（2016年9月27日）

張國(guó)華

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共徐州市第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

中國(guó)共產(chǎn)黨徐州市第十二次代表大會(huì)，是在我市全面建成小康社會(huì)決勝階段召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為指引，深入貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署，全面建成小康，全面振興轉(zhuǎn)型，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州而奮斗。

過去五年的主要成就

市第十一次黨代會(huì)以來，我們?cè)邳h中央、省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓黨建，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，勝利完成市第十一次黨代會(huì)確定的主要任務(wù)，圓滿實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，開啟“十三五”發(fā)展新征程，全面小康社會(huì)建設(shè)取得重大成就。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)高于全國(guó)全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量連跨三個(gè)千億元臺(tái)階、突破5000億元，一般公共預(yù)算收入連跨三個(gè)百億元臺(tái)階、突破500億元，均躍居全省第5位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近1萬(wàn)美元�？h域經(jīng)濟(jì)占全市比重五年提高9.8個(gè)百分點(diǎn)，“豐縣崛起”和“突破睢寧”戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，銅山、邳州、沛縣、新沂在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名不斷攀升。聚焦“開好局、緊在前”，全面展開新一輪發(fā)展布局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

老工業(yè)基地振興成效顯著。大力實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大城建項(xiàng)目和實(shí)事工程以及事關(guān)全局的大事，走出一條老工業(yè)基地振興之路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)總產(chǎn)值超過1.2萬(wàn)億元，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)46.2%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)36.2%，五年分別提高6.3和15.4個(gè)百分點(diǎn)，8個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模均超千億元。黃河故道綜合開發(fā)取得重要進(jìn)展，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連豐”，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積和占比均居全省第一。采煤塌陷地和工礦廢棄地治理變廢為寶，實(shí)施5806萬(wàn)平方米棚戶區(qū)和城中村改造。獲批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)市、電子商務(wù)示范市、信息消費(fèi)試點(diǎn)市。成功爭(zhēng)取省委省政府全面振興徐州老工業(yè)基地政策，全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，樹立了重抓產(chǎn)業(yè)促跨越的鮮明導(dǎo)向。

城鄉(xiāng)面貌變化巨大。新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)61%，五年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。中心城市功能大幅提升，實(shí)施鄭徐客專、城市軌道交通、三環(huán)路高架、億噸大港、南水北調(diào)東線一期工程、駱馬湖水源地及水廠等809項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，老城區(qū)、新城區(qū)、高鐵商務(wù)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，基本形成區(qū)域中心城市框架。縣域城鎮(zhèn)化步伐加快，5個(gè)中等城市規(guī)模和功能同步提升，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、管理示范鎮(zhèn)創(chuàng)建卓有成效，鄉(xiāng)村公路建設(shè)、危房改造、村莊環(huán)境整治等農(nóng)村實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)。美麗徐州建設(shè)“五大行動(dòng)計(jì)劃”深入實(shí)施，主要生態(tài)指標(biāo)居全省前列，云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)被評(píng)為5A級(jí)景區(qū)，獲得國(guó)家森林城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)園林城市和省優(yōu)秀管理城市等稱號(hào)，“一城青山半城湖”成為城市靚麗名片。

改革開放不斷深化。各項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)有序?qū)嵤�，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行政審批制度改革、司法體制改革、綜合醫(yī)改等進(jìn)展順利。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等全國(guó)率先。“一地一策”牽引性改革全面展開，體制機(jī)制活力持續(xù)增強(qiáng)。積極參與“一帶一路”建設(shè)，徐州高新區(qū)晉級(jí)國(guó)家高新區(qū)，新獲批5家省級(jí)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，徐工巴西制造基地等一批境外合作項(xiàng)目成功運(yùn)營(yíng)，徐新亞班列順利開通，徐州保稅物流中心封關(guān)運(yùn)作。開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型和開放平臺(tái)建設(shè)開創(chuàng)嶄新局面，拓展了雙向開放新空間。

人民生活持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入五年分別增長(zhǎng)69.1%和82.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)56.9萬(wàn)人，87.7萬(wàn)低收入人口人均年收入超過4000元。興辦432件民生實(shí)事，百姓辦事“零障礙”、大型醫(yī)院新建遷建、中小學(xué)布局調(diào)整、老舊小區(qū)整治、街坊中心建設(shè)、幸福家園創(chuàng)建等得到群眾廣泛認(rèn)同。啟動(dòng)實(shí)施脫貧致富奔小康工程和八項(xiàng)富民工程，構(gòu)建社會(huì)建設(shè)十二大體系，民生建設(shè)得到新加強(qiáng)。全國(guó)文明城市創(chuàng)建深入開展，成功舉辦第十八屆省運(yùn)會(huì)，“舞動(dòng)漢風(fēng)”工程、“好人文化”建設(shè)、“書畫徐州”建設(shè)成果豐碩，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

