■編者按：

  為深入貫徹落實(shí)中央和省委全面從嚴(yán)治黨決策部署，進(jìn)一步營造改革發(fā)展穩(wěn)定良好環(huán)境，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)實(shí)施挺紀(jì)在前“五大行動”�，F(xiàn)將方案摘要刊發(fā)，供學(xué)習(xí)貫徹。

  ◎徐州日報(bào)記者 范海杰 通訊員 徐紀(jì)

  一、指導(dǎo)思想

  貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步聚焦紀(jì)律建設(shè)，大力實(shí)施挺紀(jì)在前“五大行動”，推動全市工作作風(fēng)、服務(wù)能力、辦事效率、發(fā)展環(huán)境明顯提升，為當(dāng)好決勝全面小康蘇北排頭兵、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

  二、基本原則

  堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。

  堅(jiān)持順應(yīng)民心、夯實(shí)基礎(chǔ)。

  堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督。

  堅(jiān)持懲前毖后、治病救人。

  堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治。

  三、工作目標(biāo)

  四個(gè)一目標(biāo)，查處一批損害發(fā)展環(huán)境、侵害群眾利益的典型案件，解決一系列影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，推出一套具有徐州特色的新鮮經(jīng)驗(yàn)和改革創(chuàng)新品牌，著力打造一支政治強(qiáng)、能創(chuàng)新、善作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，著力營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、為民務(wù)實(shí)、遵規(guī)守紀(jì)、風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境。

  四、工作內(nèi)容

  （一）改革發(fā)展紀(jì)律保障行動

  1、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。貫徹執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。嚴(yán)明換屆工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處拉黑賄選、買官賣官、跑官要官、干擾換屆等行為。

  2、保證中央和省市重大決策部署貫徹落實(shí)。建立利益沖突防范、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測、信訪核實(shí)反饋、民主監(jiān)督制約等工作機(jī)制，堅(jiān)決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，嚴(yán)肅通報(bào)和問責(zé)，確保中央和省市重大決策部署件件有落實(shí)、事事有回音。

  3、加強(qiáng)對職能部門履職情況的監(jiān)督。圍繞黨委政府的重大部署和中心工作，上級專項(xiàng)工作部署，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)等問題，依法依紀(jì)對被監(jiān)督單位和人員履行職責(zé)、改進(jìn)作風(fēng)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防范監(jiān)管、審批環(huán)節(jié)中的“權(quán)力尋租”，查處腐敗行為，問責(zé)監(jiān)管不力的單位和責(zé)任人，維護(hù)公平公正的市場秩序和發(fā)展環(huán)境。

  4、完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。建立健全科學(xué)有效的干部考核評價(jià)體系，列出完備的權(quán)責(zé)清單，建立備案、預(yù)防、申訴和評估機(jī)制，倡導(dǎo)為官有為的價(jià)值取向，明確錯(cuò)與非錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，劃定容與不容的界限。鼓勵(lì)大膽改革創(chuàng)新，理直氣壯保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者，為愿干事、敢干事、能干事的干部撐腰鼓勁。

  （二）一把手重點(diǎn)監(jiān)督行動

  5、推進(jìn)思想政治建設(shè)。健全完善法制常態(tài)教育機(jī)制，把學(xué)法用法列入領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)考試內(nèi)容。倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)好家風(fēng)、管好“身邊人”，凈化社會風(fēng)氣。

  6、健全完善監(jiān)督機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度和干部選拔任用問責(zé)制度。健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。建立一把手廉政談話必談、個(gè)人重大事項(xiàng)必核、信訪反映必處、主體責(zé)任必述、廉潔自律情況必報(bào)等制度。開展一把手述責(zé)述德述廉，并進(jìn)行民主評議。對市管一把手重大事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行核查。

  7、全面拓展監(jiān)督渠道。上級紀(jì)委要把下級一把手納入監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)處置。同級紀(jì)委要定期將同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀(jì)委報(bào)告。要拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式有機(jī)結(jié)合起來。充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、電視、報(bào)刊等媒體，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)反饋機(jī)制，健全保護(hù)和保密制度。

  （三）扯袖提醒關(guān)愛行動

  8、注重教育警示。開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動。通過加強(qiáng)廉政文化建設(shè)、上廉政黨課、親情助廉等方式開展廉潔從政教育，促使黨員干部增強(qiáng)廉潔自律意識。持續(xù)開展警示教育，以零容忍態(tài)度嚴(yán)查“四風(fēng)”，通過典型案件剖析、現(xiàn)場旁聽庭審等形式，教育黨員干部，努力提升拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

  9、注重提醒誡勉。按照干部管理權(quán)限，在受理信訪舉報(bào)時(shí)，對一些線索不具體、內(nèi)容比較空泛籠統(tǒng)或反復(fù)舉報(bào)但無法核實(shí)的問題，與被反映人進(jìn)行信訪談話，有則改之、無則加勉；黨員干部出現(xiàn)苗頭性、傾向性、輕微違紀(jì)行為，尚不構(gòu)成紀(jì)律處分的，對其進(jìn)行誡勉談話，早打招呼、早作提醒；認(rèn)真核查各種渠道反映的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，采取約談函詢方式向本人和組織進(jìn)行核實(shí)。堅(jiān)持民主生活會制度，讓有問題反映的同志在民主生活會上講清楚；對不適宜在現(xiàn)崗位工作的，該調(diào)整的及時(shí)調(diào)整；對輕微違紀(jì)需要給予黨紀(jì)輕處分的，及時(shí)作出處理；對提醒誡勉事項(xiàng)不重視或整改不到位的黨員干部，采取書面檢查、通報(bào)批評、停職檢查等方式進(jìn)行問責(zé)，對屢教不改、涉嫌違紀(jì)違法的依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。

