原標(biāo)題：整治交通秩序，還得靠實(shí)招

《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月7日11版 版面截圖

原題：行人、電動(dòng)車駕駛?cè)藨{券繳納交通違規(guī)罰款時(shí)，可享五折優(yōu)惠或免罰，江蘇灌云縣交通罰單優(yōu)惠券質(zhì)疑聲中停發(fā)

整治交通秩序，還得靠實(shí)招

在日常生活中，各種優(yōu)惠券已是司空見(jiàn)慣。但近日江蘇連云港市灌云縣推出的一種交通違章優(yōu)惠券，卻引發(fā)質(zhì)疑。交通違章能用優(yōu)惠券？罰款還能打折？

為降低電動(dòng)車和行人違章而造成的事故率，從6月20日開(kāi)始，灌云縣交警大隊(duì)向違章的市民及電動(dòng)車發(fā)放交通違規(guī)“優(yōu)惠券”。該“優(yōu)惠券”包含兩部分內(nèi)容，一部分是交通法規(guī)的宣傳，另一部分是優(yōu)惠方案，市民違章被罰時(shí)，憑劵罰款可以打五折，甚至還有機(jī)會(huì)免罰。此舉引發(fā)爭(zhēng)議后，該大隊(duì)目前已將“優(yōu)惠券”改為“文明交通承諾書(shū)”，同時(shí)去掉了“打折”內(nèi)容。

交通違章較多，發(fā)放優(yōu)惠券利于加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

“縣里面電動(dòng)車違章情況很多，有的不按規(guī)定道路行駛，有的闖紅燈情況比較嚴(yán)重，這些是導(dǎo)致交通事故發(fā)生的主要原因，城郊結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)的行人及電動(dòng)車駕駛?cè)税踩�意識(shí)和應(yīng)變能力相對(duì)較弱，容易成為受害者。”灌云縣交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)封其強(qiáng)介紹，每天該縣縣城發(fā)生的電動(dòng)車事故就有10起左右，去年總共超過(guò)3400起，帶來(lái)了人身安全隱患。

自6月中旬開(kāi)始，灌云縣公安局交警大隊(duì)按照《全縣道路交通秩序集中整治方案》要求，從7月1日至9月30日，開(kāi)展了為期3個(gè)月的交通秩序整治活動(dòng)。6月20日至7月10日為宣傳階段，包括懸掛交通安全橫幅、播放文明交通視頻等。

“如果按照交通法規(guī)直接執(zhí)行的話，可能過(guò)于生硬，不容易為人接受。因此，我們就想怎樣采取一種比較輕松幽默的方式，既能達(dá)到宣傳交通法規(guī)的目的，又能讓市民提高交通安全意識(shí)。”封其強(qiáng)告訴記者，交警大隊(duì)從教育與處罰相結(jié)合的角度出發(fā)，推出交通違規(guī)“優(yōu)惠券”，并向行人、非機(jī)動(dòng)車違規(guī)者發(fā)放。

出示優(yōu)惠券可打五折或免罰，同錯(cuò)不同罰引質(zhì)疑

記者看到，這份“優(yōu)惠券”上面主要有兩部分內(nèi)容，第一部分是宣傳交通法規(guī)，“行人、電動(dòng)車不闖紅燈、不走快車道；行人不要翻護(hù)欄、過(guò)街要走斑馬線。違反以上規(guī)定，罰款20大洋。”第二部分內(nèi)容則是兩個(gè)優(yōu)惠方案，“違規(guī)時(shí)，出示本券，打五折”以及“違規(guī)時(shí)，當(dāng)著交警面撥打任何人電話，接聽(tīng)者只要答對(duì)以上規(guī)定，免罰”。

封其強(qiáng)介紹，第一個(gè)優(yōu)惠條件的前提是市民要隨身攜帶優(yōu)惠券，甚至?xí)r不時(shí)拿出來(lái)翻看，這種潛移默化的方式能讓人牢記文明交通守則；第二個(gè)優(yōu)惠條件，在于鼓勵(lì)市民向親戚朋友等宣傳交通法規(guī)、提高交通安全意識(shí)。文字表述出于幽默和生動(dòng)的考慮，便于讓大家接受。

