第34號

《徐州市港口條例(草案)》已經市十五屆人大常委會第三十六次會議初次審議。為了保障公眾參與立法，現將條例草案予以公布，請公民、法人或者其他組織提出修改意見，并于2016年11月20日前將修改意見反饋至市人大常委會法工委。

聯系電話：83723371 電子郵箱: xzrdfgw@163.com

2016年11月1日

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范港口建設、經營和管理行為，維護當事人的合法權益，促進港口發(fā)展，根據《中華人民共和國港口法》、《江蘇省港口條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內從事港口的規(guī)劃、建設、維護、經營、管理及其相關活動，適用本條例。

第三條 市、縣（市）、銅山區(qū)、賈汪區(qū)港口行政管理部門主管本轄區(qū)內港口工作。

人民政府其他部門按照各自職責，依法做好港口相關監(jiān)督管理工作。

第四條 鼓勵國內外經濟組織和個人依法投資公用設施碼頭的建設和經營，投資者的合法權益受法律保護。

第五條 鼓勵建設綠色環(huán)保、低碳生態(tài)型港口，實施使用港口岸電等節(jié)能減排舉措。

鼓勵建設集口岸通關、公共信息、綜合物流和電子商務于一體的電子信息平臺，實現港口信息的整合與共享，服務區(qū)域經濟發(fā)展。

第二章 港口規(guī)劃與建設

第六條 港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細規(guī)劃由港口行政管理部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據城市總體規(guī)劃組織編制。

港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細規(guī)劃按照國家規(guī)定的程序批準后由港口行政管理部門實施。

第七條 編制港口周邊區(qū)域的相關規(guī)劃時應當優(yōu)先考慮發(fā)展港口物流和臨港工業(yè)功能，征求港口行政管理部門意見。

第八條 港口岸線的使用應當堅持深水深用和節(jié)約使用原則，保護和合理利用港口岸線資源。內河干線航道上的港口岸線資源應當優(yōu)先用于公用碼頭建設。

使用港口岸線，應當經港口行政管理部門批準，未經批準，不得擅自占用。

第九條 工程建設需要臨時使用港口岸線的，應當按照《江蘇省港口條例》的規(guī)定辦理有關手續(xù)。

第十條 新建、改建、擴建港口建設項目應當符合港口規(guī)劃。

第十一條  港口建設項目的評價、審批、監(jiān)督和竣工驗收應當按照《江蘇省港口條例》、《港口建設管理規(guī)定》、《港口工程竣工驗收辦法》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

從事港口危險貨物作業(yè)的建設項目還應當按照《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的規(guī)定進行安全條件審查。

第十二條 市、縣（市）、銅山區(qū)、賈汪區(qū)人民政府應當保障政府投資建設的港口公用航道、錨地等基礎設施運行維護所需的費用。

市、縣（市）、區(qū)人民政府應當根據港口建設發(fā)展需要，組織建設與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信等設施。

第三章 港口經營管理

第十三條 從事港口經營，應當向所在地港口行政管理部門提出申請，依法取得港口經營許可。

第十四條 申請從事港口經營，應當具備下列條件：

（一）有固定的經營場所；

（二）有與經營范圍、規(guī)模相適應的港口設施、設備；

（三）有與經營規(guī)模、范圍相適應的專業(yè)技術人員、管理人員；

（四）有健全的經營管理制度、安全管理制度和生產安全事故應急預案；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條 申請從事港口經營，應當提交下列相應文件和資料：

（一）港口經營業(yè)務申請書；

（二）辦公用房的所有權或者使用權證明；

（三）港口碼頭、儲罐、環(huán)保、消防等固定設施的竣工驗收證（明）書以及港口岸線使用批準文件；

（四）負責安全生產的主要管理人員安全資格證書；

（五）符合第十四條規(guī)定條件的其他文件和資料。

第十六條 港口行政管理部門應當自受理申請之日起二十個工作日內作出許可或者不予許可的決定。不予許可的，應當書面告知理由。

第十七條 從事港口危險貨物作業(yè)，應當按照《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的規(guī)定，取得危險貨物港口經營資質。