民主法治穩(wěn)步推進(jìn)。人大和政協(xié)作用充分發(fā)揮，依法行政、公正司法水平不斷提高。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)全面加強(qiáng)，工青婦等群團(tuán)組織作用積極發(fā)揮。法治徐州、平安徐州建設(shè)扎實(shí)有效，社會(huì)治安防控體系、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、食品藥品監(jiān)管體系更加完善，榮獲全國(guó)首批法治城市創(chuàng)建先進(jìn)市和“六五”普法先進(jìn)城市。民族宗教、外事、僑臺(tái)、國(guó)防動(dòng)員等工作取得新成績(jī)，奪取全國(guó)雙擁模范城“八連冠”。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨員干部的黨性觀念和宗旨意識(shí)明顯增強(qiáng)。規(guī)范干部選拔任用和監(jiān)督管理，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，圓滿完成縣鎮(zhèn)黨委換屆。著力抓基層、打基礎(chǔ)，基層黨組織整體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市委十項(xiàng)規(guī)定，大力整治“四風(fēng)”積弊，中央和省委巡視反饋意見整改落實(shí)到位。推行縣（市）區(qū)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作、條線部門創(chuàng)新獎(jiǎng)、干部作風(fēng)效能“三大考核”，建立組織、協(xié)調(diào)、督查“三大體系”，激勵(lì)各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、真抓實(shí)干。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。

五年的開拓奮進(jìn)創(chuàng)造了不平凡的發(fā)展業(yè)績(jī)。這些成績(jī)的取得，是中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市委接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。我代表中共徐州市第十一屆委員會(huì)，向全市共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐徐部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持徐州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的探索實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：必須堅(jiān)持正確政治方向，把中央精神、省委部署與徐州實(shí)際緊密結(jié)合起來創(chuàng)造性地開展工作；必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程；必須堅(jiān)持調(diào)動(dòng)一切積極因素，把全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)出來；必須堅(jiān)持民生共建共享，把造福百姓作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保證。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展中的問題和挑戰(zhàn)，主要是：發(fā)展不充分的問題依然突出，產(chǎn)業(yè)層次偏低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，新增長(zhǎng)點(diǎn)支撐作用不足；居民收入水平偏低，基本公共服務(wù)供給不足，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體不高，資源型城市變成資源枯竭型城市，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍需改善；制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，對(duì)外開放水平有待提高；精神文明建設(shè)、民主法治建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)治理能力與發(fā)展要求不相適應(yīng)；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，“四風(fēng)”問題仍有反復(fù)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)這些問題，我們一定要高度重視，切實(shí)加以解決。

今后五年的奮斗目標(biāo)

今后五年是徐州全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是老工業(yè)基地全面振興轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，徐州仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、全面振興徐州老工業(yè)基地等重大戰(zhàn)略在我市交匯疊加，拓展了跨越發(fā)展的廣闊空間。我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，區(qū)域中心城市、綜合交通樞紐、科教人文資源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等優(yōu)勢(shì)日益凸顯，特別是經(jīng)過長(zhǎng)期接續(xù)奮斗，徐州發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，完全有條件有能力實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，我市面臨著經(jīng)濟(jì)下行、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇和跨越“中等收入陷阱”等巨大壓力，一些長(zhǎng)期積累的矛盾風(fēng)險(xiǎn)也可能集中顯露，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)艱巨，前進(jìn)中的困難不可低估。我們要準(zhǔn)確把握徐州發(fā)展的階段性特征，咬定全面建成小康戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，扭住全面振興轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略任務(wù)不松勁，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，在新的起點(diǎn)上不斷開拓徐州發(fā)展新境界。

今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、開放帶動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、可持續(xù)發(fā)展、民生共建共享“六大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“雙中高”發(fā)展，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，加快建設(shè)區(qū)域中心城市，全面深化改革開放，大力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，構(gòu)建全面振興轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局，當(dāng)好蘇北全面小康排頭兵、蘇北振興強(qiáng)引擎、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶增長(zhǎng)極，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新徐州而奮斗！

今后五年總的奮斗目標(biāo)是：全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)徐州老工業(yè)基地全面振興轉(zhuǎn)型，“強(qiáng)富美高”新徐州展現(xiàn)出令人鼓舞的現(xiàn)實(shí)模樣。主要預(yù)期目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于全國(guó)全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入躍上8000億元和800億元新臺(tái)階，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確保徐州經(jīng)濟(jì)在全省位次不降、份額不減、質(zhì)量提升。人民生活水平顯著提高。在“七個(gè)更”上取得重大進(jìn)展，完成新一輪脫貧任務(wù)，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，人均可支配收入分別達(dá)45000元和25000元，城鄉(xiāng)居民享受到標(biāo)準(zhǔn)化均等化基本公共服務(wù)，百姓生活更加富裕幸福。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建成國(guó)家生態(tài)市和中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市，主要生態(tài)指標(biāo)全省領(lǐng)先，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，突出環(huán)境問題得到有效解決，生態(tài)安全屏障基本形成，使徐州的天更藍(lán)、地更綠、水更清。社會(huì)文明程度顯著提升。建成全國(guó)文明城市，中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，文化強(qiáng)市建設(shè)取得重大進(jìn)展，人的素質(zhì)全面提高，公眾安全感持續(xù)提升，基本建成法治政府，社會(huì)公平正義得到切實(shí)保障。黨的建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。廣大黨員理想信念更加堅(jiān)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)能力更加過硬，黨群干群關(guān)系更加密切，政治生態(tài)更加優(yōu)良，管黨治黨制度更加健全，黨的先進(jìn)性和純潔性得到充分體現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)五年奮斗目標(biāo)，必須聚力建設(shè)“五個(gè)城市”，彰顯徐州發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)，筑牢牽引全局的載體平臺(tái)，支撐帶動(dòng)全面振興轉(zhuǎn)型。

