（2016年9月27日）

張國華

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共徐州市第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產(chǎn)黨徐州市第十二次代表大會，是在我市全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為指引，深入貫徹落實中央和省委各項決策部署，全面建成小康，全面振興轉(zhuǎn)型，為建設“強富美高”新徐州而奮斗。

過去五年的主要成就

市第十一次黨代會以來，我們在黨中央、省委正確領導下，團結(jié)帶領全市人民，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，勝利完成市第十一次黨代會確定的主要任務，圓滿實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，開啟“十三五”發(fā)展新征程，全面小康社會建設取得重大成就。

綜合經(jīng)濟實力大幅提升。全市主要經(jīng)濟指標增幅持續(xù)高于全國全省平均水平，經(jīng)濟總量連跨三個千億元臺階、突破5000億元，一般公共預算收入連跨三個百億元臺階、突破500億元，均躍居全省第5位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近1萬美元。縣域經(jīng)濟占全市比重五年提高9.8個百分點，“豐縣崛起”和“突破睢寧”戰(zhàn)略扎實推進，銅山、邳州、沛縣、新沂在全國百強縣排名不斷攀升。聚焦“開好局、緊在前”，全面展開新一輪發(fā)展布局，為經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階奠定了堅實基礎。

老工業(yè)基地振興成效顯著。大力實施重大基礎設施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大城建項目和實事工程以及事關全局的大事，走出一條老工業(yè)基地振興之路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)總產(chǎn)值超過1.2萬億元，第三產(chǎn)業(yè)占比達46.2%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達36.2%，五年分別提高6.3和15.4個百分點，8個產(chǎn)業(yè)規(guī)模均超千億元。黃河故道綜合開發(fā)取得重要進展，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”，設施農(nóng)業(yè)面積和占比均居全省第一。采煤塌陷地和工礦廢棄地治理變廢為寶，實施5806萬平方米棚戶區(qū)和城中村改造。獲批國家智慧城市試點市、電子商務示范市、信息消費試點市。成功爭取省委省政府全面振興徐州老工業(yè)基地政策，全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，樹立了重抓產(chǎn)業(yè)促跨越的鮮明導向。

城鄉(xiāng)面貌變化巨大。新型城鎮(zhèn)化快速推進，全市城鎮(zhèn)化率達61%，五年提高7.1個百分點。中心城市功能大幅提升，實施鄭徐客專、城市軌道交通、三環(huán)路高架、億噸大港、南水北調(diào)東線一期工程、駱馬湖水源地及水廠等809項城建重點工程，老城區(qū)、新城區(qū)、高鐵商務區(qū)聯(lián)動發(fā)展，基本形成區(qū)域中心城市框架�？h域城鎮(zhèn)化步伐加快，5個中等城市規(guī)模和功能同步提升，重點中心鎮(zhèn)、管理示范鎮(zhèn)創(chuàng)建卓有成效，鄉(xiāng)村公路建設、危房改造、村莊環(huán)境整治等農(nóng)村實事扎實推進。美麗徐州建設“五大行動計劃”深入實施，主要生態(tài)指標居全省前列，云龍湖風景名勝區(qū)被評為5A級景區(qū)，獲得國家森林城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)園林城市和省優(yōu)秀管理城市等稱號，“一城青山半城湖”成為城市靚麗名片。

改革開放不斷深化。各項國家級、省級改革試點有序?qū)嵤�，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行政審批制度改革、司法體制改革、綜合醫(yī)改等進展順利。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等全國率先。“一地一策”牽引性改革全面展開，體制機制活力持續(xù)增強。積極參與“一帶一路”建設，徐州高新區(qū)晉級國家高新區(qū)，新獲批5家省級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，徐工巴西制造基地等一批境外合作項目成功運營，徐新亞班列順利開通，徐州保稅物流中心封關運作。開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型和開放平臺建設開創(chuàng)嶄新局面，拓展了雙向開放新空間。

人民生活持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入五年分別增長69.1%和82.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)56.9萬人，87.7萬低收入人口人均年收入超過4000元。興辦432件民生實事，百姓辦事“零障礙”、大型醫(yī)院新建遷建、中小學布局調(diào)整、老舊小區(qū)整治、街坊中心建設、幸福家園創(chuàng)建等得到群眾廣泛認同。啟動實施脫貧致富奔小康工程和八項富民工程，構(gòu)建社會建設十二大體系，民生建設得到新加強。全國文明城市創(chuàng)建深入開展，成功舉辦第十八屆省運會，“舞動漢風”工程、“好人文化”建設、“書畫徐州”建設成果豐碩，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、老齡、殘疾人等各項事業(yè)全面進步。

民主法治穩(wěn)步推進。人大和政協(xié)作用充分發(fā)揮，依法行政、公正司法水平不斷提高。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)全面加強，工青婦等群團組織作用積極發(fā)揮。法治徐州、平安徐州建設扎實有效，社會治安防控體系、安全生產(chǎn)責任體系、食品藥品監(jiān)管體系更加完善，榮獲全國首批法治城市創(chuàng)建先進市和“六五”普法先進城市。民族宗教、外事、僑臺、國防動員等工作取得新成績，奪取全國雙擁模范城“八連冠”。

黨的建設全面加強。認真落實全面從嚴治黨責任，各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用充分發(fā)揮。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，黨員干部的黨性觀念和宗旨意識明顯增強。規(guī)范干部選拔任用和監(jiān)督管理，領導班子和干部隊伍建設不斷加強，圓滿完成縣鎮(zhèn)黨委換屆。著力抓基層、打基礎，基層黨組織整體功能進一步增強。堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市委十項規(guī)定，大力整治“四風”積弊，中央和省委巡視反饋意見整改落實到位。推行縣（市）區(qū)重點經(jīng)濟工作、條線部門創(chuàng)新獎、干部作風效能“三大考核”，建立組織、協(xié)調(diào)、督查“三大體系”，激勵各級干部擔當盡責、真抓實干。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

