“在轉(zhuǎn)基因研發(fā)方面，我國(guó)已前后投入了200多億，有了一些過(guò)硬的技術(shù)和產(chǎn)品，然而目前因?yàn)榉N種原因，絕大部分產(chǎn)品還不能推向社會(huì)。”中國(guó)科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所研究員朱楨近日在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)如是表示。

作為一種新的育種技術(shù)，轉(zhuǎn)基因發(fā)展和應(yīng)用勢(shì)不可擋：自1996年大規(guī)模應(yīng)用以來(lái)，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積增長(zhǎng)了106倍，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積累計(jì)已超過(guò)18億公頃，為全球耕地總面積的1.2倍，轉(zhuǎn)基因作物增加產(chǎn)值累計(jì)超過(guò)1330億美元。

但是，很多專(zhuān)家表示，中國(guó)雖儲(chǔ)備轉(zhuǎn)基因技術(shù)多年，產(chǎn)業(yè)化卻相對(duì)滯后，還在等待時(shí)機(jī)成熟。“產(chǎn)業(yè)化難”，仍然是橫亙?cè)谥袊?guó)轉(zhuǎn)基因科研工作者和相關(guān)企業(yè)面前的一座大山。

一個(gè)基因可以發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)

中國(guó)有這樣一個(gè)現(xiàn)象：在肯定轉(zhuǎn)基因技術(shù)是安全的同時(shí)，又對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化限制，尤其是轉(zhuǎn)基因主糧。農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻“華恢1號(hào)”和“Bt汕優(yōu)63”轉(zhuǎn)抗蟲(chóng)基因的水稻，雖然前后進(jìn)行了11年的安全性評(píng)價(jià)，但仍面臨著如此窘境。

可是，國(guó)際轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化卻在持續(xù)不斷的爭(zhēng)論中，一直保持快速發(fā)展。

“據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年，國(guó)際批準(zhǔn)商業(yè)化應(yīng)用種植的轉(zhuǎn)基因作物28種，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積達(dá)到27.225億畝，已有65個(gè)國(guó)家和地區(qū)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物種植或進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物用作食品、飼料。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉說(shuō)。

為應(yīng)對(duì)日益激烈的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加快我國(guó)轉(zhuǎn)基因植物研究與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高我國(guó)在此領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，上世紀(jì)80年代初，科技部（原國(guó)家科委）將生物技術(shù)列入國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃），1999年啟動(dòng)實(shí)施了“國(guó)家轉(zhuǎn)基因植物研究與產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)”。2008年國(guó)家啟動(dòng)“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”重大科技專(zhuān)項(xiàng)。

“重大專(zhuān)項(xiàng)按照產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條，在轉(zhuǎn)基因新品種培育、基因克隆與轉(zhuǎn)基因操作技術(shù)、生物安全技術(shù)、中試及產(chǎn)業(yè)化、條件能力建設(shè)等五大領(lǐng)域進(jìn)行任務(wù)部署。”中國(guó)工程院院士萬(wàn)建民說(shuō)。

通過(guò)重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，我國(guó)在重要性狀基因克隆取得了一系列重要進(jìn)展，尤其以水稻基因克隆進(jìn)展最快，已處于國(guó)際領(lǐng)先水平。例如，近兩年發(fā)表的高水平雜志上的水稻產(chǎn)量相關(guān)基因克隆及功能解析，三分之二是來(lái)自中國(guó)科學(xué)家。

同時(shí)，我國(guó)獲得一批具有產(chǎn)業(yè)化前景的標(biāo)志性重大成果，比如，新型抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因水稻抗螟蟲(chóng)效果達(dá)95%以上，可顯著減少農(nóng)藥用量，比對(duì)照增產(chǎn)5%以上，米質(zhì)達(dá)到3級(jí)優(yōu)質(zhì)米標(biāo)準(zhǔn)，研究水平居國(guó)際領(lǐng)先。

“這些研發(fā)使我國(guó)轉(zhuǎn)基因核心技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，已克隆具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重要育種價(jià)值的高產(chǎn)、抗病蟲(chóng)、抗逆等關(guān)鍵基因107個(gè)，應(yīng)用于創(chuàng)制轉(zhuǎn)基因生物新材料。”萬(wàn)建民說(shuō)，產(chǎn)業(yè)化蓄勢(shì)待發(fā)。

產(chǎn)業(yè)推進(jìn)缺“主角”

“20年來(lái)，我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展，特別是重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施逐漸使我國(guó)與國(guó)際縮短了差距，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮真正的作用，這其中有科技、社會(huì)認(rèn)識(shí)、國(guó)家政策、國(guó)際輿論等多方面的原因。”中國(guó)工程院院士尹偉倫說(shuō)。

與此同時(shí)，我國(guó)種子企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力尚需提高，尚未形成創(chuàng)新主體。轉(zhuǎn)基因技術(shù)與以往的常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)不同，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代生物技術(shù)的高技術(shù)特征。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的大規(guī)模成功產(chǎn)業(yè)化依賴現(xiàn)代化企業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)。

“我國(guó)與國(guó)外的差距，不是技術(shù)研究，也不是產(chǎn)品研發(fā)，而是缺乏從事生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的頂級(jí)企業(yè)參與，生物技術(shù)發(fā)展的市場(chǎng)前景沒(méi)有激發(fā)起企業(yè)的興趣。”萬(wàn)建民認(rèn)為。