第十八條 港口經營人應當按照許可的經營范圍和經營地域從事港口經營。

變更辦公地點、法定代表人等內容，應當向原許可機構備案;變更經營范圍，應當依法重新辦理港口經營許可手續(xù)；停業(yè)或者歇業(yè)，應當提前三十日書面告知原許可機關,原許可機關應當注銷其港口經營許可證書，并向社會公布。

第十九條 港口行政管理部門應當建立港口經營人信用考核體系，并將考核情況定期向社會公布。

第二十條 港口經營人應當在經營場所公示其經營范圍、收費標準、辦事流程、監(jiān)督舉報電話等信息。

第二十一條 港口經營人不得為無證車船或者超越經營范圍的車船提供服務，不得超過船舶、車輛的核定載貨線或者核定載貨量配載。

第二十二條 任何單位或者個人不得違法在河道、堤岸利用浮吊船等移動設備從事貨物裝卸作業(yè)。

第二十三條 港口經營人從事港口經營活動應當遵守相關規(guī)范，并采取有效防護措施，避免對環(huán)境造成污染和危害。

第二十四條 港口經營人應當按照國家和省的有關規(guī)定向所在地港口行政管理部門如實報送統(tǒng)計資料。

第四章 港口安全與監(jiān)督管理

第二十五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強對轄區(qū)內港口安全生產工作的領導，協(xié)調、解決港口生產監(jiān)督管理中存在的重大安全問題。

港口行政管理部門按照《中華人民共和國港口法》等法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，對港口規(guī)劃的實施、港口岸線使用、港口建設和經營、安全生產等活動實施監(jiān)督檢查。

第二十六條 港口經營人對港口的安全生產全面負責，建立健全港口安全生產管理制度和作業(yè)規(guī)程，加強港口設施、設備的維護和管理。

第二十七條 從事危險貨物作業(yè)或者取得港口經營資質滿十年的，港口經營人應當委托具有相應資質條件的評價機構，對本單位的安全生產條件每三年進行一次安全評價，并將安全評價報告報所在地港口行政管理部門備案。

第二十八條 危險貨物港口經營人和國家規(guī)定的規(guī)模以上普通貨物港口經營人應當建立港口安全生產標準化體系，實施安全生產標準化。

第二十九條 從事危險貨物作業(yè)按照《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。

運輸危險貨物的車輛、船舶不得進入港口非危險貨物作業(yè)區(qū)域。

第三十條 港口行政管理部門應當制定港口危險貨物事故、重大生產安全事故、預防自然災害、防治污染環(huán)境等應急預案，建立健全港口應急救援體系，將應急預案報同級人民政府批準后公布，并報上一級港口行政管理部門備案。

第三十一條 港口經營人應當制定危險貨物事故、旅客緊急救援疏散、預防自然災害、突發(fā)環(huán)境事件等應急預案，并定期組織演練，及時修訂完善應急預案。應急預案應當報所在地港口行政管理部門和海事管理機構備案。

第五章 法律責任

第三十二條 有下列行為之一的，由港口行政管理部門責令限期改正，處以五萬元以下的罰款；逾期不改正的，申請人民法院強制拆除違法建設的設施：

（一）違反港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細規(guī)劃建設港口或者其他港口設施的；

（二）未經港口行政管理部門批準擅自使用港口岸線的。

第三十三條 未依法取得港口經營許可證，從事港口經營的，由港口行政管理部門責令停止違法經營，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬元的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十四條 港口經營人在取得經營許可后，出現不符合原許可條件情形的，由港口行政管理部門責令其停止經營，限期改正；逾期不改正的，由作出行政許可決定的部門吊銷《港口經營許可證》，并向社會公布。

第三十五條 港口經營人有下列行為之一的，由港口行政管理部門責令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；

（二）主要負責人和安全生產管理人員未按照規(guī)定經考核合格的；

（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關的安全生產事項的；

（四）未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；

（五）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的。

第三十六條 違反本條例規(guī)定的其他行為，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第六章 附則

第三十七條 本條例自 年 月 日起施行。漁業(yè)港口的建設和管理，依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。