反黨的政治紀律和規(guī)矩，不準違反中央八項規(guī)定精神和省市委十項規(guī)定，不準壓信不報、瞞案不處或隱匿、瞞報、擅自處理問題線索，不準跑風漏氣，不準插手被巡察單位重大事項及經(jīng)營管理、工程項目，不準打著巡察旗號辦私事，不準在安排工作或干部任用上打招呼，不準接受被巡察單位贈與的任何物品，不準擅自存儲、處理、私留涉密材料或未經(jīng)批準將涉密材料帶出辦公場所，不準從事與巡察干部身份不相符的活動。對違反“十不準”的，按照干部管理權限從嚴處理，努力維護巡察干部忠誠干凈擔當?shù)牧己眯蜗蟆?/span>

徐州日報記者：范海杰 整理