◎徐州日?qǐng)?bào)記者 黃啟源

  引導(dǎo)企業(yè)加快校企聯(lián)盟建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研國(guó)際合作，全區(qū)新建校企聯(lián)盟35家，校企聯(lián)盟總數(shù)達(dá)到280家；

  授權(quán)專利1307件，同比增長(zhǎng)29.42%，其中發(fā)明專利授權(quán)245件，同比增長(zhǎng)195.18%；

  在實(shí)施多規(guī)合一、并聯(lián)審批的過程中，共核發(fā)施工許可證32項(xiàng)，涉及建筑面積98.82萬平方米，工程造價(jià)20.77億元，為企業(yè)節(jié)省時(shí)間1000天以上；

  ……

  事實(shí)上，這些只是去年以來徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)深化行政審批制度改革、助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的幾個(gè)片段。

  近年來，作為全省行政審批制度改革試點(diǎn)單位，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照省、市決策部署，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持“減量、提質(zhì)、增效”原則，持續(xù)深入推進(jìn)“簡(jiǎn)、放、轉(zhuǎn)、并”改革，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營(yíng)造良好的環(huán)境。

  “改革促使權(quán)力更精簡(jiǎn)、辦事更高效、服務(wù)更提升，改革使我們用權(quán)力 ‘減法’換來了雙創(chuàng)‘乘法’”，日前，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)如是說。

  界定權(quán)責(zé)邊界

  透明運(yùn)行權(quán)力

  光電幕墻生產(chǎn)項(xiàng)目是徐州建筑裝飾集團(tuán)在開發(fā)區(qū)投資建設(shè)的新項(xiàng)目，主要生產(chǎn)光電幕墻和節(jié)能幕墻產(chǎn)品。

  之所以選擇到開發(fā)區(qū)投資建廠，徐州建筑裝飾集團(tuán)是有備而來。這是該公司在開發(fā)區(qū)投資建設(shè)的第二個(gè)項(xiàng)目。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，作為開發(fā)區(qū)第一批享受改革成果的項(xiàng)目單位倍感榮幸。“此前這些評(píng)估項(xiàng)目，多個(gè)部門各管一塊，辦理審批前需要我們部門一個(gè)個(gè)跑，手續(xù)一項(xiàng)項(xiàng)辦，往往需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，關(guān)鍵是滯后了項(xiàng)目建設(shè)工期。”

  去年以來，各項(xiàng)評(píng)估由開發(fā)區(qū)組織實(shí)施，在土地出讓前開發(fā)區(qū)已完成相應(yīng)評(píng)估評(píng)價(jià)，企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目單位免費(fèi)共享評(píng)價(jià)成果。這給企業(yè)帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)成本的大幅縮減，更多的是時(shí)間效率的大幅提升。

  改變，得益于徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以行政權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化為核心，抓住“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”主要環(huán)節(jié)，探索建立“七項(xiàng)清單”制度。

  按照權(quán)力分類，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)全區(qū)所屬39個(gè)部門（單位）、14個(gè)駐區(qū)分局以及5個(gè)鎮(zhèn)（辦）的行政權(quán)限進(jìn)行了全面梳理，編制《徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政權(quán)力基本信息表》，按照行使權(quán)力的類別逐項(xiàng)制作“權(quán)力運(yùn)行流程圖”。

  據(jù)了解，截至目前，全區(qū)累計(jì)匯總出區(qū)級(jí)審批清單88項(xiàng)，權(quán)力清單2124項(xiàng)，收費(fèi)清單36項(xiàng)，基金清單24項(xiàng)，中介信息清單21項(xiàng)，負(fù)面清單649項(xiàng)，責(zé)任清單1608項(xiàng)（不含涉密事項(xiàng)），制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施273項(xiàng)。全部清單在開發(fā)區(qū)門戶網(wǎng)站上對(duì)外公示，方便企業(yè)和群眾知情辦事，接受社會(huì)有效監(jiān)督。在全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省取消和下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，開展自身清理與優(yōu)化，累計(jì)取消了17項(xiàng)權(quán)限，調(diào)整了2項(xiàng)行政權(quán)力，合并2項(xiàng)權(quán)限，暫停了1項(xiàng)權(quán)限，將4項(xiàng)權(quán)限列為非常態(tài)，優(yōu)化了40項(xiàng)權(quán)限，清理率為10%，優(yōu)化率為14.8%。及時(shí)對(duì)市級(jí)權(quán)力清單外的9項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行清理，清理率為100%。

