◎徐州日報記者 王枚 駱耀明

10月19日，中組部基層黨建督查徐州座談會召開，會上，邳州市碾莊鎮(zhèn)黨委書記林春龍作為基層代表，介紹了他們把公共資源和公共空間治理與增加集體收入相結(jié)合、與村莊環(huán)境整治相結(jié)合、與道路通達工程相結(jié)合、與農(nóng)田水利工程相結(jié)合、與創(chuàng)新社會治理相結(jié)合的做法和經(jīng)驗，引起了中組部基層黨建督查組的極大興趣和關注。他說，公共空間是村民在生產(chǎn)生活中公共使用的空間，理應為公眾所共享。但長期以來，很多本來應該是為公共大眾服務的資源，卻成了一部分人獲取不當利益的渠道，因此，“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”，全面開展公共資源和公共空間治理，能夠加強農(nóng)村公共資源和公共空間的有效利用，推動集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，最大限度地實現(xiàn)公共空間資源公益化。

與精準扶貧結(jié)合

變“私家領地”為村民共享

在開展公共資源和公共空間治理中，邳州市新河鎮(zhèn)圍繞讓群眾受益這條主線，以增加村級集體收益為著力點，不斷實現(xiàn)綜合效益全面提升和公眾利益的最大化。通過這次治理，全鎮(zhèn)19個村集體經(jīng)濟最高可增收50萬元，最低也有5萬元收入。他們還利用被整治出來的大運河灘面地，引導群眾統(tǒng)一種植核桃、油桃等干鮮果，以此拓寬群眾增收渠道。同時，各村還拿出一定比例的承包資金，用于對低收入農(nóng)戶的幫扶，幫助解決其就醫(yī)、子女上學等問題。

11月8日，在新河鎮(zhèn)楊樓村，村支書程振學正在監(jiān)督村部建設工程。楊樓村是個經(jīng)濟薄弱村，原有的一間村部早已破舊不堪。根據(jù)全市扶貧計劃，楊樓村建設了新的村部，新村部設計二層、局部三層，總面積714平方米。程振學說：“以前村部破爛，村部周邊的地方都被農(nóng)民占用，或者建房或者種樹，這次借助公共空間集中治理，村里才把被占用多年的原村部和早已不用的小學校收了回來，否則建新村部都沒有地方。”

據(jù)介紹，這次楊樓村共梳理排查出堰灘地245畝、魚塘190畝、廢舊廠房校舍14畝、村集體空閑地80畝。這些被清理出的公產(chǎn)除用于村里公益外，還將剩余部分通過鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺競標，每年為村集體增加收入25萬元。

距離楊樓村不遠的陳灘村，是這次公共空間治理的最大受益者之一。村支書陳彥云告訴記者，他們村沿大運河14公里，2008年開挖中運河淤積出了大量的土地，都被村民搶種。近年來，鎮(zhèn)村兩級集中清理過4次，都沒有收回來，這次利用公共空間治理的機會，全部收回，目前已經(jīng)通過招標競拍出去212畝，村集體每年增收16.8萬元。

邳州市委農(nóng)工辦主任王尚彬說：“利用對農(nóng)村公共空間的治理，可以與對經(jīng)濟薄弱村的精準扶貧結(jié)合起來，讓‘私家領地’為村民共享，讓村級集體經(jīng)濟不斷壯大，讓貧困村盡快脫貧。”

與改善環(huán)境結(jié)合

還美麗鄉(xiāng)村“生態(tài)賬”

11月8日一早，碾莊鎮(zhèn)彭莊村村支書王洪就召集村干部、黨員、群眾代表召開議事會，商議進一步推進村里公共空間治理工作，讓大家集思廣益，討論下一步要采取的具體措施。

彭莊村緊靠311國道，半個月前，村里就組織村民代表對村里違章建筑進行統(tǒng)計，311國道兩側(cè)2.6公里范圍內(nèi)，有52家商業(yè)門面房違規(guī)搭建面積6700多平方米，因受利益驅(qū)動，拆除難度比較大。村兩委多次召開干部、黨員大會，要求大家?guī)ь^，動員親戚朋友率先拆除，對公共空間治理起到了良好的推動作用。僅用一個星期時間，就已經(jīng)拆除21戶2000多平方米。王洪說：“按照計劃，再用一個星期時間就能全部完成拆除任務，原來被占用的空間將全部建成綠化帶，美化國道兩側(cè)和鄉(xiāng)村環(huán)境。”

