《徐州市景區(qū)土地和建筑物管理?xiàng)l例（草案）》已經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議初次審議。為了保障公眾參與立法，現(xiàn)將條例草案（電子文檔可在公共郵箱xzrdfgw@126.com里調(diào)取，密碼是3737801）予以公布，請(qǐng)公民、法人或者其他組織提出修改意見，并于2016年9月15日前將修改意見反饋至市人大常委會(huì)法工委。

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2016年8月29日

第一條 為了更好地規(guī)范景區(qū)土地和建筑物的使用與管理，保護(hù)景區(qū)生態(tài)人文環(huán)境，保證景區(qū)公共資源的公益性，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)景區(qū)的土地和建筑物的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、使用和管理。

本條例所稱的景區(qū)包括風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)以及其他景區(qū)。景區(qū)名錄由縣級(jí)以上人民政府向社會(huì)公示。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，確定景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，明確其管理職責(zé)和權(quán)限。

縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好景區(qū)土地和建筑物的監(jiān)督管理工作。

第四條 景區(qū)內(nèi)土地和建筑物的使用與管理，應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主、合理利用的原則。

景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地和建筑物應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其公益性質(zhì)。

景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全景區(qū)內(nèi)土地和建筑物管理的各項(xiàng)制度，并向社會(huì)公開。

第五條 景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立景區(qū)土地和建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，根據(jù)要求提供所需要的資料數(shù)據(jù)及其他信息。

景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將景區(qū)內(nèi)國(guó)有土地和建筑物相關(guān)信息上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)將景區(qū)內(nèi)國(guó)有的土地和建筑物信息納入國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，并對(duì)其使用狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條 風(fēng)景名勝區(qū)和水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的編制、修改、審批和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

其他景區(qū)的規(guī)劃由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游等部門以及其他相關(guān)單位編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括景區(qū)資源的基本狀況、景區(qū)范圍以及核心景區(qū)的范圍、景區(qū)的性質(zhì)、景區(qū)內(nèi)土地和建筑物的用途等事項(xiàng)。

景區(qū)規(guī)劃由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。

第七條 在景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核或者征求景區(qū)管理機(jī)構(gòu)意見，并依法報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)。

景區(qū)內(nèi)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目工程完工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行竣工決算和驗(yàn)收，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)移交手續(xù)；管理使用單位應(yīng)當(dāng)做好資產(chǎn)登記工作，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持與引導(dǎo)社會(huì)資本參與景區(qū)開發(fā)，鼓勵(lì)投資者依法參與景區(qū)土地利用和建設(shè)。

景區(qū)內(nèi)土地和建筑物的利用應(yīng)當(dāng)符合景區(qū)規(guī)劃。

第九條 禁止違反景區(qū)規(guī)劃，在核心景區(qū)內(nèi)設(shè)立營(yíng)利性的會(huì)所、高檔餐館茶樓等。

禁止利用景區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等組織占有使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地和建筑物進(jìn)行擔(dān)保。

第十條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用景區(qū)土地，或者改變其規(guī)劃用途。

因公共利益需要占用核心景區(qū)內(nèi)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者設(shè)立該機(jī)構(gòu)的部門組織聽證會(huì)，征求專家、群眾代表、利害關(guān)系人和有關(guān)部門的意見后，由縣級(jí)以上人民政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定占用核心景區(qū)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)在審議決定后十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

經(jīng)縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定，占用核心景區(qū)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地的，由有關(guān)部門或者單位依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十一條 因公共利益需要占用非核心景區(qū)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者設(shè)立該機(jī)構(gòu)的部門應(yīng)當(dāng)組織聽證會(huì)，征求專家、群眾代表、利害關(guān)系人和有關(guān)部門的意見后，由同級(jí)人民政府決定。

第十二條 未依法獲得批準(zhǔn)，景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建筑物不得處置或者出租。因完善景區(qū)功能或者法定原因確需處置或者對(duì)外出租的，由使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，按照規(guī)定的程序處置或者實(shí)行公開競(jìng)拍。

租賃期限不超過(guò)五年。承租人在租賃期內(nèi)不得改變規(guī)劃用途。

第十三條 景區(qū)內(nèi)已建的不符合景區(qū)規(guī)劃的建筑物，由景區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府進(jìn)行清理。

污染環(huán)境、破壞景觀和自然風(fēng)貌或者嚴(yán)重妨礙游覽活動(dòng)的建筑物，應(yīng)當(dāng)限期治理或者逐步遷出；對(duì)于應(yīng)當(dāng)逐步遷出的，遷出前，不得擴(kuò)建、新建設(shè)施。

第十四條 未依法獲得批準(zhǔn)占用景區(qū)土地的，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以并處所占面積每平方米一千元的罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于無(wú)法退還或者恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上人民政府決定沒(méi)收或者采取其他行政措施。法律法規(guī)規(guī)定由其他機(jī)關(guān)處罰的，從其規(guī)定。

未依法獲得批準(zhǔn)占用景區(qū)土地進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施使建筑行為符合景區(qū)規(guī)劃用途的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法改正的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上人民政府責(zé)令有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)或者強(qiáng)制拆除。

第十五條 相關(guān)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法獲得批準(zhǔn)，占用景區(qū)土地進(jìn)行建設(shè)或者改變景區(qū)土地規(guī)劃用途的；

（二）未依法獲得批準(zhǔn)，新建、改建、擴(kuò)建景區(qū)內(nèi)配套建設(shè)的公共建筑及其設(shè)施或者改變其用途的；

（三）違反景區(qū)規(guī)劃，在核心景區(qū)內(nèi)設(shè)立或者批準(zhǔn)設(shè)立營(yíng)利性的會(huì)所、高檔餐館茶樓的；

（四）非法處置自身占有使用的景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地和建筑物的；

（五）利用自身占有使用的景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性土地和建筑物資源擔(dān)保；

（六）未按規(guī)定程序處置或者出租景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性土地和建筑物的；

（七）對(duì)違法行為應(yīng)予處理而不予處理的；

（八）其他怠于履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的。

第十六條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向景區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者相關(guān)部門舉報(bào)。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者相關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理情況及時(shí)向舉報(bào)人反饋。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的，景區(qū)所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條 本條例使用的相關(guān)概念的含義如下：

景區(qū)建筑物是指景區(qū)內(nèi)人工建造的，用于人們生產(chǎn)生活等活動(dòng)的場(chǎng)所和物質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。

景區(qū)管理機(jī)構(gòu)是指景區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府確定的具有明確職責(zé)權(quán)限的景區(qū)管理單位。

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地是指景區(qū)內(nèi)名勝古跡、革命遺址、景點(diǎn)、公園、廣場(chǎng)、公用綠地等供瞻仰景觀休閑所用的國(guó)有用地。

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建筑物是指景區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位占用、使用的國(guó)有建筑物。

國(guó)有資產(chǎn)管理部門本條例所稱的國(guó)有資產(chǎn)管理部門是指依法或經(jīng)政府授權(quán)，履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門或機(jī)構(gòu)。

第十八條 本條例自 年 月 日起施行。