徐州日?qǐng)?bào)訊（記者 鄭微 通訊員 孫曉強(qiáng) 王慧）為加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)供給效率、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度、防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我市高度重視政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作推廣。當(dāng)前，城東高架快速路、迎賓大道高架快速路等37個(gè)項(xiàng)目列入2016年市級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，涉及市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、能源、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、片區(qū)開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障等11個(gè)行業(yè)，總投資1234.8億元。先行先試，勇于探索，我市走出一條既符合PPP內(nèi)涵，又具有徐州特色的PPP之路。

  成效顯著 全力推進(jìn)PPP模式運(yùn)作

  PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，是當(dāng)前公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目投融資的主渠道。2014年以來(lái)，財(cái)政部從制度、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和能力建設(shè)等多方面推廣PPP模式。我市市委、市政府高度重視PPP工作，市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)在國(guó)家、省、市PPP制度框架指導(dǎo)下，全力推進(jìn)PPP模式運(yùn)作，成效顯著。

  據(jù)了解，市政府在全省率先出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見(jiàn)》，為全面推進(jìn)PPP模式提供了政策規(guī)范。同時(shí)，成立市PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局。

  為推進(jìn)PPP模式運(yùn)作，在全市開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2015年6月，邀請(qǐng)財(cái)政部PPP中心焦小平主任來(lái)我市開(kāi)展PPP工作培訓(xùn)，全面系統(tǒng)講授PPP業(yè)務(wù)操作，市縣兩級(jí)600余人參加。2016年4月，邀請(qǐng)全國(guó)知名咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所PPP專家講解PPP實(shí)務(wù)操作，起到良好的宣傳推動(dòng)效果。

  同時(shí)，成功舉辦PPP推介會(huì)。2015年10月，在全省地級(jí)市中率先舉辦PPP項(xiàng)目推介會(huì)，大型社會(huì)資本客商、咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等近500人參加，現(xiàn)場(chǎng)簽約93項(xiàng)，簽約項(xiàng)目投資額超800億元，打造了良好的PPP投資氛圍。

  全市PPP項(xiàng)目入選財(cái)政部首批示范2個(gè)（總投資占全國(guó)10.2%）、省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)，入選省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)41個(gè)，數(shù)量和投資總量均居全省首位。目前，4單財(cái)政部示范、省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目成功落地，均被列為財(cái)政部范例，總投資355.97億元，其中：軌道1號(hào)線一期工程為財(cái)政部示范項(xiàng)目全省首單，餐廚廢棄物處置項(xiàng)目為全省第一單按照規(guī)范化程序落地的PPP項(xiàng)目，駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目典型案例在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》、《江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)》等整版宣傳報(bào)道。與此同時(shí)，全國(guó)第一單PPP基金落地徐州，2016年2月簽約我市軌道交通2號(hào)線一期工程項(xiàng)目，在財(cái)政部、省財(cái)政廳等官方網(wǎng)站廣泛宣傳。

  我市PPP工作得到上級(jí)高度認(rèn)可，財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞稱贊我市樹(shù)立了財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的“標(biāo)桿”，推動(dòng)全國(guó)工作規(guī)范有序開(kāi)展；財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉2015年10月到江蘇調(diào)研時(shí)，專題聽(tīng)取市財(cái)政局PPP工作匯報(bào)，并給予充分肯定。

  創(chuàng)新舉措 打造全國(guó)PPP項(xiàng)目標(biāo)桿

  為加快推進(jìn)我市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)市委、市政府工作部署，市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)資委、市重點(diǎn)辦，市軌道公司、畢馬威咨詢公司等，研究提出“分段運(yùn)作、分層反哺”的軌道交通PPP總體框架，創(chuàng)新性地引入“持續(xù)經(jīng)營(yíng)、融資延續(xù)”理念，并通過(guò)“股權(quán)置換、稅收籌劃”等安排，大大降低項(xiàng)目全生命周期政府可行性缺口補(bǔ)助，形成了徐州首創(chuàng)的城市軌道交通“網(wǎng)運(yùn)分離”PPP運(yùn)作模式。項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)兩個(gè)階段，分別采取PPP模式運(yùn)作，建設(shè)階段采取“項(xiàng)目資本金+施工總承包”的BLMT（建設(shè)-租賃-養(yǎng)護(hù)-移交）模式，組合運(yùn)用階段采用“多元投資+使用者付費(fèi)+政府監(jiān)管補(bǔ)貼”的IOT（投資-運(yùn)營(yíng)-移交）模式。

  在“網(wǎng)運(yùn)分離”PPP運(yùn)作模式下，我市軌道交通1、2、3號(hào)線一期工程政府總支出576.9億元，較政府直接投資節(jié)省35.2億元，較傳統(tǒng)BOT方式節(jié)省224.6億元，降低了政府PPP合作期內(nèi)支付壓力，PPP實(shí)施方案得到社會(huì)資本方的充分肯定。2015年10月，由財(cái)政部和亞洲開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合主辦的“軌道交通領(lǐng)域PPP模式應(yīng)用國(guó)際論壇”上，我市城市軌道交通PPP運(yùn)作“網(wǎng)運(yùn)分離”模式獲得國(guó)內(nèi)外參會(huì)專家高度關(guān)注和認(rèn)可。