五年的開拓奮進創(chuàng)造了不平凡的發(fā)展業(yè)績。這些成績的取得，是中央和省委正確領導的結(jié)果，是歷屆市委接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全市上下團結(jié)拼搏的結(jié)果。我代表中共徐州市第十一屆委員會，向全市共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐徐部隊和武警官兵，向所有關心支持徐州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的探索實踐積累了寶貴經(jīng)驗：必須堅持正確政治方向，把中央精神、省委部署與徐州實際緊密結(jié)合起來創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持發(fā)展第一要務，把加快轉(zhuǎn)型升級、推動科學發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程；必須堅持調(diào)動一切積極因素，把全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)出來；必須堅持民生共建共享，把造福百姓作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須堅持全面從嚴治黨，把加強黨的領導作為各項事業(yè)發(fā)展的根本保證。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展中的問題和挑戰(zhàn)，主要是：發(fā)展不充分的問題依然突出，產(chǎn)業(yè)層次偏低，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，新增長點支撐作用不足；居民收入水平偏低，基本公共服務供給不足，脫貧攻堅任務繁重；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體不高，資源型城市變成資源枯竭型城市，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍需改善；制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在，對外開放水平有待提高；精神文明建設、民主法治建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，社會治理能力與發(fā)展要求不相適應；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，“四風”問題仍有反復，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。對這些問題，我們一定要高度重視，切實加以解決。

今后五年的奮斗目標

今后五年是徐州全面建成小康社會的決勝階段，是老工業(yè)基地全面振興轉(zhuǎn)型的攻堅階段。綜觀國內(nèi)外形勢，徐州仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設、沿東隴海線經(jīng)濟帶建設、全面振興徐州老工業(yè)基地等重大戰(zhàn)略在我市交匯疊加，拓展了跨越發(fā)展的廣闊空間。我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，區(qū)域中心城市、綜合交通樞紐、科教人文資源、生態(tài)環(huán)境建設等優(yōu)勢日益凸顯，特別是經(jīng)過長期接續(xù)奮斗，徐州發(fā)展基礎更加堅實，完全有條件有能力實現(xiàn)發(fā)展新跨越。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，我市面臨著經(jīng)濟下行、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、區(qū)域競爭加劇和跨越“中等收入陷阱”等巨大壓力，一些長期積累的矛盾風險也可能集中顯露，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的任務艱巨，前進中的困難不可低估。我們要準確把握徐州發(fā)展的階段性特征，咬定全面建成小康戰(zhàn)略目標不動搖，扭住全面振興轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略任務不松勁，堅定信心、攻堅克難、奮發(fā)有為，在新的起點上不斷開拓徐州發(fā)展新境界。

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)強市、開放帶動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、可持續(xù)發(fā)展、民生共建共享“六大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，全力推動經(jīng)濟“雙中高”發(fā)展，持續(xù)增進民生福祉，加快建設區(qū)域中心城市，全面深化改革開放，大力推進黨的建設新的偉大工程，構(gòu)建全面振興轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局，當好蘇北全面小康排頭兵、蘇北振興強引擎、沿東隴海線經(jīng)濟帶增長極，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新徐州而奮斗！

今后五年總的奮斗目標是：全面建成小康社會，基本實現(xiàn)徐州老工業(yè)基地全面振興轉(zhuǎn)型，“強富美高”新徐州展現(xiàn)出令人鼓舞的現(xiàn)實模樣。主要預期目標是：綜合經(jīng)濟實力顯著增強。經(jīng)濟增長高于全國全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入躍上8000億元和800億元新臺階，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐、服務經(jīng)濟為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確保徐州經(jīng)濟在全省位次不降、份額不減、質(zhì)量提升。人民生活水平顯著提高。在“七個更”上取得重大進展，完成新一輪脫貧任務，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，人均可支配收入分別達45000元和25000元，城鄉(xiāng)居民享受到標準化均等化基本公共服務，百姓生活更加富裕幸福。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。堅持不懈推進生態(tài)文明建設，建成國家生態(tài)市和中國人居環(huán)境獎城市，主要生態(tài)指標全省領先，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，突出環(huán)境問題得到有效解決，生態(tài)安全屏障基本形成，使徐州的天更藍、地更綠、水更清。社會文明程度顯著提升。建成全國文明城市，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，文化強市建設取得重大進展，人的素質(zhì)全面提高，公眾安全感持續(xù)提升，基本建成法治政府，社會公平正義得到切實保障。黨的建設得到顯著加強。廣大黨員理想信念更加堅定，各級領導班子素質(zhì)能力更加過硬，黨群干群關系更加密切，政治生態(tài)更加優(yōu)良，管黨治黨制度更加健全，黨的先進性和純潔性得到充分體現(xiàn)。

實現(xiàn)五年奮斗目標，必須聚力建設“五個城市”，彰顯徐州發(fā)展的特色優(yōu)勢，筑牢牽引全局的載體平臺，支撐帶動全面振興轉(zhuǎn)型。

——建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市。依托徐州都市圈建設，打造淮海經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、科教中心，城市集聚承載和輻射帶動能力顯著增強，城市“首位度”持續(xù)提升，基本建成充滿活力和競爭力的區(qū)域中心城市。

——建設全國老工業(yè)基地振興示范城市。以創(chuàng)新驅(qū)動引領全面振興，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)高地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得重大進展，基本解決老工業(yè)基地歷史遺留問題，建設國家老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)，成為全國老工業(yè)基地全面振興的典范。