——建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。依托徐州都市圈建設(shè)，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、科教中心，城市集聚承載和輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，城市“首位度”持續(xù)提升，基本建成充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域中心城市。

——建設(shè)全國(guó)老工業(yè)基地振興示范城市。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)全面振興，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本解決老工業(yè)基地歷史遺留問題，建設(shè)國(guó)家老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，成為全國(guó)老工業(yè)基地全面振興的典范。

——建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。協(xié)同推進(jìn)向東向西開放、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、引進(jìn)來走出去，創(chuàng)建沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶雙向開放改革試驗(yàn)區(qū)，形成較為完備的開發(fā)園區(qū)體系、開放平臺(tái)體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，打造新亞歐大陸橋沿線開放高地，成為雙向開放的重要窗口和門戶城市。

——建設(shè)全國(guó)重要的綜合交通樞紐城市。構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善內(nèi)暢外聯(lián)的公路網(wǎng)、快速直達(dá)的鐵路網(wǎng)、通江達(dá)海的水運(yùn)網(wǎng)、連通全球的航空網(wǎng)，建設(shè)立體化智能化城市交通網(wǎng)，打造“公鐵水空”緊密銜接的客貨運(yùn)樞紐體系，基本建成區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)中心和國(guó)家級(jí)綜合物流樞紐。

——建設(shè)宜業(yè)宜居的民生幸福城市。營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境、高效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、公正的法治環(huán)境，建設(shè)綠色、創(chuàng)新、智慧、人文城市，讓全市人民就業(yè)更充分、保障更完善、居住更舒適、出行更便捷，生活得更加安心、順心、舒心。

實(shí)現(xiàn)五年奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央精神和省委部署，自覺踐行新發(fā)展理念，把握好以下要求：一是解放思想、改革創(chuàng)新。堅(jiān)持站高一步、想深一步、看遠(yuǎn)一步，打破梯次轉(zhuǎn)移、跟隨發(fā)展觀念，以改革求突破增紅利、以創(chuàng)新強(qiáng)動(dòng)能增活力、以開放拓空間增優(yōu)勢(shì)，在與發(fā)達(dá)地區(qū)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)跨越發(fā)展。二是轉(zhuǎn)換動(dòng)力、轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出“新”、致力“穩(wěn)”、務(wù)求“實(shí)”、立足“快”、著眼“好”，加快發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得準(zhǔn)、轉(zhuǎn)得穩(wěn)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。三是以人為本、富民惠民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從小事做起、從細(xì)節(jié)抓起，在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題中促進(jìn)公平共享，在富裕百姓、造福百姓、普惠百姓中增進(jìn)民生福祉，創(chuàng)造過硬的“全面”和“全體”小康成果。四是從嚴(yán)治黨、擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治黨全過程，用鐵的肩膀擔(dān)負(fù)起人民賦予的職責(zé)，奮力干事創(chuàng)業(yè)，務(wù)求善作善成，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，鍛造各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

我們堅(jiān)信，經(jīng)過全市廣大黨員干部群眾的不懈努力，歷史悠久、生機(jī)勃發(fā)的徐州必將譜寫出新的精彩篇章，一個(gè)經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、百姓更富裕、環(huán)境更優(yōu)美、社會(huì)更文明的新徐州必將屹立在淮海大地！

構(gòu)建全面振興轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局

今后五年，我們要圍繞既定目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)解決所有問題的關(guān)鍵，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，聚力振興轉(zhuǎn)型，聚焦富裕百姓，在發(fā)展格局重構(gòu)中強(qiáng)化特色、厚植優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

