隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，電梯已融入市民日常生活。但電梯安全事故的頻發(fā)，電梯安全管理也成為社會普遍關(guān)注的焦點。為順應(yīng)人民群眾新需求，2011年，市人大常委會在國內(nèi)率先制訂《徐州市電梯安全管理條例》，這部事關(guān)民生的地方性法規(guī)，在加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督管理、確保電梯安全運(yùn)行、防范各類電梯事故發(fā)生等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著我市電梯數(shù)量的迅速增加，電梯安全監(jiān)督管理也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，此外，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》相繼出臺，現(xiàn)有條例的有關(guān)內(nèi)容與上位法規(guī)定不盡一致。因此，為適應(yīng)新形勢、鞏固新的管理成果，并與上位法保持一致，及時修訂條例十分必要。

新修訂的《徐州市電梯安全管理條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)省十二屆人大常委會第二十五次會議批準(zhǔn)，并將于2017年1月1日起施行�！稐l例》共七章五十五條，明確了電梯制造、安裝、改造、維修和銷售單位的電梯安全責(zé)任，界定了電梯使用單位及其安全職責(zé)，規(guī)范了電梯日常維護(hù)保養(yǎng)和電梯檢驗檢測行為。針對我市電梯安全管理中一些亟待解決的問題，《條例》設(shè)定了一些具有徐州特色的規(guī)定。

明確了政府的安全管理職責(zé)

在電梯安全監(jiān)督管理工作實踐中，一些住宅小區(qū)安全責(zé)任落實不到位，部分住宅小區(qū)因電梯使用、費用籌集發(fā)生糾紛，影響了電梯安全運(yùn)行�！稐l例》依據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在電梯安全管理中的職責(zé)。為填補(bǔ)立法空白，特別是對開發(fā)區(qū)管委會電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)作了明確規(guī)定�！稐l例》第三條明確規(guī)定：“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決電梯安全監(jiān)督管理中存在的突出問題。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助做好電梯安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。”

推行電梯安全責(zé)任保險

推行電梯安全責(zé)任保險，建立電梯事故賠償社會救助機(jī)制，充分發(fā)揮責(zé)任保險事前防范與事后補(bǔ)償功能，對于落實電梯相關(guān)單位安全責(zé)任、促進(jìn)電梯安全管理、保障公共安全和維護(hù)各方權(quán)益，具有十分積極的意義，省政府對此也作出了相應(yīng)規(guī)范。為此，《條例》第六條規(guī)定：“鼓勵電梯制造、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位以及電梯檢驗機(jī)構(gòu)等按照國家、省有關(guān)規(guī)定參加電梯安全責(zé)任保險，提高事故賠付能力。”

對既有住宅的電梯加裝作出規(guī)范

目前我市樓層較高的老舊樓房，因未安裝電梯，造成老年人和兒童上下樓困難，部分居民要求加裝電梯的意愿強(qiáng)烈。既有住宅加裝電梯既要符合物權(quán)法的規(guī)定，還要經(jīng)規(guī)劃、國土、住建等部門的審批或備案，涉及環(huán)節(jié)，程序繁雜。目前，廈門、廣州等地均由市政府專門出臺相關(guān)管理辦法。為此，《條例》第十一條對既有住宅加裝電梯作出原則性規(guī)范：“既有住宅申請使用共有部分加裝電梯且符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以辦理批準(zhǔn)手續(xù)。具體辦法由市人民政府制定。”

強(qiáng)化對電梯維保單位的監(jiān)督管理

針對電梯維保市場存在掛靠維保、無資質(zhì)維保現(xiàn)象；尤其是個別外地注冊的維保單位，無固定場所和人員，人梯數(shù)量比例嚴(yán)重失衡，無法滿足日常維保需要，對此應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管�！稐l例》第二十三條對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位訂立合同、變更使用人、固定辦公場所、配備相應(yīng)資格人員作了規(guī)定，同時規(guī)定市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公開已備案的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的相關(guān)信息，以實現(xiàn)對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的監(jiān)督。

明確了檢驗檢測機(jī)構(gòu)的職責(zé)

特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)是保證電梯安全運(yùn)行的重要保障。規(guī)范檢驗檢測機(jī)構(gòu)的行為，發(fā)揮檢驗機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)使用單位的督促、核查作用，對于做好電梯安全工作非常重要。另外，隨著當(dāng)前國家檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革工作的推進(jìn)，檢驗檢測也將趨于市場化，加強(qiáng)屬地及外來電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督很有必要。因此，《條例》第二十九條明確了檢驗機(jī)構(gòu)在電梯檢驗工作中的義務(wù)。包括：(一)發(fā)現(xiàn)使用單位逾期未申請檢驗的，應(yīng)當(dāng)及時報告電梯所在縣（市、區(qū)）的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門;(二)在檢驗活動中，對電梯生產(chǎn)、使用單位落實電梯安全管理責(zé)任的相關(guān)工作質(zhì)量情況進(jìn)行核查;(三)將檢驗結(jié)果報送電梯所在縣（市、區(qū)）的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門;(四)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，按照國家有關(guān)特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管的要求，實現(xiàn)檢驗與安全監(jiān)督管理之間的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸。

除上述內(nèi)容外，《條例》還對電梯使用人、乘客的安全義務(wù)作了具體規(guī)范，對特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及其工作人員的職責(zé)作了明確規(guī)定，對違反條例行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。