——建設“一帶一路”重要節(jié)點城市。協(xié)同推進向東向西開放、對內(nèi)對外開放、引進來走出去，創(chuàng)建沿東隴海線經(jīng)濟帶雙向開放改革試驗區(qū)，形成較為完備的開發(fā)園區(qū)體系、開放平臺體系、開放型經(jīng)濟體系，打造新亞歐大陸橋沿線開放高地，成為雙向開放的重要窗口和門戶城市。

——建設全國重要的綜合交通樞紐城市。構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡，完善內(nèi)暢外聯(lián)的公路網(wǎng)、快速直達的鐵路網(wǎng)、通江達海的水運網(wǎng)、連通全球的航空網(wǎng)，建設立體化智能化城市交通網(wǎng)，打造“公鐵水空”緊密銜接的客貨運樞紐體系，基本建成區(qū)域性多式聯(lián)運中心和國家級綜合物流樞紐。

——建設宜業(yè)宜居的民生幸福城市。營造優(yōu)美的自然環(huán)境、高效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、公正的法治環(huán)境，建設綠色、創(chuàng)新、智慧、人文城市，讓全市人民就業(yè)更充分、保障更完善、居住更舒適、出行更便捷，生活得更加安心、順心、舒心。

實現(xiàn)五年奮斗目標，必須堅決貫徹落實中央精神和省委部署，自覺踐行新發(fā)展理念，把握好以下要求：一是解放思想、改革創(chuàng)新。堅持站高一步、想深一步、看遠一步，打破梯次轉(zhuǎn)移、跟隨發(fā)展觀念，以改革求突破增紅利、以創(chuàng)新強動能增活力、以開放拓空間增優(yōu)勢，在與發(fā)達地區(qū)同臺競爭中推動跨越發(fā)展。二是轉(zhuǎn)換動力、轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出“新”、致力“穩(wěn)”、務求“實”、立足“快”、著眼“好”，加快發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，力爭轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得準、轉(zhuǎn)得穩(wěn)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。三是以人為本、富民惠民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從小事做起、從細節(jié)抓起，在解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題中促進公平共享，在富裕百姓、造福百姓、普惠百姓中增進民生福祉，創(chuàng)造過硬的“全面”和“全體”小康成果。四是從嚴治黨、擔當作為。堅持把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程，用鐵的肩膀擔負起人民賦予的職責，奮力干事創(chuàng)業(yè)，務求善作善成，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，鍛造各項事業(yè)發(fā)展的堅強領導核心。

我們堅信，經(jīng)過全市廣大黨員干部群眾的不懈努力，歷史悠久、生機勃發(fā)的徐州必將譜寫出新的精彩篇章，一個經(jīng)濟更發(fā)達、百姓更富裕、環(huán)境更優(yōu)美、社會更文明的新徐州必將屹立在淮海大地！

構(gòu)建全面振興轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局

今后五年，我們要圍繞既定目標，牢牢抓住發(fā)展這個解決所有問題的關鍵，以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，聚力振興轉(zhuǎn)型，聚焦富裕百姓，在發(fā)展格局重構(gòu)中強化特色、厚植優(yōu)勢，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

一、著力推動老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建創(chuàng)新引領的經(jīng)濟發(fā)展新格局。產(chǎn)業(yè)是振興之本，創(chuàng)新是振興之魂。要堅持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，大力推進“一中心、一基地、一高地”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，以產(chǎn)業(yè)振興帶動全面振興，實現(xiàn)老工業(yè)基地鳳凰涅槃、行穩(wěn)致遠。