一、著力推動(dòng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。產(chǎn)業(yè)是振興之本，創(chuàng)新是振興之魂。要堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，大力推進(jìn)“一中心、一基地、一高地”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)全面振興，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地鳳凰涅槃、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主引擎。圍繞建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，強(qiáng)化科技創(chuàng)新核心支撐，全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)2.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。完善區(qū)域創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與各類大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)深度合作，推進(jìn)開放創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建以產(chǎn)學(xué)研合作為主線、“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+平臺(tái)+人才+載體+金融+政策”的區(qū)域創(chuàng)新體系，進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市行列。壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。實(shí)施科技企業(yè)培育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)一批重大科技項(xiàng)目，形成以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)和科技型小微企業(yè)為重點(diǎn)的創(chuàng)新梯隊(duì)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)徐州”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“基地+創(chuàng)投”創(chuàng)業(yè)模式，提升“贏在徐州”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽影響力，積極培育眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。打造一流創(chuàng)新平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)徐州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快布局科技研發(fā)、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)等平臺(tái)，選擇有限目標(biāo)突破優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。建設(shè)江蘇淮�？萍汲�、徐州科技創(chuàng)新谷等創(chuàng)新核心區(qū)，增強(qiáng)大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展能力，支持各縣（市）區(qū)創(chuàng)建省級(jí)以上高新區(qū)、合作建設(shè)研究院和高職院校。集聚高端創(chuàng)新人才。打造“彭城英才”品牌，大力推進(jìn)“創(chuàng)新型企業(yè)家培育”、“鳳還巢”等人才工程，千方百計(jì)集聚高端人才和頂尖人才。實(shí)施年度“222”引才計(jì)劃，加快引進(jìn)培養(yǎng)一批高科技領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高水平經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才，建設(shè)專業(yè)化人才服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成“引進(jìn)人才—培育企業(yè)—催生產(chǎn)業(yè)”的鏈?zhǔn)叫��?yīng)。營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。優(yōu)化創(chuàng)新組織體系，實(shí)施普惠性創(chuàng)新支持政策，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。大力發(fā)展科技金融，推進(jìn)科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，建設(shè)省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)。培育勇于探索、寬容失敗的創(chuàng)新文化。建成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。打造開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集聚型、高效率的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。圍繞建設(shè)區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)“老”與“新”、結(jié)構(gòu)“重”與“輕”的平衡點(diǎn)，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做強(qiáng)做大先進(jìn)制造業(yè)。深入實(shí)施《中國(guó)制造2025徐州行動(dòng)綱要》，構(gòu)建“6+6”先進(jìn)制造業(yè)體系，鞏固提升“中國(guó)工程機(jī)械之都”地位，力爭(zhēng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元。大力發(fā)展智能制造，抓牢產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、制造裝備升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)化提升等關(guān)鍵任務(wù)，建成一批智能工廠（車間）和示范工程。改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)裝備制造、食品、能源、煤鹽化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)高端化品牌化發(fā)展。積極化解過剩產(chǎn)能。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、電子信息、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)40%以上。拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”并舉，加快發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、大規(guī)模定制化生產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式茁壯成長(zhǎng)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)“333”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)50%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)60%左右。實(shí)施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級(jí)引領(lǐng)工程，加快制造業(yè)服務(wù)化，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集聚平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，培育旅游、信息、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等消費(fèi)熱點(diǎn)，打造“徐州服務(wù)”品牌。發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。狠抓有效投入，圍繞形成先進(jìn)生產(chǎn)力擴(kuò)投量、優(yōu)投向，大力招引無污染、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度高、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的高端項(xiàng)目。加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，著力補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，推動(dòng)新增長(zhǎng)點(diǎn)大量涌現(xiàn)。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以黃河故道綜合開發(fā)為牽引，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目園區(qū)化、農(nóng)地規(guī)�；�、農(nóng)民職業(yè)化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。打造沿黃河故道“一帶九區(qū)十四園”，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)光互補(bǔ)等新業(yè)態(tài)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。重點(diǎn)培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)，打造一批示范合作社，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，加快形成一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民大軍。積極推廣農(nóng)田托管、聯(lián)耕聯(lián)種、土地入股等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。提高農(nóng)業(yè)服務(wù)保障水平。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，健全金融支農(nóng)制度，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快農(nóng)業(yè)科技推廣利用。建立從田間到餐桌全過程監(jiān)管鏈，積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建一批全省全國(guó)知名品牌。

（四）提升板塊經(jīng)濟(jì)支撐力。優(yōu)化“一核五沿”生產(chǎn)力布局，支持各板塊發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、攥緊“拳頭”，重點(diǎn)發(fā)展2—3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，培育1—2個(gè)銷售超500億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、高技術(shù)化和服務(wù)化發(fā)展，提升徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)、新城區(qū)高端產(chǎn)業(yè)和高端要素集聚承載能力，打造產(chǎn)城融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，支持各地做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目，打造特色鮮明、更具競(jìng)爭(zhēng)力的縣域經(jīng)濟(jì)板塊，大幅提高對(duì)全市發(fā)展的貢獻(xiàn)份額。支持有條件的鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地和市級(jí)工業(yè)集中區(qū)，形成板塊經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)支撐、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。

二、著力提高百姓富裕水平，構(gòu)建民生共享發(fā)展新格局。我們所做的一切，都是為了讓老百姓過上好日子。要突出富民優(yōu)先、民生共享，加快構(gòu)建社會(huì)建設(shè)十二大體系，持續(xù)辦好民生實(shí)事，提高基本公共服務(wù)水平，讓人民群眾有更多獲得感、更強(qiáng)幸福感。

（一）全力拓展富民增收空間。百姓富，是全面小康的直接體現(xiàn)。要把增加收入作為頭等大事，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)為根本，大力實(shí)施八項(xiàng)富民工程，使全市居民人均可支配收入超過全國(guó)水平。提高就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)度，積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)保障高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)富余員工等群體就業(yè)，增加高質(zhì)量就業(yè)崗位，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步增加工資性收入。營(yíng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、科研人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，大幅增加經(jīng)營(yíng)性收入。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、低保兜底等措施，有效增加轉(zhuǎn)移性收入。拓寬租金、股息、紅利等投資渠道，有序引導(dǎo)居民參股或投資經(jīng)營(yíng)，持續(xù)增加財(cái)產(chǎn)性收入，努力讓全市人民的錢袋子盡快鼓起來。

（二）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精細(xì)脫貧，確保如期完成68.2萬(wàn)低收入人口和269個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧任務(wù)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，讓低收入農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。加快轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，拓展就業(yè)增收空間。推進(jìn)專業(yè)合作脫貧，發(fā)展多種形式的合作組織，建立與低收入農(nóng)戶利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。增加資產(chǎn)收益脫貧，因地制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，以村強(qiáng)帶民富。探索易地搬遷脫貧，試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

