近日，中共徐州市委印發(fā)《關(guān)于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)，徐州市紀(jì)委分管法規(guī)工作的負(fù)責(zé)同志就制定《實(shí)施意見》的意義、主要內(nèi)容及貫徹落實(shí)等問題，回答了記者提問。

  記者:請(qǐng)您談?wù)劇秾?shí)施意見》的起草背景和主要過程。

  答：2015年9月份，王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，要把握運(yùn)用“四種形態(tài)”。在今年召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，王岐山同志共8次強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)。最近，王岐山同志又講到，第一種形態(tài)如果不能成為常態(tài)，全面從嚴(yán)治黨就將失去基礎(chǔ)。為深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)精神和省紀(jì)委的工作部署，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)委成立起草小組，在充分調(diào)研并多次征求市委組織部、部分縣（市）區(qū)委書記意見的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵照黨內(nèi)法規(guī)制度，結(jié)合徐州實(shí)際，起草了市委《實(shí)施意見》（征求意見稿）。5月4日，市委召開了由部分縣（市）區(qū)委副書記、紀(jì)委書記、市委黨校專家學(xué)者參加的座談會(huì)，聽取意見建議。5月31日，經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)討論后，形成《實(shí)施意見》報(bào)市委。6月1日，市委常委會(huì)召開會(huì)議進(jìn)行研究。會(huì)上，市委書記張國(guó)華對(duì)實(shí)踐“四種形態(tài)”提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵，內(nèi)化于心、外踐于行，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)由懲治少數(shù)拓展為管住大多數(shù)。要始終堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)加強(qiáng)守紀(jì)律、懂規(guī)矩教育，使全體黨員干部自覺做到知曉、敬畏和嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，特別是在集中換屆期間，要嚴(yán)格執(zhí)行“九個(gè)嚴(yán)禁、九個(gè)一律”規(guī)定，著力營(yíng)造徐州風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

  記者:請(qǐng)您談?wù)勈形�印發(fā)《實(shí)施意見》有何重要意義？

  答：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。市委印發(fā)《實(shí)施意見》，對(duì)于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步落實(shí)管黨治黨責(zé)任，筑牢黨員、干部的紀(jì)律防線具有十分重要的意義。一是體現(xiàn)了市委以上率下推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面從嚴(yán)治黨就是要管住全體黨員。《實(shí)施意見》堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，強(qiáng)調(diào)要從政治和全局高度把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，利用紅臉出汗、輕處分、組織處理、立案審查等手段，及時(shí)治“病樹”、正“歪樹”、拔“爛樹”，維護(hù)黨組織的先進(jìn)性和純潔性。二是彰顯了市委對(duì)黨員、干部的嚴(yán)管厚愛�！秾�(shí)施意見》堅(jiān)決貫徹懲前毖后、治病救人的工作方針，把抓早抓小作為強(qiáng)化黨員、干部日常管理監(jiān)督的重要方式方法，于嚴(yán)管中體現(xiàn)組織的關(guān)心愛護(hù)。三是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨措施的具體化制度化�！秾�(shí)施意見》嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律的尺子，精準(zhǔn)區(qū)分黨員干部所犯錯(cuò)誤的程度和性質(zhì)，對(duì)黨員、干部的輕重違紀(jì)行為都有明確的制度性規(guī)定，把全面從嚴(yán)的要求細(xì)化到具體工作中，為落實(shí)管黨治黨提供了制度保障。

  記者:請(qǐng)您談?wù)劇秾?shí)施意見》主要包括哪些內(nèi)容？

  答：全文共分“指導(dǎo)思想”、“工作原則”、“適用情形”、“組織實(shí)施”、“機(jī)制保障”等五大部分。其中“適用情形”部分堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分為咬耳扯袖、紅臉出汗；黨紀(jì)輕處分或者組織調(diào)整；重處分或重大職務(wù)調(diào)整；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法、需移送司法機(jī)關(guān)四種情形，每一種情形又具體列舉了不同的問題表現(xiàn)。“組織實(shí)施”部分針對(duì)“適用情形”，明確了實(shí)施主體、辦法和程序等。“機(jī)制保障”部分重點(diǎn)明確了黨委主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任以及監(jiān)督檢查、問責(zé)措施等。

  記者:請(qǐng)您談?wù)劯骷?jí)黨委在實(shí)踐“四種形態(tài)”中的重要職責(zé)。

  答：“四種形態(tài)”的內(nèi)容都是管黨治黨的日常工作，都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施的。實(shí)踐“四種形態(tài)”，黨委負(fù)主責(zé)。當(dāng)前一些地方黨組織責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)“四種形態(tài)”前面的“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為是紀(jì)委一家的事，沒有認(rèn)識(shí)到黨委的責(zé)任。“千鈞重任唯擔(dān)當(dāng)”，各級(jí)黨委要把實(shí)踐“四種形態(tài)”作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，作為檢驗(yàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;試金石”，主動(dòng)扛起領(lǐng)導(dǎo)、主抓重?fù)?dān)。首先要態(tài)度堅(jiān)決，對(duì)黨員干部思想、工作、生活上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，該批評(píng)的就批評(píng)，該組織調(diào)整的就組織調(diào)整，該查處的就查處，形成全面從嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向。其次要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，定期研究管黨治黨重大問題，分析排查黨員干部遵規(guī)守紀(jì)狀況，對(duì)履行主體責(zé)任不到位的，及時(shí)約談?wù)]勉。對(duì)需要進(jìn)行組織調(diào)整的，責(zé)成組織部門及時(shí)處理到位。對(duì)需要進(jìn)行紀(jì)律審查的，堅(jiān)決支持紀(jì)檢機(jī)關(guān)依法依紀(jì)查處。第三要以上率下，各級(jí)黨委要給地方、部門放好樣子，一把手要給班子成員放好樣子，層層抓好落實(shí)。當(dāng)前，要重點(diǎn)在用好第一種形態(tài)上下功夫。過去一些黨委負(fù)責(zé)人沒有履行好主體責(zé)任，對(duì)黨員干部日常教育監(jiān)管失之于寬失之于軟。有些奉行“老好人”主義，認(rèn)為錦上添花的事不妨多干，得罪人的事能推就推，導(dǎo)致一些黨員干部從“好干部”一步步發(fā)展成為“階下囚”。黨委要經(jīng)常對(duì)黨員干部提提領(lǐng)子、扯扯袖子，做到勤提醒，使黨員干部時(shí)時(shí)感受到紀(jì)律的約束。對(duì)有問題的黨員干部，只要還沒有嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪，就要進(jìn)行教育挽救，幫助黨員干部卸下思想包袱，重新樹立跟黨走的信心。