“在發(fā)放宣傳單的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)市民的接受程度明顯比過(guò)去高了。”執(zhí)法民警告訴記者，“因?yàn)樾问叫路f，不少市民不再像以前一樣，拿到宣傳手冊(cè)甚至看都不看一眼就直接扔掉，也有人真的會(huì)仔細(xì)閱讀并向親友介紹。”

目前，灌云縣交警大隊(duì)已經(jīng)向市民發(fā)放“優(yōu)惠券”1.5萬(wàn)多份。大多數(shù)人對(duì)這一做法給予理解與肯定，認(rèn)為這是“屬于人性化執(zhí)法”的一部分，但也有市民質(zhì)疑：“有沒(méi)有拿到宣傳單，處罰金額不一樣，是不是有失公平呢？”

優(yōu)惠券改成承諾書(shū)，輕微違法警告后放行

罰款打折會(huì)不會(huì)助長(zhǎng)違章行為？處罰金額為什么可以隨意更改？很多人提出了此類疑問(wèn)。

東南大學(xué)法學(xué)院教師劉啟川認(rèn)為，交通違規(guī)“優(yōu)惠券”是行政執(zhí)法主體在法治框架內(nèi)自由裁量的體現(xiàn)，根據(jù)《道路交通安全法》第八十九條，行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。灌云縣交警的做法是在該規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行的靈活執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法目的。而中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華則認(rèn)為，“優(yōu)惠券”在形式上對(duì)法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性造成了影響，盡管它在出發(fā)點(diǎn)上是好的，但在具體操作上容易引發(fā)爭(zhēng)議。

面對(duì)質(zhì)疑，灌云縣交警大隊(duì)于7月5日推出了《文明交通承諾書(shū)》，仍保留宣傳交通法規(guī)的內(nèi)容——行人、電動(dòng)車：不闖紅燈、不逆行、不走快車道。行人：不要翻護(hù)欄、過(guò)街要走斑馬線。違反以上規(guī)定，依法予以處罰。我是初次違規(guī)，現(xiàn)在承諾自覺(jué)遵守以上規(guī)定，安全交通，爭(zhēng)做文明好市民。

封其強(qiáng)告訴記者，原“優(yōu)惠券”繼續(xù)使用，“但希望停留在百姓手中的時(shí)間越長(zhǎng)越好”。在7月10日以后進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，灌云縣交警大隊(duì)將根據(jù)情節(jié)輕重，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)靈活掌握處罰情況。對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車的輕微違法行為，由當(dāng)事人在承諾單上簽名承諾，交警部門(mén)給予教育警告后放行。

周漢華認(rèn)為，相比“優(yōu)惠券”，“承諾書(shū)”更能體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，在教育與處罰相結(jié)合的基礎(chǔ)上，達(dá)到提高市民交通安全意識(shí)的目的。

創(chuàng)新莫要隨性（記者手記）

在采訪一些基層執(zhí)法單位時(shí)，有時(shí)會(huì)聽(tīng)到采訪對(duì)象吐槽：“執(zhí)法中千方百計(jì)搞創(chuàng)新、出點(diǎn)子，其實(shí)從根本上都是為了老百姓，然而總有各種聲音出現(xiàn)，到底干不干，有時(shí)讓我們很為難。”

不變通可能沒(méi)效果，變通又有可能“越線”，怎樣才能做到“兩全其美”？在實(shí)際工作中有關(guān)部門(mén)的探索精神固然值得肯定，但是推出任何一項(xiàng)新舉措，尤其是涉及嚴(yán)肅的執(zhí)法行為，必須秉持審慎的態(tài)度，提前評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)，事先公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，往往會(huì)取得事半功倍的效果；而當(dāng)遇到質(zhì)疑時(shí)，則要積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)改進(jìn)。公眾關(guān)注本身就是一種有效的社會(huì)監(jiān)督，有關(guān)部門(mén)要從善如流，及時(shí)糾偏，方能不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)法水平，贏得群眾的支持。

《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月7日11版