完善社會(huì)保障脫貧，加大醫(yī)療教育救助力度，阻斷貧困代際傳遞，對(duì)符合條件的低收入農(nóng)戶家庭實(shí)行低保兜底。強(qiáng)化豐縣湖西老區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)、黃河故道沿線等片區(qū)整體幫扶，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，徹底改變重點(diǎn)片區(qū)面貌。

（三）辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，提高各級(jí)各類教育發(fā)展水平。推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，開展“基礎(chǔ)教育學(xué)南通”活動(dòng)，培育高素質(zhì)教師隊(duì)伍，優(yōu)化中小學(xué)和幼兒園布局，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，有效破解“上學(xué)遠(yuǎn)”、“擇校熱”等問題。推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)校企、產(chǎn)教深度融合，促進(jìn)中職與高職協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)一批品牌專業(yè)群，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送更多能工巧匠。推動(dòng)高等教育特色發(fā)展，支持在徐高校建設(shè)高水平大學(xué)和一流學(xué)科，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名牌高校來徐辦學(xué)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)發(fā)展能力。

（四）建設(shè)健康徐州。把全民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生和健康服務(wù)。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施“名醫(yī)、名科、名院”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局和分級(jí)診療，提升區(qū)域性醫(yī)療中心地位。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)全民健康公平和病有所醫(yī)。推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，努力讓全市老人頤養(yǎng)天年。

（五）完善城鄉(xiāng)社保體系。大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，強(qiáng)化基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，加大低保和大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌力度，健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。完善住房保障和供應(yīng)體系，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)低保和低收入困難家庭住房需求，推動(dòng)由“住有所居”向“住有宜居”邁進(jìn)。支持慈善事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌做好助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等工作，讓全市人民生活得更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴(yán)！

三、著力建設(shè)區(qū)域中心城市，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。區(qū)域中心城市是徐州發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。要堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展，全面提升區(qū)域中心城市發(fā)展能級(jí)，加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提高質(zhì)量和內(nèi)涵為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

（一）完善新型城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃全域國(guó)土空間，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快形成中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)（小城市）、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)組成的五級(jí)城鎮(zhèn)體系。完善中心城市功能分區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建雙中心、六組團(tuán)和十五個(gè)功能集聚區(qū)組成的“2+6+15”空間布局體系，推動(dòng)銅山區(qū)、賈汪區(qū)全面融入主城區(qū)，增強(qiáng)城市內(nèi)部布局合理性，建設(shè)“緊湊型城市”。提高城市設(shè)計(jì)品位，加強(qiáng)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域風(fēng)貌、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。支持5個(gè)縣城建設(shè)，促進(jìn)人口集聚、功能提升和規(guī)模合理擴(kuò)張，建設(shè)現(xiàn)代化中等城市和區(qū)域次中心城市。推動(dòng)小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)聚人、功能留人，重點(diǎn)在沿交通干線和沿邊界地區(qū)布局一批城鎮(zhèn)，擇優(yōu)培育一批特色鎮(zhèn)和現(xiàn)代新型小城市。

（二）做優(yōu)做強(qiáng)中心城市。圍繞增強(qiáng)中心城市集聚輻射帶動(dòng)能力，堅(jiān)持“提升、繁榮、整治、解難、管理、服務(wù)”的思路，建設(shè)和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。全力打造區(qū)域“四個(gè)中心”。打造經(jīng)濟(jì)中心，加快集聚高端產(chǎn)業(yè)、高端要素、高端人才，推動(dòng)“四新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，城市綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、市場(chǎng)活力在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)大幅領(lǐng)先，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。打造商貿(mào)物流中心，提升徐州現(xiàn)代商圈輻射力，增強(qiáng)物流園區(qū)、物流平臺(tái)、物流企業(yè)集聚力，建設(shè)區(qū)域購(gòu)物消費(fèi)中心、物流分撥中心、電商配送中心。打造金融中心，大力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，培育多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展證券、期貨、創(chuàng)投、風(fēng)投、天使投資等新型金融業(yè)態(tài)，建設(shè)輻射淮海的金融機(jī)構(gòu)集聚中心、資金結(jié)算中心和金融后臺(tái)服務(wù)中心。打造科教中心，加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新高地，擴(kuò)大教育、科研、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)影響范圍，成為令人向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。全面提升城市功能品質(zhì)。促進(jìn)老城區(qū)、新城區(qū)雙中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)成片開發(fā)、混合開發(fā)、融合開發(fā)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，建設(shè)一批特色功能街區(qū)。加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，倡導(dǎo)城市修補(bǔ)，加快老舊小區(qū)、城郊結(jié)合部環(huán)境改善和有機(jī)更新。完善城市便民服務(wù)功能，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”和“5分鐘便民生活圈”。大力加強(qiáng)現(xiàn)代城市治理。突出市容管理、交通管理、安全管理等重點(diǎn)，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，提高城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平，打造“精致、細(xì)膩、整潔、有序”的城市環(huán)境。

