原標題：整治交通秩序，還得靠實招

《人民日報》2016年7月7日11版 版面截圖

原題：行人、電動車駕駛人憑券繳納交通違規(guī)罰款時，可享五折優(yōu)惠或免罰，江蘇灌云縣交通罰單優(yōu)惠券質疑聲中停發(fā)

整治交通秩序，還得靠實招

在日常生活中，各種優(yōu)惠券已是司空見慣。但近日江蘇連云港市灌云縣推出的一種交通違章優(yōu)惠券，卻引發(fā)質疑。交通違章能用優(yōu)惠券？罰款還能打折？

為降低電動車和行人違章而造成的事故率，從6月20日開始，灌云縣交警大隊向違章的市民及電動車發(fā)放交通違規(guī)“優(yōu)惠券”。該“優(yōu)惠券”包含兩部分內容，一部分是交通法規(guī)的宣傳，另一部分是優(yōu)惠方案，市民違章被罰時，憑劵罰款可以打五折，甚至還有機會免罰。此舉引發(fā)爭議后，該大隊目前已將“優(yōu)惠券”改為“文明交通承諾書”，同時去掉了“打折”內容。

交通違章較多，發(fā)放優(yōu)惠券利于加強宣傳引導

“縣里面電動車違章情況很多，有的不按規(guī)定道路行駛，有的闖紅燈情況比較嚴重，這些是導致交通事故發(fā)生的主要原因，城郊結合部及農村地區(qū)的行人及電動車駕駛人安全意識和應變能力相對較弱，容易成為受害者。”灌云縣交警大隊大隊長封其強介紹，每天該縣縣城發(fā)生的電動車事故就有10起左右，去年總共超過3400起，帶來了人身安全隱患。

自6月中旬開始，灌云縣公安局交警大隊按照《全縣道路交通秩序集中整治方案》要求，從7月1日至9月30日，開展了為期3個月的交通秩序整治活動。6月20日至7月10日為宣傳階段，包括懸掛交通安全橫幅、播放文明交通視頻等。

“如果按照交通法規(guī)直接執(zhí)行的話，可能過于生硬，不容易為人接受。因此，我們就想怎樣采取一種比較輕松幽默的方式，既能達到宣傳交通法規(guī)的目的，又能讓市民提高交通安全意識。”封其強告訴記者，交警大隊從教育與處罰相結合的角度出發(fā)，推出交通違規(guī)“優(yōu)惠券”，并向行人、非機動車違規(guī)者發(fā)放。

出示優(yōu)惠券可打五折或免罰，同錯不同罰引質疑

記者看到，這份“優(yōu)惠券”上面主要有兩部分內容，第一部分是宣傳交通法規(guī)，“行人、電動車不闖紅燈、不走快車道；行人不要翻護欄、過街要走斑馬線。違反以上規(guī)定，罰款20大洋。”第二部分內容則是兩個優(yōu)惠方案，“違規(guī)時，出示本券，打五折”以及“違規(guī)時，當著交警面撥打任何人電話，接聽者只要答對以上規(guī)定，免罰”。

封其強介紹，第一個優(yōu)惠條件的前提是市民要隨身攜帶優(yōu)惠券，甚至時不時拿出來翻看，這種潛移默化的方式能讓人牢記文明交通守則；第二個優(yōu)惠條件，在于鼓勵市民向親戚朋友等宣傳交通法規(guī)、提高交通安全意識。文字表述出于幽默和生動的考慮，便于讓大家接受。

“在發(fā)放宣傳單的時候，我們發(fā)現(xiàn)市民的接受程度明顯比過去高了。”執(zhí)法民警告訴記者，“因為形式新穎，不少市民不再像以前一樣，拿到宣傳手冊甚至看都不看一眼就直接扔掉，也有人真的會仔細閱讀并向親友介紹。”

目前，灌云縣交警大隊已經(jīng)向市民發(fā)放“優(yōu)惠券”1.5萬多份。大多數(shù)人對這一做法給予理解與肯定，認為這是“屬于人性化執(zhí)法”的一部分，但也有市民質疑：“有沒有拿到宣傳單，處罰金額不一樣，是不是有失公平呢？”

優(yōu)惠券改成承諾書，輕微違法警告后放行

罰款打折會不會助長違章行為？處罰金額為什么可以隨意更改？很多人提出了此類疑問。

東南大學法學院教師劉啟川認為，交通違規(guī)“優(yōu)惠券”是行政執(zhí)法主體在法治框架內自由裁量的體現(xiàn)，根據(jù)《道路交通安全法》第八十九條，行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。灌云縣交警的做法是在該規(guī)定基礎上進行的靈活執(zhí)法，實現(xiàn)了執(zhí)法目的。而中國社科院法學所研究員周漢華則認為，“優(yōu)惠券”在形式上對法律的權威性、嚴肅性造成了影響，盡管它在出發(fā)點上是好的，但在具體操作上容易引發(fā)爭議。

面對質疑，灌云縣交警大隊于7月5日推出了《文明交通承諾書》，仍保留宣傳交通法規(guī)的內容——行人、電動車：不闖紅燈、不逆行、不走快車道。行人：不要翻護欄、過街要走斑馬線。違反以上規(guī)定，依法予以處罰。我是初次違規(guī)，現(xiàn)在承諾自覺遵守以上規(guī)定，安全交通，爭做文明好市民。

封其強告訴記者，原“優(yōu)惠券”繼續(xù)使用，“但希望停留在百姓手中的時間越長越好”。在7月10日以后進行執(zhí)法時，灌云縣交警大隊將根據(jù)情節(jié)輕重，在法律規(guī)定的幅度內靈活掌握處罰情況。對行人、非機動車的輕微違法行為，由當事人在承諾單上簽名承諾，交警部門給予教育警告后放行。

周漢華認為，相比“優(yōu)惠券”，“承諾書”更能體現(xiàn)法律的嚴肅性和權威性，在教育與處罰相結合的基礎上，達到提高市民交通安全意識的目的。

創(chuàng)新莫要隨性（記者手記）

在采訪一些基層執(zhí)法單位時，有時會聽到采訪對象吐槽：“執(zhí)法中千方百計搞創(chuàng)新、出點子，其實從根本上都是為了老百姓，然而總有各種聲音出現(xiàn)，到底干不干，有時讓我們很為難。”

不變通可能沒效果，變通又有可能“越線”，怎樣才能做到“兩全其美”？在實際工作中有關部門的探索精神固然值得肯定，但是推出任何一項新舉措，尤其是涉及嚴肅的執(zhí)法行為，必須秉持審慎的態(tài)度，提前評估法律風險，事先公開征求公眾意見，往往會取得事半功倍的效果；而當遇到質疑時，則要積極應對，及時改進。公眾關注本身就是一種有效的社會監(jiān)督，有關部門要從善如流，及時糾偏，方能不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)法水平，贏得群眾的支持。

《人民日報》2016年7月7日11版