在碾莊鎮(zhèn)閆橋村有一條老街集市，還出現(xiàn)了干部群眾爭相拆除違建的事情。村支書潘修云經(jīng)營一家農(nóng)資店，開展公共空間治理后，她帶頭拆除了自家130多平方米的違建大棚。和潘修云緊鄰的是72歲的田士珍老人家，他說：“當時看人家建大棚，我家也建了一個，十多年了，只是放些雜物，也沒太大的用處。”這次看到大家都在拆除大棚，田士珍老人原來打算等在外工作的兒子回來再拆，可看到大家進展都很快，就花300元錢請人拆除了60平方米的違章建筑。

新河鎮(zhèn)也結(jié)合公共空間的治理，整治出道路護坡28.1公里，排除道路交通安全隱患22處，更新栽植楊樹5萬余棵。并在鎮(zhèn)區(qū)主要道路兩側(cè)，撒種二月蘭、玉美人等花卉，進村干道兩側(cè)撒種油菜籽美化鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村變得更美麗，讓村民感覺更宜居。

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合

實現(xiàn)綜合效益最大化

八路鎮(zhèn)是花卉種植大鎮(zhèn)，這次開展公共資源和空間治理，該鎮(zhèn)是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色進行的。他們圍繞“五山、四河、四路”，重點開發(fā)利用岠山、唐山、黃山、二龍山、石步山，徐洪河、房亭河、雙洋河、便民河，以及議八路、土八路、新八路、八山路的空閑地帶，并以點帶線、以線帶面逐步推進。目前，山區(qū)荒地、徐洪河灘坡地及四條鎮(zhèn)區(qū)主要道路的邊坡地，已經(jīng)全部清理整治到位，并通過鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺對外發(fā)包競標，將山坡地和徐洪河灘涂地用以引導村民栽植油用牡丹，道路邊坡地引導村民栽植流蘇樹，待成苗后再用于嫁接桂花樹。房亭河、雙洋河、便民河三條河道也正在全力整治，11月中旬將全面清理整治完畢并公開競標。

據(jù)八路鎮(zhèn)黨委書記介紹，將整治清理出的公共用地種植油用牡丹和流蘇樹等，預計每年可產(chǎn)生經(jīng)濟效益4100多萬元，年增加村級集體收入548萬元。

宿羊山鎮(zhèn)是大蒜種植基地，今年10月，出現(xiàn)多日的連續(xù)陰雨天，在宿羊山村暴露了私自占用公共空間的嚴重性。在宿羊山鎮(zhèn)宿羊山村的蒜地里，一些村民私自占用公共空間，在原本是排水溝的位置上栽植上了大蒜，導致雨水沒有辦法排出去，大蒜的生長也受到了嚴重影響。

而與此對應的宿羊山鎮(zhèn)韓行村，大蒜地頭的雨天積水卻能順著溝渠順利地排出去，大蒜沒有受到雨水影響。村民說，韓行村蒜地積水之所以能夠順利排出，得益于前期開展的農(nóng)村公共空間治理。前段時間，韓行村組織人力機械清除了侵占公共空間的農(nóng)作物，重新恢復了溝渠，暢通了灌排水溝，所以突然而至的連續(xù)降雨沒給該村造成損失。

據(jù)介紹，邳州開展的公共空間治理，對照所有河道的“藍線”控制區(qū)、道路的“紅線”和“綠線”控制區(qū)，結(jié)合規(guī)劃方案和所有村莊的“四旁四荒”進行確權(quán)劃界，明確公共空間和私人空間。對于清理出來的公共空間，因地制宜，統(tǒng)籌考慮自然資源、地理環(huán)境等因素，對重要國省干線、流域性河道岸線，以及對全市環(huán)境面貌有重要展示作用的道路、河道公共空間，突出綠化美化亮化；對能栽植樹木、種植經(jīng)濟花木的，盡可能栽植樹木和經(jīng)濟花木，以此增加公共空間產(chǎn)出效益；對不具備栽植樹木、經(jīng)濟苗木條件的，根除違法違規(guī)耕種侵占，固堤護坡，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)綜合效益最大化。這一做法也在中組部基層黨建督查徐州座談會上，受到了中組部組織一局局長李小新的肯定。