（三）健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力，建成徐宿淮鹽鐵路、徐連客專、觀音機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建等重大項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)徐濟(jì)、徐菏城際鐵路和徐連運(yùn)河等一批重大交通工程，構(gòu)建中心城市與周邊城市、中心城市與5個(gè)中等城市、中心城市各組團(tuán)間快速路網(wǎng)體系。提高城市路網(wǎng)密度，打通斷頭路，改善微循環(huán)，合理增建公共停車設(shè)施，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)快速路成環(huán)成網(wǎng)。推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，形成地鐵、公交、公共自行車緊密銜接的城市公共交通網(wǎng)，地鐵1、2、3號(hào)線一期工程建成運(yùn)營(yíng)，讓徐州進(jìn)入地鐵時(shí)代。統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開發(fā)，加快建設(shè)海綿城市、地下綜合管廊、供電供氣供熱、城市防洪排澇、南水北調(diào)配套工程等重大設(shè)施。高水平建設(shè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，基本建成新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)到4500G。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向，建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園。強(qiáng)化生態(tài)空間管控�？茖W(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，嚴(yán)守生態(tài)、城市開發(fā)邊界和耕地保護(hù)三條紅線。筑牢全域生態(tài)屏障，積極參與江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，重點(diǎn)打造黃河故道、大運(yùn)河、微山湖、駱馬湖、云龍湖、潘安湖、呂梁山、九里山等生態(tài)片區(qū)，加快采煤塌陷地、工礦廢棄地、采石宕口生態(tài)修復(fù)，建設(shè)綠色徐州。完善城市生態(tài)系統(tǒng)，最大限度借用自然景觀，把好山好水好風(fēng)光融入城市，彰顯生態(tài)園林城市特質(zhì)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理。推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，強(qiáng)化資源節(jié)約循環(huán)高效利用，全面完成國(guó)家和省下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理，多管齊下增藍(lán)天、保清水、護(hù)凈土。深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治、村莊環(huán)境改善提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三大行動(dòng)，讓全市人民常享清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境。強(qiáng)化生態(tài)制度保障。完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、責(zé)任追究機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完整、實(shí)施有效的生態(tài)文明制度體系。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)各類環(huán)境違法行為旗幟鮮明地亮劍。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)文明、社會(huì)治理“八個(gè)一體化”，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。深化城市建設(shè)投融資、戶籍、住房等制度改革，建立健全“人地錢”掛鉤政策，完善市民化成本分擔(dān)機(jī)制，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水入戶全覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民都喝上干凈水、放心水。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等改革試點(diǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。組織開展“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村，充分彰顯田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)情和鄉(xiāng)土風(fēng)韻。

四、著力攻堅(jiān)全面深化改革，構(gòu)建雙向拓展的開放發(fā)展新格局。全面振興轉(zhuǎn)型的根本出路在于深化改革、擴(kuò)大開放。要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，在全面深化改革中釋放政策紅利、激發(fā)市場(chǎng)活力，在擴(kuò)大雙向開放中集聚發(fā)展要素、拓展發(fā)展空間。

（一）推動(dòng)全面深化改革更大突破。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出抓好標(biāo)志性引領(lǐng)性改革舉措，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實(shí)質(zhì)性成果。深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，大力發(fā)展土地、產(chǎn)權(quán)、金融、人才等要素市場(chǎng)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，規(guī)范政府舉債融資行為，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度。加強(qiáng)地方金融改革創(chuàng)新，大力提高直接融資比重，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。抓好投融資體制改革，強(qiáng)化企業(yè)投資自主權(quán)，積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式。深化行政管理體制改革。加大簡(jiǎn)政放權(quán)改革力度，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，組建行政審批局，實(shí)施“一窗受理”和多圖、多評(píng)聯(lián)審等制度，用政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的加法。促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。加快引進(jìn)各類資本，培育壯大市場(chǎng)主體，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施名企、名品、名人“三名工程”。推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃。發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化社會(huì)體制改革。統(tǒng)籌抓好教育、社保、交通、價(jià)格等事關(guān)群眾切身利益的改革，完善保障改善民生和促進(jìn)公平正義的制度安排。積極推進(jìn)改革試點(diǎn)試驗(yàn)，深化“一地一策”牽引性改革，創(chuàng)出更多有徐州特色的改革品牌。強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以釘釘子精神推動(dòng)改革落地見效，使老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出蓬勃生機(jī)。

（二）構(gòu)筑雙向開放新優(yōu)勢(shì)。以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，全面提升國(guó)際化水平。加快融入“一帶一路”建設(shè)。創(chuàng)建沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶雙向開放改革試驗(yàn)區(qū)，主動(dòng)參與亞歐國(guó)際陸橋物流大通道建設(shè)，建成鐵路一類開放口岸、內(nèi)河二類開放口岸、全國(guó)綜合型公路港和區(qū)域性國(guó)際航空港，加強(qiáng)與連云港港口合作，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動(dòng)計(jì)劃，支持大企業(yè)集團(tuán)“走出去”，到境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)友城合作，擴(kuò)大文化、教育、體育、旅游等交流交往。加快推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。大力開展招商引資，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化、精細(xì)化招商，招引一批高端化、高質(zhì)化、高新化的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。推動(dòng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)“雙優(yōu)化”，打造“網(wǎng)上絲綢之路”，創(chuàng)成國(guó)家跨境電商試點(diǎn)城市和服務(wù)外包示范城市。加快提升開放載體平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌推進(jìn)形態(tài)與功能開發(fā)，引導(dǎo)開發(fā)園區(qū)高端發(fā)展、特色發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展，加速向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。依托開發(fā)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造一批標(biāo)志性平臺(tái)，建成綜合保稅區(qū)、電子口岸和國(guó)際郵件互換局，完善海關(guān)特殊監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)支撐、貿(mào)易促進(jìn)等平臺(tái)，形成集聚高端資源要素的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。加快營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等改革舉措，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和通關(guān)一體化建設(shè)，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，構(gòu)筑法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，使徐州成為海內(nèi)外客商向往的投資興業(yè)熱土。

