◎徐州日?qǐng)?bào)記者 范海杰

  作為江蘇省首部規(guī)范集中供熱的地方法規(guī)，《徐州市集中供熱條例》將于5月1日起施行，這標(biāo)志著我市集中供熱工作邁上規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的軌道。

  記者從市經(jīng)信委了解到，我市雖然不屬于國(guó)家強(qiáng)制供暖地區(qū),但自然氣候條件和地理位置與強(qiáng)制供暖地區(qū)相仿,冬季溫度低、冰凍時(shí)間長(zhǎng)。近年來(lái),隨著新建居民小區(qū)配套設(shè)施日益完善,采暖比例逐年提高,冬季采暖已經(jīng)成為我市居民的生活必需。

  統(tǒng)計(jì)顯示，目前，城區(qū)集中供熱面積已達(dá)到2500萬(wàn)平方米，住房15萬(wàn)套，其中居民近40萬(wàn)人，供熱面積約1800萬(wàn)平方米，涉及居民小區(qū)218個(gè)。

  作為已經(jīng)集中供熱多年的北方城市，我市每年冬季供熱過(guò)程中熱電企業(yè)、用熱戶、物業(yè)公司等各方之間，在供熱時(shí)間、溫度、收費(fèi)等方面都會(huì)出現(xiàn)一些矛盾糾紛。因此，《條例》的頒布出臺(tái)對(duì)于解決供熱管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，規(guī)范城市集中供熱用熱行為，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)都具有積極重要的意義。是我市積極改善民生、推進(jìn)惠民工程的一項(xiàng)重要舉措。

  《條例》頒布之際，市人大常委會(huì)法制工委主任王志華對(duì)《條例》進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

  王志華表示，這部條例是在充分采納民意、有效平衡社會(huì)各方面合理訴求的基礎(chǔ)上制定的。制定這部條例，旨在用法治的思維和方式，解決我市集中供熱管理體制不順職責(zé)不清、熱力工程設(shè)施配套費(fèi)與供熱管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)與維護(hù)之間的關(guān)系不明、轉(zhuǎn)供熱環(huán)節(jié)較多、供熱效果不佳、具備供熱條件的住宅小區(qū)供熱設(shè)施維護(hù)和管理的便利化移交等等諸多問(wèn)題，進(jìn)一步創(chuàng)造集中供熱的良好社會(huì)環(huán)境。

  王志華還就市民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題一一作了解答，對(duì)相關(guān)法條進(jìn)行了闡釋和解讀。

  關(guān)于集中供熱管理體制

  與職責(zé)

  關(guān)于集中供熱管理體制，國(guó)內(nèi)主要有兩種模式，一是源頭管理模式，一是末端管理模式，源頭管理模式是確立以能源管理的行政部門(mén)為集中供熱管理的執(zhí)法主體；末端管理模式是確立以建設(shè)管理的行政部門(mén)為集中供熱管理的執(zhí)法主體。

  目前我市集中供熱管理采用的是源頭管理模式。為了進(jìn)一步明確集中供熱管理的體制與職責(zé)，根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范，《條例》第三條作了如下規(guī)定：“市、縣（市、區(qū)）供熱行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集中供熱監(jiān)督管理工作。人民政府其他有關(guān)行政部門(mén)按照各自職責(zé)做好集中供熱相關(guān)工作。”

  關(guān)于小區(qū)供熱設(shè)施的

  便利化移交

  實(shí)際生活中由于住宅小區(qū)的集中供熱設(shè)施屬于全體業(yè)主所有，不同的業(yè)主有不同的想法，往往導(dǎo)致供熱設(shè)施得不到及時(shí)的維護(hù)和管理，最終出現(xiàn)無(wú)法供熱的局面。

  如何維護(hù)和管理好住宅小區(qū)的集中供熱設(shè)施？《條例》針對(duì)不同的情況作了差異化的規(guī)范�！稐l例》第八條第二款明確了新建住宅小區(qū)的供熱設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，移交供熱企業(yè)維護(hù)和管理；針對(duì)《條例》實(shí)施前已交付使用的住宅小區(qū)供熱設(shè)施，具備供熱條件的，《條例》第八條第三款作了便利化移交的表述，經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意或者百分之六十以上的熱用戶同意后移交供熱企業(yè)維護(hù)和管理。

  關(guān)于集中供熱

  特許經(jīng)營(yíng)制度

  《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定了供熱屬于市政公用事業(yè)，根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

  參照我國(guó)北方強(qiáng)制供暖地區(qū)做法，結(jié)合我市地方立法權(quán)限，根據(jù)我市集中供熱管理的實(shí)際需要，《條例》第十一、十二條規(guī)定了集中供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，供熱行政主管部門(mén)與取得經(jīng)營(yíng)許可的供熱企業(yè)訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。即采取政府主導(dǎo)的方式規(guī)范供熱市場(chǎng)，通過(guò)行政合同調(diào)控、監(jiān)管供熱企業(yè)，更好地為居民提供集中供熱服務(wù)。

  關(guān)于信用管理

  熱用戶和供熱企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)是通過(guò)合同約束的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供熱行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)變管理模式，探索用信用管理的手段對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行日常管理的方向是值得肯定的，有必要在法規(guī)中予以確認(rèn)，以便更好地促進(jìn)集中供熱事業(yè)的發(fā)展。

  為此，《條例》第十三條作了如下規(guī)定：“供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱企業(yè)在守法經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等方面的情況進(jìn)行記分考核，并作為經(jīng)營(yíng)權(quán)重新配置的依據(jù)。”

  關(guān)于集中供熱的模式

  集中供熱的模式主要分為兩種方式，一種是轉(zhuǎn)供，即通過(guò)中間環(huán)節(jié)供熱；另一種是直供，即供熱企業(yè)將熱源直供到熱用戶。

  長(zhǎng)期以來(lái)，我市大部分住宅小區(qū)的集中供熱由物業(yè)企業(yè)承包，一些物業(yè)企業(yè)截留熱源、再次轉(zhuǎn)包，降低了服務(wù)質(zhì)量，且熱費(fèi)價(jià)格反映不合理，激化了供用熱雙方的矛盾。

  由于直供可以使集中供用熱雙方權(quán)益最大化，直供模式受到供用熱雙方的廣泛贊同。因而，《條例》有必要對(duì)集中供熱的直供模式作明確的規(guī)范。但是考慮到目前的集中供熱情況比較復(fù)雜，直供模式需要逐步實(shí)行，因此，《條例》第十四條對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了如下規(guī)定： “供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行熱源、管網(wǎng)、換熱站經(jīng)營(yíng)管理一體化，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一維護(hù)和管理，將熱源直供到熱用戶。”