（一）打造創(chuàng)新驅(qū)動主引擎。圍繞建設區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，強化科技創(chuàng)新核心支撐，全社會研發(fā)投入占比達2.5%以上，科技進步貢獻率達60%以上。完善區(qū)域創(chuàng)新體系。加強與各類大學和研究機構(gòu)深度合作，推進開放創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建以產(chǎn)學研合作為主線、“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+平臺+人才+載體+金融+政策”的區(qū)域創(chuàng)新體系，進入國家創(chuàng)新型試點城市行列。壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。實施科技企業(yè)培育發(fā)展行動計劃，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推進一批重大科技項目，形成以創(chuàng)新型領軍企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)和科技型小微企業(yè)為重點的創(chuàng)新梯隊。實施“創(chuàng)業(yè)徐州”行動計劃，構(gòu)建“基地+創(chuàng)投”創(chuàng)業(yè)模式，提升“贏在徐州”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽影響力，積極培育眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。打造一流創(chuàng)新平臺。高標準建設徐州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快布局科技研發(fā)、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化、公共服務等平臺，選擇有限目標突破優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術(shù)。建設江蘇淮�？萍汲恰⑿熘菘萍紕�(chuàng)新谷等創(chuàng)新核心區(qū)，增強大學科技園創(chuàng)新發(fā)展能力，支持各縣（市）區(qū)創(chuàng)建省級以上高新區(qū)、合作建設研究院和高職院校。集聚高端創(chuàng)新人才。打造“彭城英才”品牌，大力推進“創(chuàng)新型企業(yè)家培育”、“鳳還巢”等人才工程，千方百計集聚高端人才和頂尖人才。實施年度“222”引才計劃，加快引進培養(yǎng)一批高科技領軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高水平經(jīng)營管理人才和高技能人才，建設專業(yè)化人才服務團隊，形成“引進人才—培育企業(yè)—催生產(chǎn)業(yè)”的鏈式效應。營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。優(yōu)化創(chuàng)新組織體系，實施普惠性創(chuàng)新支持政策，提升創(chuàng)新基礎能力。大力發(fā)展科技金融，推進科技企業(yè)上市培育計劃，建設省級科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)。培育勇于探索、寬容失敗的創(chuàng)新文化。建成國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。打造開放式、網(wǎng)絡化、集聚型、高效率的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（二）推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。圍繞建設區(qū)域性先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)高地，精準把握產(chǎn)業(yè)“老”與“新”、結(jié)構(gòu)“重”與“輕”的平衡點，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做強做大先進制造業(yè)。深入實施《中國制造2025徐州行動綱要》，構(gòu)建“6+6”先進制造業(yè)體系，鞏固提升“中國工程機械之都”地位，力爭全市工業(yè)經(jīng)濟總量突破2萬億元。大力發(fā)展智能制造，抓牢產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、制造裝備升級、互聯(lián)網(wǎng)化提升等關鍵任務，建成一批智能工廠（車間）和示范工程。改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動裝備制造、食品、能源、煤鹽化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)高端化品牌化發(fā)展。積極化解過剩產(chǎn)能。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。制定實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金作用，重點發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、電子信息、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達40%以上。拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟新空間，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)。實行“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”并舉，加快發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務、大規(guī)模定制化生產(chǎn)，規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式茁壯成長。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。建設“333”現(xiàn)代服務業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，服務業(yè)增加值占比達50%以上，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達60%左右。實施服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級和生產(chǎn)性服務業(yè)百企升級引領工程，加快制造業(yè)服務化，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)，集聚平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，培育旅游、信息、健康養(yǎng)老、教育培訓等消費熱點，打造“徐州服務”品牌。發(fā)揮有效投資關鍵作用。狠抓有效投入，圍繞形成先進生產(chǎn)力擴投量、優(yōu)投向，大力招引無污染、產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)度高、有利于轉(zhuǎn)型升級的高端項目。加快建設基礎設施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領域的優(yōu)質(zhì)項目，著力補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，推動新增長點大量涌現(xiàn)。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以黃河故道綜合開發(fā)為牽引，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、項目園區(qū)化、農(nóng)地規(guī)�；�、農(nóng)民職業(yè)化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市跨越。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎上，大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。打造沿黃河故道“一帶九區(qū)十四園”，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電子商務，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)光互補等新業(yè)態(tài)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點培育一批家庭農(nóng)場，打造一批示范合作社，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營新模式。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，加快形成一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民大軍。積極推廣農(nóng)田托管、聯(lián)耕聯(lián)種、土地入股等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。提高農(nóng)業(yè)服務保障水平。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，健全金融支農(nóng)制度，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加強農(nóng)田水利建設，大規(guī)模建設高標準農(nóng)田，推進糧食生產(chǎn)全程機械化，加快農(nóng)業(yè)科技推廣利用。建立從田間到餐桌全過程監(jiān)管鏈，積極發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建一批全省全國知名品牌。

（四）提升板塊經(jīng)濟支撐力。優(yōu)化“一核五沿”生產(chǎn)力布局，支持各板塊發(fā)揮優(yōu)勢、攥緊“拳頭”，重點發(fā)展2—3個特色產(chǎn)業(yè)集群，培育1—2個銷售超500億元的主導產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，推動主城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、高技術(shù)化和服務化發(fā)展，提升徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)、新城區(qū)高端產(chǎn)業(yè)和高端要素集聚承載能力，打造產(chǎn)城融合發(fā)展先導區(qū)和示范區(qū)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，支持各地做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施一批建鏈、強鏈、補鏈項目，打造特色鮮明、更具競爭力的縣域經(jīng)濟板塊，大幅提高對全市發(fā)展的貢獻份額。支持有條件的鎮(zhèn)創(chuàng)建省級特色產(chǎn)業(yè)基地和市級工業(yè)集中區(qū)，形成板塊經(jīng)濟多點支撐、競相發(fā)展的生動局面。

二、著力提高百姓富裕水平，構(gòu)建民生共享發(fā)展新格局。我們所做的一切，都是為了讓老百姓過上好日子。要突出富民優(yōu)先、民生共享，加快構(gòu)建社會建設十二大體系，持續(xù)辦好民生實事，提高基本公共服務水平，讓人民群眾有更多獲得感、更強幸福感。

（一）全力拓展富民增收空間。百姓富，是全面小康的直接體現(xiàn)。要把增加收入作為頭等大事，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)為根本，大力實施八項富民工程，使全市居民人均可支配收入超過全國水平。提高就業(yè)服務精準度，積極鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點保障高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)富余員工等群體就業(yè)，增加高質(zhì)量就業(yè)崗位，健全工資正常增長機制，穩(wěn)步增加工資性收入。營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、科研人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，大幅增加經(jīng)營性收入。綜合運用財政補貼、轉(zhuǎn)移支付、低保兜底等措施，有效增加轉(zhuǎn)移性收入。拓寬租金、股息、紅利等投資渠道，有序引導居民參股或投資經(jīng)營，持續(xù)增加財產(chǎn)性收入，努力讓全市人民的錢袋子盡快鼓起來。

（二）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村，堅持精準扶貧、精細脫貧，確保如期完成68.2萬低收入人口和269個經(jīng)濟薄弱村脫貧任務。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，讓低收入農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。加快轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，加大勞務輸出培訓投入，拓展就業(yè)增收空間。推進專業(yè)合作脫貧，發(fā)展多種形式的合作組織，建立與低收入農(nóng)戶利益緊密聯(lián)結(jié)機制。增加資產(chǎn)收益脫貧，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟，以村強帶民富。探索易地搬遷脫貧，試點先行、穩(wěn)妥推進，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

完善社會保障脫貧，加大醫(yī)療教育救助力度，阻斷貧困代際傳遞，對符合條件的低收入農(nóng)戶家庭實行低保兜底。強化豐縣湖西老區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)、黃河故道沿線等片區(qū)整體幫扶，加快建設基礎設施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，徹底改變重點片區(qū)面貌。