  記者:請(qǐng)您談?wù)劯骷?jí)紀(jì)委如何把握運(yùn)用“四種形態(tài)”？

  答：“四種形態(tài)”強(qiáng)調(diào)的是“兩個(gè)責(zé)任”的融合，既是黨章規(guī)定的紀(jì)委責(zé)任，也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的內(nèi)在要求。落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任必須要沖著紀(jì)律去，否則就是失責(zé)，就要被問責(zé)。以往有些紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在執(zhí)行紀(jì)律時(shí)，把大量的精力放在查辦大案要案上，對(duì)一些輕微違紀(jì)黨員關(guān)注不夠。“四種形態(tài)”下要求執(zhí)紀(jì)審查工作要從查辦案件為主向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)型。要改變那種接到問題反映，不去“驚動(dòng)”干部，眼看著他的錯(cuò)誤越來(lái)越嚴(yán)重的做法。要把日常監(jiān)督做在“明”處，有了問題反映就要同本人見面，鼓勵(lì)黨員干部相信組織、忠誠(chéng)組織，多大的事都主動(dòng)找組織講清楚。要根據(jù)反映的問題情形和組織掌握的情況，加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，避免放縱違紀(jì)問題的發(fā)生。如果調(diào)查的結(jié)果是事實(shí)不存在，或沒有線索反映的嚴(yán)重，就要予以澄清，或給予恰當(dāng)?shù)奶幚砘蛱幏�，力�?zhēng)把問題解決在破紀(jì)之初、違法之前。如果向組織提供虛假情況，對(duì)抗組織調(diào)查的，一律從嚴(yán)處理。

  記者:我們注意到《實(shí)施意見》中突出了組織處理和黨紀(jì)處分的影響性懲戒措施，這主要是出于什么考慮？

  答：組織處理和黨紀(jì)處分是加強(qiáng)黨員干部管理和監(jiān)督的重要手段和有效措施。從近年來(lái)全市各地各單位紀(jì)律處分決定執(zhí)行工作情況來(lái)看，有少數(shù)地方和單位在處分決定執(zhí)行工作中還不同程度地存在與組織處理“空檔”、“脫節(jié)”等突出問題�！秾�(shí)施意見》明確列出了黨紀(jì)處分與組織處理的影響性懲戒清單，不僅有利于黨紀(jì)處分的決定執(zhí)行，更好地發(fā)揮紀(jì)律懲戒作用，而且有利于教育挽救干部本人，警示其他干部，增強(qiáng)查處案件的政治和社會(huì)效果。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)涉嫌違紀(jì)的黨員干部進(jìn)行組織處理，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，既要態(tài)度堅(jiān)決，又要慎重穩(wěn)妥，絕不允許以組織處理代替紀(jì)律處分，或者以紀(jì)律處分代替組織處理。

  記者:請(qǐng)您談?wù)勅绾瓮苿?dòng)“四種形態(tài)”在我市落地生根？

  答：落實(shí)“四種形態(tài)”是一個(gè)深化認(rèn)識(shí)、積極實(shí)踐、不斷探索、完善提高的過程。當(dāng)前，要在以下三個(gè)方面下功夫：一是抓教育。要以全市正在開展的“兩學(xué)一做”教育為契機(jī)，既要強(qiáng)化理想信念教育，做到真學(xué)真懂真信，又要強(qiáng)化法規(guī)制度教育，做到內(nèi)化于心、外化于行。二是抓責(zé)任。要緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，切實(shí)增強(qiáng)黨委（黨組）書記當(dāng)好第一責(zé)任人的意識(shí)，自覺擔(dān)當(dāng)起實(shí)踐“四種形態(tài)”的首要責(zé)任。組織、人事部門要履職盡責(zé)，及時(shí)落實(shí)組織處理措施和被處分人員職級(jí)、待遇調(diào)整等工作，維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要協(xié)助黨委健全落實(shí)主體責(zé)任的工作機(jī)制，又要加大監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)主體責(zé)任落地生根。三是抓問責(zé)。對(duì)不落實(shí)“四種形態(tài)”的行為堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，做到有違必查、有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對(duì)黨委（黨組）不正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，或者以運(yùn)用“四種形態(tài)”為借口對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法不予立案審查或者放縱不管的；對(duì)組織人事部門不按照規(guī)定落實(shí)黨紀(jì)處分決定或者申訴復(fù)查決定中關(guān)于被處分人黨籍、職務(wù)、職級(jí)、待遇等事項(xiàng)的；對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)不按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分而不處分的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十四條、第一百一十五條、第一百二十五條規(guī)定，嚴(yán)肅追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。徐州日?qǐng)?bào)記者 范海杰