  10、注重巡視監(jiān)察。探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，建立問題定期研判制度。健全問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。探索建立全面覆蓋各級機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)察體系路徑。加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位職能作用。自覺接受巡視（巡察）監(jiān)督。對落實(shí)整改情況開展“回頭看”，對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)。

  （四）查處群眾身邊腐敗專項(xiàng)行動

  11、推動責(zé)任傳導(dǎo)層層壓實(shí)。從市、縣、鎮(zhèn)三個(gè)層面制定全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，明確縣、鎮(zhèn)兩級突出查辦發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。縣、鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，縣、鎮(zhèn)紀(jì)委及農(nóng)村工作室要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)管理監(jiān)督。暢通舉報(bào)渠道，借助“行風(fēng)熱線”、作風(fēng)氣象臺、“四風(fēng)”隨手拍、舉報(bào)一鍵通等監(jiān)督平臺，擴(kuò)展群眾舉報(bào)渠道，對反映集中、性質(zhì)惡劣的典型問題，重點(diǎn)督辦，限期辦結(jié)。對查處不力、問責(zé)不嚴(yán)，導(dǎo)致越級訪、重復(fù)訪，造成不良影響的，實(shí)施責(zé)任倒查。

  12、推動突出問題整治查處。嚴(yán)查群眾身邊“微腐敗”，加大對惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保資金管理使用以及房屋改造、農(nóng)村改廁改水等民生實(shí)事工程監(jiān)督監(jiān)察力度。定期曝光典型案例，以看得見的方式回應(yīng)群眾關(guān)切。以季度為周期，全年開展四輪專項(xiàng)查處行動，重點(diǎn)查糾超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢款等問題；嚴(yán)肅查處集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用問題；著力查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障。

  13、推動治本功能有效發(fā)揮。建立健全信訪預(yù)警告誡、廉政約談等制度。嚴(yán)格落實(shí)“三資四化”管理、政務(wù)村務(wù)公開等制度，強(qiáng)化各職能部門之間溝通協(xié)作，將矛盾化解在基層。嚴(yán)格基層黨員干部的教育管理，在發(fā)展農(nóng)村黨員、選好基層組織帶頭人等方面把好紀(jì)律關(guān)。有針對性向發(fā)案單位提出整改措施和工作建議，預(yù)防和遏制基層腐敗問題再次發(fā)生。

  (五)為官不為專項(xiàng)整治行動

  14、嚴(yán)查“為官不為”行為。針對一些黨員干部中的懈怠現(xiàn)象、玩心重玩風(fēng)盛的懶散行為，健全來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，成立專項(xiàng)督查領(lǐng)導(dǎo)小組，開展常態(tài)化督查。對涉及“為官不為”的傾向性、苗頭性問題實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)持嚴(yán)查快處，開展集中督查，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的機(jī)關(guān)工作人員懶政怠政、吃拿卡要、與民爭利、收受紅包等突出問題。

  15、嚴(yán)肅問責(zé)形成震懾。對連續(xù)、反復(fù)出現(xiàn)負(fù)面清單問題的單位和部門，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對受到問責(zé)處理的個(gè)人，問責(zé)決定書一律存入本人檔案，問責(zé)結(jié)果一律公開曝光，被問責(zé)人當(dāng)年度一律不得評先評優(yōu)，被問責(zé)人在問責(zé)處理期內(nèi)一律不得提拔使用，切實(shí)增強(qiáng)問責(zé)威懾力。

  16、營造干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍。全市各級黨政機(jī)關(guān)都要建立責(zé)任清單、權(quán)力清單和負(fù)面清單，進(jìn)一步形成“權(quán)責(zé)對等”機(jī)制。要堅(jiān)持嚴(yán)格管理與激勵(lì)導(dǎo)向相結(jié)合，準(zhǔn)確界定“為官不為”行為情形，健全考核評價(jià)體系，出臺實(shí)施細(xì)則，防止因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同一違規(guī)違紀(jì)行為出現(xiàn)不同處理結(jié)果。加大正向激勵(lì)力度，旗幟鮮明地支持擔(dān)當(dāng)者，保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、褒獎(jiǎng)?chuàng)��?dāng)者，營造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的工作氛圍。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新形勢新要求，提升干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)和能力，滿腔熱情為企業(yè)和群眾服務(wù)。

  五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施挺紀(jì)在前“五大行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)，市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并把挺紀(jì)在前“五大行動”落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、縣(市)區(qū)綜合考核和市直機(jī)關(guān)績效考核內(nèi)容。市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照市委、市政府《關(guān)于建立工作組織、協(xié)調(diào)、督查體系的意見》精神，會同市委督查室、市政府督查室加大對挺紀(jì)在前“五大行動”落實(shí)情況的督辦、反饋、通報(bào)和問責(zé)力度，對工作不力、未按進(jìn)度完成任務(wù)的，下發(fā)《催辦單》、《督辦單》，盯住不落實(shí)的事、不落實(shí)的人，實(shí)行倒查追責(zé)。各地各部門要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全自上而下層層跟進(jìn)的責(zé)任體系、定期報(bào)告制度和獎(jiǎng)懲問責(zé)制度。黨委(黨組)書記要切實(shí)履行第一責(zé)任，按照每項(xiàng)行動的總體要求和安排，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓牢抓實(shí)。分管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行好“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動的順利開展。市紀(jì)委要充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能作用，對各級落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推進(jìn)挺紀(jì)在前“五大行動”工作進(jìn)行再監(jiān)督、再督查，為挺紀(jì)在前“五大行動”順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。