五、著力提升社會(huì)文明程度，構(gòu)建文化繁榮發(fā)展新格局。文化是一座城市的獨(dú)特標(biāo)志，是引領(lǐng)發(fā)展的不竭動(dòng)力源泉。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，統(tǒng)籌推進(jìn)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明同步提升。

（一）增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)力。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)人、教育人、塑造人，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，唱響主旋律、凝聚正能量、樹立新風(fēng)尚。深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，深入學(xué)習(xí)宣傳以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，引導(dǎo)人們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳思想工作理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)媒體融合發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，不斷提高形勢(shì)宣傳、成就宣傳、典型宣傳的感召力影響力。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，扎實(shí)開展“學(xué)雷鋒榜樣、做徐州好人”主題實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化規(guī)范化，確保創(chuàng)成全國(guó)文明城市。加快建設(shè)誠(chéng)信徐州。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，切實(shí)抓好未成年人思想道德建設(shè)。

（二）提高公共文化服務(wù)供給力。健全公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)新一輪公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。深入開展文化惠民活動(dòng)，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快建設(shè)“書香徐州”。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，突出現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推動(dòng)梆子戲、柳琴戲、徐州琴書等地方戲曲創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)作更多有徐州風(fēng)格、徐州氣派的精品力作。深入實(shí)施“舞動(dòng)漢風(fēng)”工程，精心打造彭祖文化、兩漢文化、蘇軾文化、紅色文化等特色品牌，提高“彭城畫派”知名度，充分彰顯“楚韻漢風(fēng)、南秀北雄”的城市文化特質(zhì)。

（三）提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)、文博展區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化發(fā)展。做大做強(qiáng)骨干文化企業(yè)，加快發(fā)展小微文化企業(yè)，培育扶持文化創(chuàng)客，推動(dòng)文化領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施“文化+”計(jì)劃，促進(jìn)文化與科技、金融、旅游、創(chuàng)意等深度融合，豐富文化業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)。積極發(fā)展文化旅游、出版印刷、演藝娛樂、廣告?zhèn)髅降葌鹘y(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展動(dòng)漫制作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代會(huì)展等新興文化產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）激發(fā)文化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。深化文化行政管理體制改革，推動(dòng)政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與文化建設(shè)。深化國(guó)有文化單位改革，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、公益性文化事業(yè)單位建立理事會(huì)制度。深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，建立健全權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的管理體制。弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦予傳統(tǒng)文化新的時(shí)代內(nèi)涵、表現(xiàn)形式和傳播載體。推動(dòng)徐州文化“走出去”，講好徐州故事，傳播好徐州聲音，擴(kuò)大徐州文化知名度和影響力。

六、著力加強(qiáng)民主法治建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)安定和諧發(fā)展新格局。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一，深化法治徐州建設(shè)，完善社會(huì)治理體系，不斷鞏固發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、政通人和、生動(dòng)活潑的政治局面。

（一）發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)立法、法律實(shí)施、監(jiān)督工作，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，推進(jìn)人大工作理論與實(shí)踐創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完善的協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)展基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士合作共事，團(tuán)結(jié)凝聚新的社會(huì)階層人士。做好新形勢(shì)下民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、雙擁等工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用。

（二）深入推進(jìn)法治徐州建設(shè)。牢固樹立“法治是第一環(huán)境”理念，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，打造全省法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。提高立法水平，推進(jìn)科學(xué)民主立法，完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。建設(shè)法治政府，依法設(shè)定、行使、制約和監(jiān)督權(quán)力，推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。促進(jìn)司法公正，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，推行審判、檢務(wù)、警務(wù)公開，提高司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。加強(qiáng)法治惠民，深入開展“七五”普法，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，持續(xù)提升法治建設(shè)滿意度。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，促進(jìn)社會(huì)治理法治化、精細(xì)化、科學(xué)化，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置和標(biāo)本兼治，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，完善“一委一居一站一辦”社區(qū)服務(wù)管理體系。激發(fā)社會(huì)組織活力，扶持發(fā)展一批示范性社會(huì)組織，健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政社分開、政社合作、政社互評(píng)。推進(jìn)平安徐州建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制，落實(shí)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。加快建設(shè)立體化現(xiàn)代化治安防控體系，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾安全感。健全公共安全體系，落實(shí)最嚴(yán)格的安全責(zé)任和管理制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力，織密織好公共安全網(wǎng)，讓人民生活安寧祥和、社會(huì)大局安定有序！