（三）辦好人民滿意的教育。堅持以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領，落實立德樹人根本任務，提高各級各類教育發(fā)展水平。推動基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，開展“基礎教育學南通”活動，培育高素質(zhì)教師隊伍，優(yōu)化中小學和幼兒園布局，加強優(yōu)質(zhì)高中建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，有效破解“上學遠”、“擇校熱”等問題。推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌推進校企、產(chǎn)教深度融合，促進中職與高職協(xié)調(diào)發(fā)展，重點建設一批品牌專業(yè)群，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送更多能工巧匠。推動高等教育特色發(fā)展，支持在徐高校建設高水平大學和一流學科，引進國內(nèi)外名牌高校來徐辦學，增強科技創(chuàng)新和服務發(fā)展能力。

（四）建設健康徐州。把全民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生和健康服務。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實施“名醫(yī)、名科、名院”工程，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局和分級診療，提升區(qū)域性醫(yī)療中心地位。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，基本實現(xiàn)全民健康公平和病有所醫(yī)。推動全民健身和全民健康深度融合。改革完善計劃生育服務管理，促進人口長期均衡發(fā)展。積極應對人口老齡化，構(gòu)建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，努力讓全市老人頤養(yǎng)天年。

（五）完善城鄉(xiāng)社保體系。大力推進社會保險、社會救助、社會福利建設，構(gòu)建全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。實施全民參保計劃，強化基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，加大低保和大病保險統(tǒng)籌力度，健全失地農(nóng)民社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。完善住房保障和供應體系，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)低保和低收入困難家庭住房需求，推動由“住有所居”向“住有宜居”邁進。支持慈善事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌做好助殘、救孤、濟困、優(yōu)撫等工作，讓全市人民生活得更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴！

三、著力建設區(qū)域中心城市，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。區(qū)域中心城市是徐州發(fā)展的突出優(yōu)勢和巨大潛力。要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，促進產(chǎn)城互動融合發(fā)展，全面提升區(qū)域中心城市發(fā)展能級，加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)化進入以提高質(zhì)量和內(nèi)涵為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

（一）完善新型城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃全域國土空間，積極推進“多規(guī)合一”，加快形成中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)（小城市）、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)組成的五級城鎮(zhèn)體系。完善中心城市功能分區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建雙中心、六組團和十五個功能集聚區(qū)組成的“2+6+15”空間布局體系，推動銅山區(qū)、賈汪區(qū)全面融入主城區(qū)，增強城市內(nèi)部布局合理性，建設“緊湊型城市”。提高城市設計品位，加強空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域風貌、文化特色、建筑風格等“基因”。支持5個縣城建設，促進人口集聚、功能提升和規(guī)模合理擴張，建設現(xiàn)代化中等城市和區(qū)域次中心城市。推動小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)聚人、功能留人，重點在沿交通干線和沿邊界地區(qū)布局一批城鎮(zhèn)，擇優(yōu)培育一批特色鎮(zhèn)和現(xiàn)代新型小城市。

（二）做優(yōu)做強中心城市。圍繞增強中心城市集聚輻射帶動能力，堅持“提升、繁榮、整治、解難、管理、服務”的思路，建設和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。全力打造區(qū)域“四個中心”。打造經(jīng)濟中心，加快集聚高端產(chǎn)業(yè)、高端要素、高端人才，推動“四新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，城市綜合實力、產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新驅(qū)動力、市場活力在淮海經(jīng)濟區(qū)大幅領先，成為帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。打造商貿(mào)物流中心，提升徐州現(xiàn)代商圈輻射力，增強物流園區(qū)、物流平臺、物流企業(yè)集聚力，建設區(qū)域購物消費中心、物流分撥中心、電商配送中心。打造金融中心，大力引進各類金融機構(gòu)，培育多層次資本市場，發(fā)展證券、期貨、創(chuàng)投、風投、天使投資等新型金融業(yè)態(tài)，建設輻射淮海的金融機構(gòu)集聚中心、資金結(jié)算中心和金融后臺服務中心。打造科教中心，加快建設區(qū)域科技創(chuàng)新高地，擴大教育、科研、文化、醫(yī)療等公共服務影響范圍，成為令人向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。全面提升城市功能品質(zhì)。促進老城區(qū)、新城區(qū)雙中心聯(lián)動發(fā)展，推進成片開發(fā)、混合開發(fā)、融合開發(fā)，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，建設一批特色功能街區(qū)。加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，倡導城市修補，加快老舊小區(qū)、城郊結(jié)合部環(huán)境改善和有機更新。完善城市便民服務功能，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務圈”和“5分鐘便民生活圈”。大力加強現(xiàn)代城市治理。突出市容管理、交通管理、安全管理等重點，加強城市管理綜合執(zhí)法，提高城市管理規(guī)范化、精細化、智能化水平，打造“精致、細膩、整潔、有序”的城市環(huán)境。

（三）健全現(xiàn)代基礎設施體系。提高基礎設施互聯(lián)互通能力，建成徐宿淮鹽鐵路、徐連客專、觀音機場二期擴建等重大項目，規(guī)劃建設徐濟、徐菏城際鐵路和徐連運河等一批重大交通工程，構(gòu)建中心城市與周邊城市、中心城市與5個中等城市、中心城市各組團間快速路網(wǎng)體系。提高城市路網(wǎng)密度，打通斷頭路，改善微循環(huán)，合理增建公共停車設施，實現(xiàn)主城區(qū)快速路成環(huán)成網(wǎng)。推進公交優(yōu)先發(fā)展，形成地鐵、公交、公共自行車緊密銜接的城市公共交通網(wǎng)，地鐵1、2、3號線一期工程建成運營，讓徐州進入地鐵時代。統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開發(fā)，加快建設海綿城市、地下綜合管廊、供電供氣供熱、城市防洪排澇、南水北調(diào)配套工程等重大設施。高水平建設國家智慧城市試點，基本建成新一代信息基礎設施，城域網(wǎng)出口帶寬達到4500G。