  創(chuàng)新管理方式

  大力簡(jiǎn)政放權(quán)

  百珍堂和綠地之窗等幾個(gè)項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)權(quán)限內(nèi)審批的各項(xiàng)手續(xù)累計(jì)節(jié)省了40個(gè)工作日。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開通了江蘇省投資項(xiàng)目并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省、市審批網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通……

  無獨(dú)有偶。江蘇中能硅業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人對(duì)徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批制度改革的成效同樣深有感觸。他介紹說，權(quán)力清單、審批清單和責(zé)任清單首次以列清單的方式明確了開發(fā)區(qū)職能部門擁有哪些權(quán)力、有何依據(jù)、該如何行使，將政府的權(quán)力“白紙黑字”清晰地呈現(xiàn)出來，以制度的形式保存下來，給企業(yè)和群眾一個(gè)清楚的交代，是真正“管長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生”的利民舉措。

  本著“機(jī)關(guān)圍繞窗口轉(zhuǎn)、窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)”的要求，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簡(jiǎn)化辦事審批程序，將170余項(xiàng)工商登記前置審批改后置審批事項(xiàng)，僅保留39項(xiàng)國(guó)務(wù)院及法律法規(guī)明確規(guī)定的前置審批事項(xiàng)；積極協(xié)調(diào)代碼證及公章備案的權(quán)限下放，改造服務(wù)大廳，開通電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，去年8月份實(shí)現(xiàn)了“三證合一”，10月份全面開展“一照一碼”業(yè)務(wù)。企業(yè)由原來向三個(gè)部門申請(qǐng)改為向一個(gè)部門申請(qǐng)，填寫一張表格，工作時(shí)限由11個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。近幾個(gè)月來，全區(qū)共核發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照472張。

  不僅于此，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段積極推進(jìn)規(guī)劃總圖、消防、規(guī)劃、國(guó)土和環(huán)保等審查聯(lián)合審批。眼下，建設(shè)項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)已全部集中在區(qū)規(guī)劃建設(shè)局工程管理科一個(gè)窗口辦理。由于開發(fā)區(qū)沒有招投標(biāo)、審圖和質(zhì)量監(jiān)督部門，為此指定專人協(xié)助項(xiàng)目單位辦理質(zhì)量監(jiān)督、審圖和招投標(biāo)手續(xù)�？⒐を�(yàn)收階段，規(guī)劃建設(shè)局在接到申請(qǐng)后，書面通知相關(guān)部門限定時(shí)間完成驗(yàn)收。

  改革縱深發(fā)展

  釋放更多“紅利”

  作為市級(jí)區(qū)域性聯(lián)合評(píng)估試點(diǎn)單位，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合市、區(qū)國(guó)土部門分項(xiàng)落實(shí)改革措施。目前，全區(qū)已完成礦產(chǎn)壓覆、納入?yún)^(qū)域規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性及地價(jià)評(píng)價(jià)三項(xiàng)聯(lián)合評(píng)估，土地勘測(cè)定界工作已著手開展，土地復(fù)墾方案編制、節(jié)地評(píng)價(jià)等費(fèi)用不再由企業(yè)承擔(dān)。同時(shí)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，制定《徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)網(wǎng)上“中介超市”建設(shè)實(shí)施方案》，籌備建立中介機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，打造企業(yè)和項(xiàng)目單位自主選擇中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)平臺(tái)。目前正在面向全國(guó)選拔入駐開發(fā)區(qū)網(wǎng)絡(luò)“中介超市”的中介機(jī)構(gòu)。

  此外，作為市相對(duì)集中行政審批權(quán)改革試點(diǎn)單位，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照市政府的部署，認(rèn)真履行主體責(zé)任，做好行政審批權(quán)力的歸并與剝離工作：制定了工作方案，梳理出計(jì)劃剝離的65項(xiàng)行政審批事項(xiàng)清單，積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，并以書面形式向市政府申請(qǐng)計(jì)劃剝離的行政審批事項(xiàng)，確保此項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)、有序?qū)嵤��?/span>