“我國(guó)已成為世界第二大種子市場(chǎng)，但是，我國(guó)種業(yè)發(fā)展歷史較短，種業(yè)科技原始創(chuàng)新能力仍然薄弱，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利方面與發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在差距，種業(yè)企業(yè)尚未形成良種科技投資和創(chuàng)新主體。”朱楨說(shuō)。

我國(guó)現(xiàn)有5800多家種子公司，其中注冊(cè)資本3000萬(wàn)元以上的只有325家，絕大多數(shù)種子企業(yè)尚沒(méi)有健全的研發(fā)體系，平均研發(fā)投入不到銷(xiāo)售額的1%，只有極少數(shù)種子企業(yè)具有商業(yè)化育種能力。

“在產(chǎn)品創(chuàng)制方面，需要實(shí)現(xiàn)不同環(huán)節(jié)的規(guī)�；�‘流水線’操作和嚴(yán)格的安全檢查與監(jiān)測(cè)；在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面，需要實(shí)施眾多知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，因此決定了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化是高投入、高回報(bào)的現(xiàn)代企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)模式。事實(shí)上，國(guó)際間轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化也確實(shí)由少數(shù)具備集約化經(jīng)營(yíng)能力的大型種業(yè)公司主導(dǎo)。”萬(wàn)建民說(shuō)。

在國(guó)外，跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的主體。例如，孟山都、杜邦等公司每年都投入10億美元以上開(kāi)展轉(zhuǎn)基因作物技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)。孟山都、拜耳、杜邦先鋒、先正達(dá)、陶氏益農(nóng)等五家公司掌握約70%抗蟲(chóng)基因?qū)＠��?5%的抗除草劑基因?qū)＠��?/p>

“我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)有實(shí)力、成長(zhǎng)性好、體制機(jī)制活的企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。加大財(cái)政資金引導(dǎo)扶持力度，支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位建立實(shí)質(zhì)性聯(lián)盟，組建上中下游一條龍的產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。按照商業(yè)化育種的組織實(shí)施模式，建立科企聯(lián)合實(shí)施的新機(jī)制，加快推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，逐步形成以企業(yè)為主體的現(xiàn)代生物育種體系。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員林敏說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略研究尚顯不足

“理論也好，技術(shù)也好，終極目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化，我們國(guó)家的科技投入已讓一些發(fā)達(dá)國(guó)家羨慕，但是能不能產(chǎn)生期望的效應(yīng)，還是令人擔(dān)心的。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅云波說(shuō)。

近日，農(nóng)業(yè)部科技教育司司長(zhǎng)廖西元透露，“十三五”期間將加強(qiáng)棉花、玉米品種研發(fā)力度，推進(jìn)新型轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉、抗蟲(chóng)玉米等重大產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

對(duì)此，黃大昉分析，這意味著轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)業(yè)化有了時(shí)間表。

專(zhuān)家表示，我國(guó)或已基本明確了當(dāng)前及今后一段時(shí)間轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化的大體目標(biāo)與路線圖，但支撐這些目標(biāo)與路線圖的強(qiáng)有力的戰(zhàn)略研究還應(yīng)加強(qiáng)。

“面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在詳盡分析我國(guó)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的重大需求的基礎(chǔ)上，研究轉(zhuǎn)基因成果如何解決我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的重大問(wèn)題，進(jìn)而系統(tǒng)制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的具體步驟和相應(yīng)機(jī)制等等，這些戰(zhàn)略研究尚顯缺位。”黃大昉說(shuō)。

中國(guó)工程院院士戴景瑞也認(rèn)為，目前，轉(zhuǎn)基因技術(shù)并未完成歷史使命，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和國(guó)外尚有差距，需要在“十三五”“十四五”進(jìn)行系統(tǒng)布局。

專(zhuān)家建議，圍繞轉(zhuǎn)基因的國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場(chǎng)流通應(yīng)用、制度保障等關(guān)鍵議題，開(kāi)展調(diào)研，為國(guó)家決策提供科學(xué)權(quán)威依據(jù)，并健全事關(guān)轉(zhuǎn)基因發(fā)展重大問(wèn)題的科學(xué)決策機(jī)制；從我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大需求出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型、消費(fèi)市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)、社會(huì)輿情與消費(fèi)者需求及國(guó)際貿(mào)易相應(yīng)等多種因素，系統(tǒng)開(kāi)展戰(zhàn)略研究，盡早提出我國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化的明顯規(guī)劃。

同時(shí)，轉(zhuǎn)基因品種產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策滯后，也影響轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2001年，我國(guó)頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，《條例》的實(shí)施對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全管理與評(píng)價(jià)起到了促進(jìn)和保障作用，但某些規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前轉(zhuǎn)基因生物育種科技水平迅速提升的發(fā)展現(xiàn)狀和我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障糧食安全的緊迫需求，亟須按照推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想，盡快修訂完善《條例》等相關(guān)法律法規(guī)。專(zhuān)家呼吁，盡快出臺(tái)《轉(zhuǎn)基因生物品種審定辦法》，改進(jìn)完善標(biāo)識(shí)制度和逐步公開(kāi)安全評(píng)價(jià)報(bào)告，既保障公眾知情權(quán)和選擇權(quán)，又有助于合理有效監(jiān)管。(記者 馬愛(ài)平)