（四）加強生態(tài)文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化綠色發(fā)展導向，建設生態(tài)宜居美麗家園。強化生態(tài)空間管控。科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，嚴守生態(tài)、城市開發(fā)邊界和耕地保護三條紅線。筑牢全域生態(tài)屏障，積極參與江淮生態(tài)大走廊建設，重點打造黃河故道、大運河、微山湖、駱馬湖、云龍湖、潘安湖、呂梁山、九里山等生態(tài)片區(qū)，加快采煤塌陷地、工礦廢棄地、采石宕口生態(tài)修復，建設綠色徐州。完善城市生態(tài)系統(tǒng)，最大限度借用自然景觀，把好山好水好風光融入城市，彰顯生態(tài)園林城市特質(zhì)。強化生態(tài)環(huán)境治理。推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，強化資源節(jié)約循環(huán)高效利用，全面完成國家和省下達的主要污染物減排任務，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動環(huán)境質(zhì)量改善。加強環(huán)境污染綜合治理，多管齊下增藍天、保清水、護凈土。深入推進城市環(huán)境綜合整治、村莊環(huán)境改善提升和美麗鄉(xiāng)村建設三大行動，讓全市人民常享清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境。強化生態(tài)制度保障。完善源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、責任追究機制，構(gòu)建系統(tǒng)完整、實施有效的生態(tài)文明制度體系。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，對各類環(huán)境違法行為旗幟鮮明地亮劍。

（五）推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、生態(tài)文明、社會治理“八個一體化”，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。深化城市建設投融資、戶籍、住房等制度改革，建立健全“人地錢”掛鉤政策，完善市民化成本分擔機制，分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快城市公共服務和基礎設施向農(nóng)村延伸，實施新一輪農(nóng)村實事工程，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水入戶全覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民都喝上干凈水、放心水。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度等改革試點，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。組織開展“強富美高”新農(nóng)村創(chuàng)建活動，科學規(guī)劃建設農(nóng)民集中居住點，打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村，充分彰顯田園風光、鄉(xiāng)村風情和鄉(xiāng)土風韻。

四、著力攻堅全面深化改革，構(gòu)建雙向拓展的開放發(fā)展新格局。全面振興轉(zhuǎn)型的根本出路在于深化改革、擴大開放。要堅定不移推進改革開放，在全面深化改革中釋放政策紅利、激發(fā)市場活力，在擴大雙向開放中集聚發(fā)展要素、拓展發(fā)展空間。

（一）推動全面深化改革更大突破。強化問題導向，突出抓好標志性引領性改革舉措，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得實質(zhì)性成果。深化經(jīng)濟體制改革。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，落實“三去一降一補”重點任務。健全現(xiàn)代市場體系，大力發(fā)展土地、產(chǎn)權(quán)、金融、人才等要素市場。推進財稅體制改革，規(guī)范政府舉債融資行為，建立健全現(xiàn)代財政制度。加強地方金融改革創(chuàng)新，大力提高直接融資比重，有效防范化解金融風險。抓好投融資體制改革，強化企業(yè)投資自主權(quán)，積極推廣政府與社會資本合作模式。深化行政管理體制改革。加大簡政放權(quán)改革力度，持續(xù)推進“放管服”改革，組建行政審批局，實施“一窗受理”和多圖、多評聯(lián)審等制度，用政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法。促進多種所有制經(jīng)濟競相發(fā)展。加快引進各類資本，培育壯大市場主體，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實施名企、名品、名人“三名工程”。推進開放型經(jīng)濟倍增計劃。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟。深化社會體制改革。統(tǒng)籌抓好教育、社保、交通、價格等事關群眾切身利益的改革，完善保障改善民生和促進公平正義的制度安排。積極推進改革試點試驗，深化“一地一策”牽引性改革，創(chuàng)出更多有徐州特色的改革品牌。強化改革責任擔當，以釘釘子精神推動改革落地見效，使老工業(yè)基地煥發(fā)出蓬勃生機。

（二）構(gòu)筑雙向開放新優(yōu)勢。以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，全面提升國際化水平。加快融入“一帶一路”建設。創(chuàng)建沿東隴海線經(jīng)濟帶雙向開放改革試驗區(qū)，主動參與亞歐國際陸橋物流大通道建設，建成鐵路一類開放口岸、內(nèi)河二類開放口岸、全國綜合型公路港和區(qū)域性國際航空港，加強與連云港港口合作，大力發(fā)展多式聯(lián)運。推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動計劃，支持大企業(yè)集團“走出去”，到境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡。加強友城合作，擴大文化、教育、體育、旅游等交流交往。加快推動開放型經(jīng)濟擴量提質(zhì)。大力開展招商引資，推進全產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化、精細化招商，招引一批高端化、高質(zhì)化、高新化的大項目好項目。推動出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)“雙優(yōu)化”，打造“網(wǎng)上絲綢之路”，創(chuàng)成國家跨境電商試點城市和服務外包示范城市。加快提升開放載體平臺競爭力。統(tǒng)籌推進形態(tài)與功能開發(fā)，引導開發(fā)園區(qū)高端發(fā)展、特色發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展，加速向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。依托開發(fā)園區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造一批標志性平臺，建成綜合保稅區(qū)、電子口岸和國際郵件互換局，完善海關特殊監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)支撐、貿(mào)易促進等平臺，形成集聚高端資源要素的“強磁場”。加快營造一流營商環(huán)境。復制推廣上海等自貿(mào)區(qū)投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等改革舉措，推進國際貿(mào)易“單一窗口”和通關一體化建設，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，構(gòu)筑法治化、國際化、便利化營商環(huán)境優(yōu)勢，使徐州成為海內(nèi)外客商向往的投資興業(yè)熱土。

