徐州日報訊（記者 鄭微 通訊員 孫曉強 王慧）為加快轉變政府職能、提高公共服務供給效率、構建現(xiàn)代財政制度、防范和化解政府債務風險，我市高度重視政府和社會資本合作（PPP）工作推廣。當前，城東高架快速路、迎賓大道高架快速路等37個項目列入2016年市級PPP項目庫，涉及市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護、交通運輸、水利建設、能源、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、片區(qū)開發(fā)、社會保障等11個行業(yè)，總投資1234.8億元。先行先試，勇于探索，我市走出一條既符合PPP內涵，又具有徐州特色的PPP之路。

  成效顯著 全力推進PPP模式運作

  PPP模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系，是公共產品、公共服務供給機制的重大創(chuàng)新，是當前公共基礎設施、公共服務項目投融資的主渠道。2014年以來，財政部從制度、機構、項目和能力建設等多方面推廣PPP模式。我市市委、市政府高度重視PPP工作，市財政局會同有關部門在國家、省、市PPP制度框架指導下，全力推進PPP模式運作，成效顯著。

  據(jù)了解，市政府在全省率先出臺《關于推進政府與社會資本合作（PPP）模式的實施意見》，為全面推進PPP模式提供了政策規(guī)范。同時，成立市PPP工作領導小組，市長任組長，相關分管副市長任副組長，領導小組辦公室設在市財政局。

  為推進PPP模式運作，在全市開展業(yè)務培訓。2015年6月，邀請財政部PPP中心焦小平主任來我市開展PPP工作培訓，全面系統(tǒng)講授PPP業(yè)務操作，市縣兩級600余人參加。2016年4月，邀請全國知名咨詢機構、會計師事務所PPP專家講解PPP實務操作，起到良好的宣傳推動效果。

  同時，成功舉辦PPP推介會。2015年10月，在全省地級市中率先舉辦PPP項目推介會，大型社會資本客商、咨詢機構、金融機構、項目實施機構等近500人參加，現(xiàn)場簽約93項，簽約項目投資額超800億元，打造了良好的PPP投資氛圍。

  全市PPP項目入選財政部首批示范2個（總投資占全國10.2%）、省級試點項目14個，入選省級PPP項目庫41個，數(shù)量和投資總量均居全省首位。目前，4單財政部示范、省級試點項目成功落地，均被列為財政部范例，總投資355.97億元，其中：軌道1號線一期工程為財政部示范項目全省首單，餐廚廢棄物處置項目為全省第一單按照規(guī)范化程序落地的PPP項目，駱馬湖水源地及原水管線項目典型案例在《中國財經報》、《中國政府采購報》、《江蘇經濟報》等整版宣傳報道。與此同時，全國第一單PPP基金落地徐州，2016年2月簽約我市軌道交通2號線一期工程項目，在財政部、省財政廳等官方網(wǎng)站廣泛宣傳。

  我市PPP工作得到上級高度認可，財政部金融司司長孫曉霞稱贊我市樹立了財政部PPP示范項目的“標桿”，推動全國工作規(guī)范有序開展；財政部部長樓繼偉2015年10月到江蘇調研時，專題聽取市財政局PPP工作匯報，并給予充分肯定。

  創(chuàng)新舉措 打造全國PPP項目標桿

  為加快推進我市軌道交通項目建設進程，根據(jù)市委、市政府工作部署，市財政局會同市國資委、市重點辦，市軌道公司、畢馬威咨詢公司等，研究提出“分段運作、分層反哺”的軌道交通PPP總體框架，創(chuàng)新性地引入“持續(xù)經營、融資延續(xù)”理念，并通過“股權置換、稅收籌劃”等安排，大大降低項目全生命周期政府可行性缺口補助，形成了徐州首創(chuàng)的城市軌道交通“網(wǎng)運分離”PPP運作模式。項目按照設計建設和運營維護兩個階段，分別采取PPP模式運作，建設階段采取“項目資本金+施工總承包”的BLMT（建設-租賃-養(yǎng)護-移交）模式，組合運用階段采用“多元投資+使用者付費+政府監(jiān)管補貼”的IOT（投資-運營-移交）模式。

  在“網(wǎng)運分離”PPP運作模式下，我市軌道交通1、2、3號線一期工程政府總支出576.9億元，較政府直接投資節(jié)省35.2億元，較傳統(tǒng)BOT方式節(jié)省224.6億元，降低了政府PPP合作期內支付壓力，PPP實施方案得到社會資本方的充分肯定。2015年10月，由財政部和亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合主辦的“軌道交通領域PPP模式應用國際論壇”上，我市城市軌道交通PPP運作“網(wǎng)運分離”模式獲得國內外參會專家高度關注和認可。

