“去產(chǎn)能”是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，首當(dāng)其沖的就是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的煤炭與鋼鐵行業(yè)。

隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能力度不斷加大，大型煤企也開始著手關(guān)停煤礦。

日前，神華集團(tuán)副總經(jīng)理李東表示，從2016年開始，神華集團(tuán)計(jì)劃主動(dòng)停產(chǎn)、停建煤礦12處，減少產(chǎn)能近3000萬噸/年。據(jù)了解，2014年以來，神華集團(tuán)主動(dòng)限產(chǎn)減產(chǎn)，壓縮了下屬4家煤炭公司近10個(gè)煤礦的產(chǎn)能，兩年累計(jì)減產(chǎn)9500萬噸。

而像神華集團(tuán)這種“關(guān)停煤礦”的做法只是我國煤炭行業(yè)陷入困境的一個(gè)縮影。

煤炭市場供需嚴(yán)重失衡 去產(chǎn)能迫在眉睫

在山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森看來，在過去十年煤炭黃金期里，行業(yè)發(fā)展不理智，企業(yè)決策者頭腦發(fā)熱，一味追求粗放式發(fā)展，重規(guī)模、輕質(zhì)量，大批資金進(jìn)入煤炭行業(yè)。

受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等影響，2012年以來我國煤炭需求不斷放緩，2014年煤炭需求同比減少2.9%。隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，2015年煤炭消費(fèi)量同比下降3.7%。

同時(shí)，近十年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大，在建產(chǎn)能仍然較大，煤炭市場供需嚴(yán)重失衡，嚴(yán)重制約了煤炭行業(yè)的發(fā)展。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2006年以來，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資3.6萬億元，累計(jì)新增產(chǎn)能30億噸。到2015年底，全社會(huì)的存煤已經(jīng)持續(xù)48個(gè)月超過3億噸，煤炭企業(yè)庫存超過1億噸。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩加上進(jìn)口煤沖擊，導(dǎo)致煤價(jià)出現(xiàn)斷崖式下跌，下跌則貫穿了2015年全年。數(shù)據(jù)顯示，環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)由2015年初的525元/噸降至年底的375元/噸，降幅達(dá)28.6%。

山西省委書記王儒林曾說，賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料；中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政也表示，目前的煤炭價(jià)格已經(jīng)不如土豆價(jià)，許多地方的坑口噸煤價(jià)格甚至賣不過一方沙子。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、煤價(jià)下跌導(dǎo)致大多數(shù)煤企財(cái)務(wù)狀況惡化，出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示， 2015年全國規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)主營業(yè)務(wù)收入24994.9億元，同比下降14.8%，利潤總額440.8億元，同比下降65%，行業(yè)虧損面達(dá)到90%以上。

李東表示，目前煤炭的供應(yīng)與需求之間出現(xiàn)了20億噸左右的差距，加上進(jìn)口煤炭的數(shù)量，這一差距還有增加的勢頭。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)指出，如果煤炭企業(yè)的過剩產(chǎn)能不盡快化解，不斷走弱的煤炭需求將長期抑制煤炭價(jià)格，而難堪的財(cái)務(wù)狀況不僅不利于去產(chǎn)能，也將不利于煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

煤炭業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)艱巨 路在何方

2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求煤炭行業(yè)在近年淘汰落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，從今年開始，用3至5年時(shí)間再退出產(chǎn)能5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量。國家能源局表示，今年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計(jì)產(chǎn)能6000萬噸。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有四川、甘肅、山東、重慶、貴州、內(nèi)蒙古、山西、安徽、江蘇等省份公布了相應(yīng)的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)。

但林伯強(qiáng)坦言，我國煤炭消費(fèi)在能源結(jié)構(gòu)中占比為64%，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)煤炭都會(huì)是中國的主要能源。近三年來煤炭去產(chǎn)能成為行業(yè)發(fā)展的普遍共識(shí)，但今年煤炭產(chǎn)能卻可能比三年前還要大。地方保護(hù)主義和“僵尸”企業(yè)顯然是兩個(gè)很重要的原因。企業(yè)可以“僵尸”，顯然有其復(fù)雜和困難的背景，而解決這些背景性問題則是去產(chǎn)能的關(guān)鍵�？梢灶A(yù)見，即使有政策支持，煤炭去產(chǎn)能也將是一個(gè)非常緩慢的過程。