五、著力提升社會文明程度，構(gòu)建文化繁榮發(fā)展新格局。文化是一座城市的獨特標志，是引領發(fā)展的不竭動力源泉。要堅持社會主義先進文化前進方向，統(tǒng)籌推進文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進物質(zhì)文明與精神文明同步提升。

（一）增強社會主義核心價值觀引領力。堅持以社會主義核心價值觀引導人、教育人、塑造人，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，唱響主旋律、凝聚正能量、樹立新風尚。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入學習宣傳以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，引導人們堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強宣傳思想工作理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權(quán)、主導權(quán)、話語權(quán)。依法加強網(wǎng)絡社會管理，推進媒體融合發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學社會科學。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，不斷提高形勢宣傳、成就宣傳、典型宣傳的感召力影響力。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，扎實開展“學雷鋒榜樣、做徐州好人”主題實踐活動，推進志愿服務制度化規(guī)范化，確保創(chuàng)成全國文明城市。加快建設誠信徐州。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，切實抓好未成年人思想道德建設。

（二）提高公共文化服務供給力。健全公共文化服務體系，推進新一輪公共文化設施達標建設。深入開展文化惠民活動，豐富文化產(chǎn)品和服務供給，加快建設“書香徐州”。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，突出現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推動梆子戲、柳琴戲、徐州琴書等地方戲曲創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)作更多有徐州風格、徐州氣派的精品力作。深入實施“舞動漢風”工程，精心打造彭祖文化、兩漢文化、蘇軾文化、紅色文化等特色品牌，提高“彭城畫派”知名度，充分彰顯“楚韻漢風、南秀北雄”的城市文化特質(zhì)。

（三）提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)、文博展區(qū)建設，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化發(fā)展。做大做強骨干文化企業(yè)，加快發(fā)展小微文化企業(yè)，培育扶持文化創(chuàng)客，推動文化領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施“文化+”計劃，促進文化與科技、金融、旅游、創(chuàng)意等深度融合，豐富文化業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務。積極發(fā)展文化旅游、出版印刷、演藝娛樂、廣告?zhèn)髅降葌鹘y(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展動漫制作、創(chuàng)意設計、現(xiàn)代會展等新興文化產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）激發(fā)文化改革創(chuàng)新驅(qū)動力。深化文化行政管理體制改革，推動政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，鼓勵引導社會資本以多種形式參與文化建設。深化國有文化單位改革，推動國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、公益性文化事業(yè)單位建立理事會制度。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，建立健全權(quán)責明確、監(jiān)督有效、保障有力的管理體制。弘揚傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦予傳統(tǒng)文化新的時代內(nèi)涵、表現(xiàn)形式和傳播載體。推動徐州文化“走出去”，講好徐州故事，傳播好徐州聲音，擴大徐州文化知名度和影響力。

六、著力加強民主法治建設，構(gòu)建社會安定和諧發(fā)展新格局。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統(tǒng)一，深化法治徐州建設，完善社會治理體系，不斷鞏固發(fā)展民主團結(jié)、政通人和、生動活潑的政治局面。

（一）發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進立法、法律實施、監(jiān)督工作，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，推進人大工作理論與實踐創(chuàng)新。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完善的協(xié)商民主體系，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)展基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士合作共事，團結(jié)凝聚新的社會階層人士。做好新形勢下民族、宗教、外事、僑務、對臺、雙擁等工作，推進軍民融合深度發(fā)展，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。

（二）深入推進法治徐州建設。牢固樹立“法治是第一環(huán)境”理念，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，打造全省法治建設先導區(qū)。提高立法水平，推進科學民主立法，完善立法體制機制，加強重點領域地方立法。建設法治政府，依法設定、行使、制約和監(jiān)督權(quán)力，推行政府權(quán)力清單和責任清單制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。促進司法公正，支持司法機關依法獨立行使職權(quán)，推行審判、檢務、警務公開，提高司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。加強法治惠民，深入開展“七五”普法，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，持續(xù)提升法治建設滿意度。

（三）加強和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，促進社會治理法治化、精細化、科學化，提高社會治理現(xiàn)代化水平。加強源頭治理、動態(tài)管理、應急處置和標本兼治，推進城鄉(xiāng)社會治理服務平臺規(guī)范化建設，完善“一委一居一站一辦”社區(qū)服務管理體系。激發(fā)社會組織活力，扶持發(fā)展一批示范性社會組織，健全政府向社會組織購買服務常態(tài)機制，實現(xiàn)政社分開、政社合作、政社互評。推進平安徐州建設，創(chuàng)新社會矛盾預防和化解機制，落實重大事項風險評估制度。加強和改進信訪工作。加快建設立體化現(xiàn)代化治安防控體系，進一步增強公眾安全感。健全公共安全體系，落實最嚴格的安全責任和管理制度，推進安全生產(chǎn)標準化建設。提高防災減災和應急管理能力，織密織好公共安全網(wǎng)，讓人民生活安寧祥和、社會大局安定有序！

開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面

實現(xiàn)新的目標任務，關鍵在于加強黨的領導。要嚴格落實管黨治黨責任，全面加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，始終保持黨的先進性和純潔性，不忘初心，繼續(xù)前進，推動全面從嚴治黨邁上新臺階。

一、大力加強思想政治建設。思想政治建設是黨的建設的首要任務。抓好理想信念教育這個根本，認真學習馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。扎實開展“兩學一做”等學習教育，加強和改進黨委中心組學習，建設學習型黨組織。抓好黨性教育這個核心，強化黨章黨規(guī)黨紀意識，引導黨員干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，模范遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，大力弘揚“一往無前、決戰(zhàn)決勝”淮海戰(zhàn)役精神，不斷增強黨員意識和黨性觀念，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。抓好嚴肅黨內(nèi)政治生活這個基礎，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，完善和嚴格執(zhí)行領導班子議事規(guī)則。嚴格規(guī)范領導班子民主生活會，用好批評與自我批評有力武器。認真落實基層黨組織“三會一課”、黨員民主評議等制度，嚴格執(zhí)行雙重組織生活、談心談話等制度，讓黨內(nèi)生活真正成為黨員干部加強黨性鍛煉的大熔爐。