  徐州市駱馬湖水源地及原水管線項目具有標準的PPP特征，一開始便按照規(guī)范的PPP模式運作。但是，項目實施方案是否科學可行，只有通過市場的檢驗才能證明。市財政局、水務局、新水公司、江蘇現(xiàn)代咨詢公司等積極對接葛洲壩、粵海集團、北京首創(chuàng)、北控水務、江南水務等國內大型水務運營企業(yè)，了解市場和社會資本方需求，不斷修改完善方案，打造出供水領域PPP項目典范。項目設計了“成本補償+合理回報”收益模式，成本補償金額指政府根據(jù)項目公司年度經營情況，彌補項目公司的經營虧損，合理收益金額指政府按照項目公司的初始投資，以合理收益率（即通過充分競爭的中標價格）逐年支付給全體股東的回報金額。項目推進過程中，經與多家社會資本溝通，社會資本方都堅持投資收益率需高于8%。經多次對接、充分競爭、公開招標，最終中標價格6.96%，實現(xiàn)了物有所值，減輕了市財政支出壓力。

  提速增效 加快推進PPP項目落地

  當前，我市PPP工作走在了全省乃至全國前列。經市PPP領導小組成員單位、各區(qū)財政部門推薦，市財政局（市PPP辦公室）審核，城東高架快速路、迎賓大道高架快速路等37個項目列入2016年市級PPP項目庫，涉及市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護、交通運輸、水利建設、能源、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、片區(qū)開發(fā)、社會保障等11個行業(yè)，總投資1234.8億元，其中：市本級項目25個，總投資483.8億元；區(qū)級項目12個，總投資751億元。并且，我市已開通了PPP信息網(wǎng)站，項目庫推進情況將隨時在網(wǎng)站發(fā)布。

  為了加快2016年市級PPP項目庫建設及推進任務，保持領先位置，市財政局將在下一步工作中，提效增速，著重做好幾項工作。

  排出時間節(jié)點，加快項目推進。PPP模式是公共服務供給機制的重大創(chuàng)新，是當前基礎設施和公共服務項目投融資的主渠道。市財政部門將切實加強對入庫項目實施的組織領導，配備必要的業(yè)務骨干人員，制訂項目推進時間節(jié)點計劃，保證各項工作有序推進，盡早發(fā)揮PPP制度優(yōu)勢，實現(xiàn)政府節(jié)省投資、社會資本獲得長期穩(wěn)定收益、社會公眾得到優(yōu)質公共服務的“三方共贏”。對項目實施過程中的難點和問題，將積極協(xié)調解決。同時，各區(qū)財政局將加強協(xié)調，認真做好項目物有所值定性分析和財政承受能力論證，有效控制政府支付責任，合理確定財政補助金額。入庫項目如交易結構發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進入采購階段的，將被調出市級項目庫并進行通報。

  研究政策規(guī)范，確保項目質量。徐州PPP工作啟動早、起點高，始終堅持做標準的PPP。目前市級PPP項目已獲得13.88億元國家專項建設債券、15億元省PPP基金，600萬元省前期工作補助和以獎代補資金，以后還將陸續(xù)爭取部、省政策性資金支持。按照市委、市政府要求，我市PPP項目必須嚴格按照國家、省、市出臺的一系列PPP文件規(guī)范實施，科學編制實施方案，合理選擇運作方式，認真做好評估論證，公開擇優(yōu)選擇社會資本，加強項目實施監(jiān)管。堅持做真正的、標準的、可示范、可推廣的PPP，杜絕通過迎取潮流、改頭換面做，或單純解決融資問題，做偽PPP。

  加強部門配合，發(fā)揮各方優(yōu)勢。財政部門是PPP工作的主要責任部門，發(fā)揮積極引領作用是做好PPP工作的前提；項目實施機構是PPP項目推進的主體，是做好PPP項目的關鍵；咨詢機構負責設計和編制PPP項目實施方案、招標文件、合同協(xié)議等，對項目能否成功具有舉足輕重作用。市財政局相關負責人表示，財政部門熟悉PPP政策，實施機構熟悉項目情況，咨詢機構熟悉技術路徑，只有同時發(fā)揮財政部門牽頭作用、實施機構主體作用、咨詢機構專業(yè)優(yōu)勢三個積極性，按照全生命周期、物有所值、政府和社會資本利益共享風險共擔等原則，通力合作，精心測算，才能保證PPP項目的成功。為此，市財政部門將聘請會計師事務所、律師事務所全程參與服務和指導重大項目。同時注重發(fā)揮相關職能部門作用，根據(jù)相關規(guī)定，PPP項目《實施方案》須經財政部門組織發(fā)改、建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、物價等部門聯(lián)合評審并報同級政府批準后，方可履行社會資本政府采購程序。

  目前，我市軌道交通3號線一期工程正在省政府采購平臺履行社會資本采購程序，迎賓大道高架快速路、城東高架快速路、公交充電站、城北客運站、九里公交首末站、杏山子公交首末站等一批市級PPP項目，已經完成實施方案編制和聯(lián)合評審，正在加快推進PPP模式運作。