  徐州市駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目具有標(biāo)準(zhǔn)的PPP特征，一開(kāi)始便按照規(guī)范的PPP模式運(yùn)作。但是，項(xiàng)目實(shí)施方案是否科學(xué)可行，只有通過(guò)市場(chǎng)的檢驗(yàn)才能證明。市財(cái)政局、水務(wù)局、新水公司、江蘇現(xiàn)代咨詢公司等積極對(duì)接葛洲壩、粵海集團(tuán)、北京首創(chuàng)、北控水務(wù)、江南水務(wù)等國(guó)內(nèi)大型水務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，了解市場(chǎng)和社會(huì)資本方需求，不斷修改完善方案，打造出供水領(lǐng)域PPP項(xiàng)目典范。項(xiàng)目設(shè)計(jì)了“成本補(bǔ)償+合理回報(bào)”收益模式，成本補(bǔ)償金額指政府根據(jù)項(xiàng)目公司年度經(jīng)營(yíng)情況，彌補(bǔ)項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)虧損，合理收益金額指政府按照項(xiàng)目公司的初始投資，以合理收益率（即通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)的中標(biāo)價(jià)格）逐年支付給全體股東的回報(bào)金額。項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)與多家社會(huì)資本溝通，社會(huì)資本方都堅(jiān)持投資收益率需高于8%。經(jīng)多次對(duì)接、充分競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)招標(biāo)，最終中標(biāo)價(jià)格6.96%，實(shí)現(xiàn)了物有所值，減輕了市財(cái)政支出壓力。

  提速增效 加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地

  當(dāng)前，我市PPP工作走在了全省乃至全國(guó)前列。經(jīng)市PPP領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各區(qū)財(cái)政部門(mén)推薦，市財(cái)政局（市PPP辦公室）審核，城東高架快速路、迎賓大道高架快速路等37個(gè)項(xiàng)目列入2016年市級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，涉及市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、能源、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、片區(qū)開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障等11個(gè)行業(yè)，總投資1234.8億元，其中：市本級(jí)項(xiàng)目25個(gè)，總投資483.8億元；區(qū)級(jí)項(xiàng)目12個(gè)，總投資751億元。并且，我市已開(kāi)通了PPP信息網(wǎng)站，項(xiàng)目庫(kù)推進(jìn)情況將隨時(shí)在網(wǎng)站發(fā)布。

  為了加快2016年市級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及推進(jìn)任務(wù)，保持領(lǐng)先位置，市財(cái)政局將在下一步工作中，提效增速，著重做好幾項(xiàng)工作。

  排出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快項(xiàng)目推進(jìn)。PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，是當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目投融資的主渠道。市財(cái)政部門(mén)將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備必要的業(yè)務(wù)骨干人員，制訂項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，盡早發(fā)揮PPP制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府節(jié)省投資、社會(huì)資本獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益、社會(huì)公眾得到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的“三方共贏”。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)和問(wèn)題，將積極協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，各區(qū)財(cái)政局將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好項(xiàng)目物有所值定性分析和財(cái)政承受能力論證，有效控制政府支付責(zé)任，合理確定財(cái)政補(bǔ)助金額。入庫(kù)項(xiàng)目如交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進(jìn)入采購(gòu)階段的，將被調(diào)出市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)并進(jìn)行通報(bào)。

  研究政策規(guī)范，確保項(xiàng)目質(zhì)量。徐州PPP工作啟動(dòng)早、起點(diǎn)高，始終堅(jiān)持做標(biāo)準(zhǔn)的PPP。目前市級(jí)PPP項(xiàng)目已獲得13.88億元國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)債券、15億元省PPP基金，600萬(wàn)元省前期工作補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，以后還將陸續(xù)爭(zhēng)取部、省政策性資金支持。按照市委、市政府要求，我市PPP項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市出臺(tái)的一系列PPP文件規(guī)范實(shí)施，科學(xué)編制實(shí)施方案，合理選擇運(yùn)作方式，認(rèn)真做好評(píng)估論證，公開(kāi)擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。堅(jiān)持做真正的、標(biāo)準(zhǔn)的、可示范、可推廣的PPP，杜絕通過(guò)迎取潮流、改頭換面做，或單純解決融資問(wèn)題，做偽PPP。

  加強(qiáng)部門(mén)配合，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)。財(cái)政部門(mén)是PPP工作的主要責(zé)任部門(mén)，發(fā)揮積極引領(lǐng)作用是做好PPP工作的前提；項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)是PPP項(xiàng)目推進(jìn)的主體，是做好PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵；咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、招標(biāo)文件、合同協(xié)議等，對(duì)項(xiàng)目能否成功具有舉足輕重作用。市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部門(mén)熟悉PPP政策，實(shí)施機(jī)構(gòu)熟悉項(xiàng)目情況，咨詢機(jī)構(gòu)熟悉技術(shù)路徑，只有同時(shí)發(fā)揮財(cái)政部門(mén)牽頭作用、實(shí)施機(jī)構(gòu)主體作用、咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)三個(gè)積極性，按照全生命周期、物有所值、政府和社會(huì)資本利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等原則，通力合作，精心測(cè)算，才能保證PPP項(xiàng)目的成功。為此，市財(cái)政部門(mén)將聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所全程參與服務(wù)和指導(dǎo)重大項(xiàng)目。同時(shí)注重發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)作用，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，PPP項(xiàng)目《實(shí)施方案》須經(jīng)財(cái)政部門(mén)組織發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、物價(jià)等部門(mén)聯(lián)合評(píng)審并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，方可履行社會(huì)資本政府采購(gòu)程序。

  目前，我市軌道交通3號(hào)線一期工程正在省政府采購(gòu)平臺(tái)履行社會(huì)資本采購(gòu)程序，迎賓大道高架快速路、城東高架快速路、公交充電站、城北客運(yùn)站、九里公交首末站、杏山子公交首末站等一批市級(jí)PPP項(xiàng)目，已經(jīng)完成實(shí)施方案編制和聯(lián)合評(píng)審，正在加快推進(jìn)PPP模式運(yùn)作。