二、加快建設高素質(zhì)干部人才隊伍。干部是事業(yè)成敗的決定因素。堅持正確用人導向。認真貫徹《干部任用條例》，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，堅持注重實績、群眾公認，落實“20字”好干部標準，嚴把選人用人關，真正讓忠誠、干凈、擔當?shù)母刹康玫桨�獎和重用。完善干部選拔任用制度，提高選人用人公信度，打造一支“政治強、業(yè)務精、敢擔當、作風正”的高素質(zhì)干部隊伍。強化領導班子和領導干部綜合研判，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提升班子整體功能。重視培養(yǎng)選拔年輕干部、女干部、黨外干部，認真做好老干部工作。嚴格歷練培養(yǎng)干部。鼓勵干部到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、扶貧開發(fā)、信訪穩(wěn)定、社會治理等一線實踐鍛煉，進一步砥礪品質(zhì)、增長才干。發(fā)揮黨校主陣地作用，大力開展創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智慧城市建設、新型城鎮(zhèn)化等專題培訓，全面提升各級干部的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。從嚴監(jiān)督管理干部。認真落實從嚴管理干部“五個要”的要求，嚴格執(zhí)行干部選拔任用“凡提四必”、“一報告兩評議”、全程紀實等制度。建立干部選拔任用問責制度，嚴防干部“帶病提拔”，堅決匡正選人用人風氣。加強干部日常監(jiān)督管理，特別是“八小時之外”的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度。加強和改進黨管人才工作。健全黨管人才領導體制和工作格局，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善更加開放靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，聚天下英才而用之。

三、筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。基層組織是黨的工作最堅實的力量支撐。強化各領域黨組織建設。突出政治屬性、強化服務功能，推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬。深入推進農(nóng)村、社區(qū)、機關、國有企事業(yè)單位等基層黨組織建設，加大“兩新”組織黨建工作力度，常態(tài)化開展軟弱渙散基層黨組織整頓。選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人。深化“五星”爭創(chuàng)活動，健全基層黨組織負責人選拔任用、教育培訓、監(jiān)督管理、考核激勵機制，著力培養(yǎng)一批“雙強”型村（社區(qū)）黨組織書記。深化村級“四權(quán)”建設，健全村干部小微權(quán)力清單，規(guī)范“三資四化”管理，促進基層干部規(guī)范用權(quán)。加強黨員發(fā)展和教育管理。堅持嚴把入口、暢通出口，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，加強流動黨員管理，穩(wěn)妥慎重做好處置不合格黨員工作。健全黨內(nèi)激勵關愛幫扶機制，增強廣大黨員的組織歸屬感。建設基層服務型黨組織。大力推進基層黨組織改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，加大工作經(jīng)費和設施建設投入，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

四、鍥而不舍深化作風建設。持之以恒反“四風”、樹新風，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市委十項規(guī)定，堅持抓常、抓細、抓長，建立作風建設聯(lián)動大督查機制，從重處理隱形變異的“四風”問題。重視領導干部家風建設，管住管好配偶子女和身邊工作人員，促進形成好黨風好政風。密切黨群干群關系，健全直接聯(lián)系服務群眾長效機制，健全各級黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“黨群聯(lián)系鏈”，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。大力弘揚“馬上就辦”精神，深入開展機關效能建設，使各級機關廣大干部真心實意為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務。拓展百姓辦事“零障礙”工程，加大“庸、懶、散、浮、拖”整治力度，切實解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。堅持從嚴管理和關心愛護相結(jié)合，完善激勵保障和容錯糾錯機制，激勵廣大黨員干部敢于負責、勇于擔當、善于突破、勤于落實。

五、深入推進反腐倡廉建設。堅持挺紀律于前、重威刑于后，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建設干部清正、政府清廉、政治清明的“三清示范區(qū)”，營造風清氣正的政治生態(tài)。時刻把“兩個責任”扛在肩上。各級黨組織要切實擔負起主體責任，黨組織書記要嚴格履行“第一責任人”職責，班子成員要認真履行“一崗雙責”，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。各級紀檢監(jiān)察機關要聚焦主責主業(yè)，持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，敢于監(jiān)督執(zhí)紀問責，全面履行黨章賦予的職責。始終把紀律規(guī)矩挺在前面。準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，深入實施挺紀在前“五大行動”，推動黨員干部知邊界、明底線，真正把紀律立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。加強市縣黨委巡察工作，確保每屆任期內(nèi)對巡察對象巡察一遍，更好發(fā)揮巡察監(jiān)督“利劍”作用。嚴格貫徹落實《問責條例》，堅持有責必問、問責必嚴，層層傳導壓力，推動責任落實。持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢。堅持有案必查、有腐必懲，緊盯重點領域、重點行業(yè)、重點對象，嚴查侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，以黨風廉政建設和反腐敗實際成效取信于民。更加注重治本和預防，加強反腐倡廉警示教育，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，扎緊扎密制度籠子，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，把清正廉潔鮮明地寫在徐州黨員干部隊伍的旗幟上。

同志們，全面建成小康社會的美好前景催人奮進，全面振興轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史使命艱巨光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，團結(jié)帶領廣大黨員干部群眾，勵精圖治、開拓創(chuàng)新，同心同德、頑強拼搏，堅定不移地朝著“強富美高”新徐州宏偉目標闊步前進，努力創(chuàng)造徐州發(fā)展新輝煌！