工信部副部長馮飛在中國發(fā)展高層論壇2016年會(huì)上說，要發(fā)揮市場的矯正作用，通過市場機(jī)制的公平和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，讓不具有競爭力的產(chǎn)能出清。同時(shí)，通過環(huán)保、能效、安全、質(zhì)量和技術(shù)等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)加速產(chǎn)能退出，加大執(zhí)法力度。在處理“僵尸企業(yè)”的過程中，要多采取兼并重組，少破產(chǎn)清算。

2016年全國兩會(huì)期間，山西省省長李小鵬表示，作為資源大省，山西將通過“淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批”化解煤炭過剩產(chǎn)能，近期暫停配置煤炭資源，暫停審批煤炭項(xiàng)目。同時(shí)，研究推進(jìn)煤炭價(jià)格形成機(jī)制、銷售采購體制、交易方式改革，推進(jìn)煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)性重組，深化國有企業(yè)內(nèi)部改革，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，穩(wěn)妥發(fā)展現(xiàn)代煤化工。

李東表示，在國家已經(jīng)出臺(tái)煤炭去產(chǎn)能相關(guān)政策的背景下，還應(yīng)在細(xì)則上增加一些“硬杠杠”，比如一些高瓦斯、高突出、容易造成群死群傷的煤礦應(yīng)該關(guān)閉，一些煤質(zhì)條件不好的、成本高的煤礦也應(yīng)該關(guān)閉。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長姜智敏指出，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，不僅要在量上做減法，還要在調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫，要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，淘汰不安全產(chǎn)能，淘汰產(chǎn)品不符合市場需要的產(chǎn)能，更加注重綠色、高效、安全開采，更加注重質(zhì)量和效益。

在林伯強(qiáng)看來，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，一方面在供給端“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”，通過并購重組等手段，將社會(huì)資源和市場空間留給較好的企業(yè)；另一方面，產(chǎn)能過剩是相對(duì)需求而言的，提高需求來消化產(chǎn)能短期更有效。采用政策支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源上游企業(yè)的有效需求，或至少減緩需求進(jìn)一步下滑。

煤炭業(yè)去產(chǎn)能 130萬煤炭職工如何安置

煤炭與鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，妥善安置職工是關(guān)鍵。

人社部披露，初步統(tǒng)計(jì)全國鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，涉及180萬職工的分流安置。其中，煤炭系統(tǒng)約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。

就鋼鐵與煤炭兩個(gè)行業(yè)而言，鋼鐵廠距離市區(qū)較近，職工再就業(yè)崗位相對(duì)較多；而煤礦則遠(yuǎn)在山溝，煤礦一旦退出市場，員工及其家屬的安置就成為難題。

權(quán)威人士在接受人民日報(bào)采訪時(shí)說，要高度重視、全力做好職工安置工作，防范引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。更加細(xì)致地做好社會(huì)托底工作，比如，個(gè)別產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)會(huì)出現(xiàn)職工集中下崗和財(cái)政支出困難，要深入細(xì)致地研究和實(shí)施配套措施，認(rèn)真拿出因應(yīng)之策。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2016年政府工作報(bào)告中指出，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。“十三五”規(guī)劃綱要中指出，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

馮飛表示，化解產(chǎn)能過剩的問題，政府兜底很重要，要保證職工安置和不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)改委主任徐紹史稱，中央和地方政府會(huì)采取措施保障分流職工的安置等問題，不會(huì)引發(fā)“失業(yè)潮”。

人社部部長尹蔚民指出，要通過企業(yè)內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、允許內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位兜底等多渠道分流安置職工。在公益性崗位托底安置方面，尹蔚民特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)不能實(shí)行市場就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。在這個(gè)過程中，在資金、政策上中央政府和地方政府都會(huì)給予支持。

據(jù)報(bào)道，大同煤礦集團(tuán)提出了人員安置“三個(gè)一批”的方法，即通過關(guān)閉礦井提前內(nèi)退分流安置一批，通過建新礦、產(chǎn)能置換分流安置一批，通過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型分流安置一批。

全國人大代表、山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進(jìn)隊(duì)一隊(duì)副隊(duì)長董林表示，目前不少年輕礦工蠢蠢欲動(dòng)想要尋求轉(zhuǎn)型，但對(duì)出路有很大顧慮，沒有資金、沒有平臺(tái)，長期井下工作技能單一，沒有本領(lǐng)。

“轉(zhuǎn)崗分流的前提是對(duì)礦工進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn)，讓他們有能力去適應(yīng)新的崗位。同時(shí)在生活保障、資金項(xiàng)目等方面提供一定的支持，這樣年輕人才敢于出去創(chuàng)業(yè)。”他說。