◎徐州日?qǐng)?bào)記者 鄭微

  績(jī)效預(yù)算是圍繞政府施政目標(biāo)和職責(zé)，以目標(biāo)為導(dǎo)向、以成本為衡量、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為核心的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，是政府績(jī)效管理的重要組成部分。近年來，按照市委、市政府決策部署，市財(cái)政局緊扣全面深化財(cái)政改革、改進(jìn)預(yù)算管理、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的主題主線，實(shí)行“資金跟著績(jī)效走”。

  從2015年市級(jí)部門預(yù)算編制開始，在全省率先實(shí)施績(jī)效預(yù)算，建立項(xiàng)目支出（即專項(xiàng)工作）績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算同步編報(bào)、審核、批復(fù)機(jī)制。2016年，又進(jìn)一步擴(kuò)展到部門（單位）整體支出（即職能工作）績(jī)效目標(biāo)管理，積極推動(dòng)從“預(yù)算績(jī)效”向“績(jī)效預(yù)算”轉(zhuǎn)型，著力從機(jī)制上提高財(cái)政資金配置、使用、運(yùn)行和管理效益。

  目標(biāo)：到2020年建成績(jī)效預(yù)算體系

  強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理制度保障。市財(cái)政局制訂了相關(guān)規(guī)范性文件，主要思路和目標(biāo)是：以規(guī)范的績(jī)效預(yù)算結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以部門預(yù)算為載體，以績(jī)效管理為主線，明確了整體部署、全面推開、重點(diǎn)示范、逐步完善的推進(jìn)方式，計(jì)劃到2020年在全市范圍內(nèi)建成“全面規(guī)范、公開透明、講求績(jī)效”的績(jī)效預(yù)算體系。

  構(gòu)建根植政府職責(zé)活動(dòng)的績(jī)效預(yù)算。打破傳統(tǒng)預(yù)算編制方式，將年度部門預(yù)算與市委、市政府績(jī)效考評(píng)目標(biāo)一攬子統(tǒng)籌考慮。建立“部門職責(zé)-工作活動(dòng)-預(yù)算項(xiàng)目”三個(gè)層級(jí)，對(duì)應(yīng)三級(jí)績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)體系的預(yù)算績(jī)效。預(yù)算編制首先確定部門職責(zé)、工作活動(dòng)，建立對(duì)應(yīng)的框架體系，所有預(yù)算項(xiàng)目均在框架下編列。工作活動(dòng)須與部門職責(zé)相關(guān)，預(yù)算項(xiàng)目須與工作活動(dòng)相關(guān)匹配，層層遞進(jìn)，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的科學(xué)性、前瞻性、規(guī)范性，有效破解績(jī)效與預(yù)算“兩張皮”難題。

  改進(jìn)財(cái)政預(yù)算審核方式。建立市級(jí)財(cái)政滾動(dòng)項(xiàng)目庫，對(duì)所有入庫項(xiàng)目，全面實(shí)行績(jī)效目標(biāo)申報(bào)制度，否則，不得編入年度部門預(yù)算。將績(jī)效目標(biāo)審核作為年度預(yù)算安排的前提，預(yù)算審核重點(diǎn)由過去單一審核項(xiàng)目金額，轉(zhuǎn)為一審部門職責(zé)、績(jī)效目標(biāo)是否落實(shí)市委、市政府年度重點(diǎn)工作部署；二審工作活動(dòng)、績(jī)效指標(biāo)是否體現(xiàn)部門履職要求；三審預(yù)算項(xiàng)目與職責(zé)活動(dòng)是否關(guān)聯(lián)必要，最終確定預(yù)算額度。對(duì)偏離市委、市政府戰(zhàn)略目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)不明確的不予編入部門預(yù)算。

  引入第三方論證評(píng)價(jià)機(jī)制。邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、省財(cái)政廳、市級(jí)主管部門負(fù)責(zé)人等近70人次，對(duì)年度部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行論證評(píng)審，達(dá)到“優(yōu)、良”評(píng)價(jià)等級(jí)的，方可列入財(cái)政預(yù)算。將專家的意見和建議，以清單形式反饋給市預(yù)算單位，督促整改完善。通過借助第三方評(píng)價(jià)的權(quán)威性和公信力，更大范圍主動(dòng)接受監(jiān)督，提高了預(yù)算編制的民主性、科學(xué)性，增強(qiáng)預(yù)算管理公開透明。

  成效：促進(jìn)效能型政府的建設(shè)

  根據(jù)工作進(jìn)展，目前，除涉密事項(xiàng)和部門、公共項(xiàng)目外，413個(gè)市預(yù)算單位、編制職能工作績(jī)效目標(biāo)1318個(gè)、整體支出141.5億元；99個(gè)市級(jí)部門編制專項(xiàng)工作績(jī)效目標(biāo)1320個(gè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金47億元，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算績(jī)效管理全覆蓋。

  對(duì)于該項(xiàng)工作取得的成效，據(jù)了解，目前我市績(jī)效理念不斷轉(zhuǎn)變。預(yù)算單位對(duì)全市改革發(fā)展目標(biāo)、部門履職、財(cái)力狀況有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，使市委、市政府重大部署和事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目得到保障落地，更加重視以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政支出績(jī)效，進(jìn)一步提高部門行政管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)了效能型政府的建設(shè)。

  決策科學(xué)性增強(qiáng)。預(yù)算單位加強(qiáng)項(xiàng)目可行性論證，按照定額標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)等編制預(yù)算支出，提高預(yù)算管理的規(guī)范性、精準(zhǔn)性，減少資金安排的隨意性，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，節(jié)約公共支出成本，資金使用效益不斷提升。

  支出責(zé)任得到強(qiáng)化。預(yù)算單位強(qiáng)化契約關(guān)系，在預(yù)算資金的分配和使用過程中更加聚焦投入產(chǎn)出，更加關(guān)注財(cái)政支出所要取得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，進(jìn)一步明晰部門產(chǎn)出和結(jié)果責(zé)任，明確了“用錢須問效、無效必問責(zé)”的要求。