開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面

實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階。

一、大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的首要任務(wù)。抓好理想信念教育這個(gè)根本，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委中心組學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。抓好黨性教育這個(gè)核心，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，模范遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，大力弘揚(yáng)“一往無前、決戰(zhàn)決勝”淮海戰(zhàn)役精神，不斷增強(qiáng)黨員意識(shí)和黨性觀念，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。抓好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個(gè)基礎(chǔ)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，用好批評(píng)與自我批評(píng)有力武器。認(rèn)真落實(shí)基層黨組織“三會(huì)一課”、黨員民主評(píng)議等制度，嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活、談心談話等制度，讓黨內(nèi)生活真正成為黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉的大熔爐。

二、加快建設(shè)高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍。干部是事業(yè)成敗的決定因素。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。認(rèn)真貫徹《干部任用條例》，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先，�?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，落實(shí)“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把選人用人關(guān)，真正讓忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫桨��?jiǎng)和重用。完善干部選拔任用制度，提高選人用人公信度，打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提升班子整體功能。重視培養(yǎng)選拔年輕干部、女干部、黨外干部，認(rèn)真做好老干部工作。嚴(yán)格歷練培養(yǎng)干部。鼓勵(lì)干部到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、扶貧開發(fā)、信訪穩(wěn)定、社會(huì)治理等一線實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步砥礪品質(zhì)、增長(zhǎng)才干。發(fā)揮黨校主陣地作用，大力開展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、智慧城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等專題培訓(xùn)，全面提升各級(jí)干部的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。從嚴(yán)監(jiān)督管理干部。認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管理干部“五個(gè)要”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用“凡提四必”、“一報(bào)告兩評(píng)議”、全程紀(jì)實(shí)等制度。建立干部選拔任用問責(zé)制度，嚴(yán)防干部“帶病提拔”，堅(jiān)決匡正選人用人風(fēng)氣。加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理，特別是“八小時(shí)之外”的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。加強(qiáng)和改進(jìn)黨管人才工作。健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善更加開放靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，聚天下英才而用之。

三、筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘�；鶎咏M織是黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐。強(qiáng)化各領(lǐng)域黨組織建設(shè)。突出政治屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。深入推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等基層黨組織建設(shè)，加大“兩新”組織黨建工作力度，常態(tài)化開展軟弱渙散基層黨組織整頓。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人。深化“五星”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，健全基層黨組織負(fù)責(zé)人選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、考核激勵(lì)機(jī)制，著力培養(yǎng)一批“雙強(qiáng)”型村（社區(qū)）黨組織書記。深化村級(jí)“四權(quán)”建設(shè)，健全村干部小微權(quán)力清單，規(guī)范“三資四化”管理，促進(jìn)基層干部規(guī)范用權(quán)。加強(qiáng)黨員發(fā)展和教育管理。堅(jiān)持嚴(yán)把入口、暢通出口，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，穩(wěn)妥慎重做好處置不合格黨員工作。健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)愛幫扶機(jī)制，增強(qiáng)廣大黨員的組織歸屬感。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織。大力推進(jìn)基層黨組織改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障，加大工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施建設(shè)投入，扎扎實(shí)實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

四、鍥而不舍深化作風(fēng)建設(shè)。持之以恒反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市委十項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，建立作風(fēng)建設(shè)聯(lián)動(dòng)大督查機(jī)制，從重處理隱形變異的“四風(fēng)”問題。重視領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)，管住管好配偶子女和身邊工作人員，促進(jìn)形成好黨風(fēng)好政風(fēng)。密切黨群干群關(guān)系，健全直接聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制，健全各級(jí)黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“黨群聯(lián)系鏈”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。大力弘揚(yáng)“馬上就辦”精神，深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，使各級(jí)機(jī)關(guān)廣大干部真心實(shí)意為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。拓展百姓辦事“零障礙”工程，加大“庸、懶、散、浮、拖”整治力度，切實(shí)解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。堅(jiān)持從嚴(yán)管理和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，完善激勵(lì)保障和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大黨員干部敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于突破、勤于落實(shí)。

五、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持挺紀(jì)律于前、重威刑于后，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明的“三清示范區(qū)”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。時(shí)刻把“兩個(gè)責(zé)任”扛在肩上。各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨組織書記要嚴(yán)格履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，敢于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全面履行黨章賦予的職責(zé)。始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，深入實(shí)施挺紀(jì)在前“五大行動(dòng)”，推動(dòng)黨員干部知邊界、明底線，真正把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。加強(qiáng)市縣黨委巡察工作，確保每屆任期內(nèi)對(duì)巡察對(duì)象巡察一遍，更好發(fā)揮巡察監(jiān)督“利劍”作用。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《問責(zé)條例》，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)查侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗實(shí)際成效取信于民。更加注重治本和預(yù)防，加強(qiáng)反腐倡廉警示教育，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，扎緊扎密制度籠子，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，把清正廉潔鮮明地寫在徐州黨員干部隊(duì)伍的旗幟上。

同志們，全面建成小康社會(huì)的美好前景催人奮進(jìn)，全面振興轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史使命艱巨光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，勵(lì)精圖治、開拓創(chuàng)新，同心同德、頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)定不移地朝著“強(qiáng)富美高”新徐州宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)，努力創(chuàng)造徐州發(fā)展新輝煌！