◎徐州日報記者 鄭微

  績效預算是圍繞政府施政目標和職責，以目標為導向、以成本為衡量、以業(yè)績評價為核心的現(xiàn)代預算管理制度，是政府績效管理的重要組成部分。近年來，按照市委、市政府決策部署，市財政局緊扣全面深化財政改革、改進預算管理、建立現(xiàn)代財政制度的主題主線，實行“資金跟著績效走”。

  從2015年市級部門預算編制開始，在全省率先實施績效預算，建立項目支出（即專項工作）績效目標與部門預算同步編報、審核、批復機制。2016年，又進一步擴展到部門（單位）整體支出（即職能工作）績效目標管理，積極推動從“預算績效”向“績效預算”轉型，著力從機制上提高財政資金配置、使用、運行和管理效益。

  目標：到2020年建成績效預算體系

  強化預算績效管理制度保障。市財政局制訂了相關規(guī)范性文件，主要思路和目標是：以規(guī)范的績效預算結構為基礎，以部門預算為載體，以績效管理為主線，明確了整體部署、全面推開、重點示范、逐步完善的推進方式，計劃到2020年在全市范圍內建成“全面規(guī)范、公開透明、講求績效”的績效預算體系。

  構建根植政府職責活動的績效預算。打破傳統(tǒng)預算編制方式，將年度部門預算與市委、市政府績效考評目標一攬子統(tǒng)籌考慮。建立“部門職責-工作活動-預算項目”三個層級，對應三級績效目標、指標及標準體系的預算績效。預算編制首先確定部門職責、工作活動，建立對應的框架體系，所有預算項目均在框架下編列。工作活動須與部門職責相關，預算項目須與工作活動相關匹配，層層遞進，進一步提高預算管理的科學性、前瞻性、規(guī)范性，有效破解績效與預算“兩張皮”難題。

  改進財政預算審核方式。建立市級財政滾動項目庫，對所有入庫項目，全面實行績效目標申報制度，否則，不得編入年度部門預算。將績效目標審核作為年度預算安排的前提，預算審核重點由過去單一審核項目金額，轉為一審部門職責、績效目標是否落實市委、市政府年度重點工作部署；二審工作活動、績效指標是否體現(xiàn)部門履職要求；三審預算項目與職責活動是否關聯(lián)必要，最終確定預算額度。對偏離市委、市政府戰(zhàn)略目標、績效目標及指標不明確的不予編入部門預算。

  引入第三方論證評價機制。邀請市人大代表、政協(xié)委員、省財政廳、市級主管部門負責人等近70人次，對年度部門預算績效目標進行論證評審，達到“優(yōu)、良”評價等級的，方可列入財政預算。將專家的意見和建議，以清單形式反饋給市預算單位，督促整改完善。通過借助第三方評價的權威性和公信力，更大范圍主動接受監(jiān)督，提高了預算編制的民主性、科學性，增強預算管理公開透明。

  成效：促進效能型政府的建設

  根據(jù)工作進展，目前，除涉密事項和部門、公共項目外，413個市預算單位、編制職能工作績效目標1318個、整體支出141.5億元；99個市級部門編制專項工作績效目標1320個項目、專項資金47億元，實現(xiàn)了預算績效管理全覆蓋。

  對于該項工作取得的成效，據(jù)了解，目前我市績效理念不斷轉變。預算單位對全市改革發(fā)展目標、部門履職、財力狀況有了更為深刻的認識，使市委、市政府重大部署和事業(yè)發(fā)展重點項目得到保障落地，更加重視以結果為導向的財政支出績效，進一步提高部門行政管理和公共服務水平，促進了效能型政府的建設。

  決策科學性增強。預算單位加強項目可行性論證，按照定額標準、配置標準等編制預算支出，提高預算管理的規(guī)范性、精準性，減少資金安排的隨意性，進一步優(yōu)化財政資源配置，節(jié)約公共支出成本，資金使用效益不斷提升。

  支出責任得到強化。預算單位強化契約關系，在預算資金的分配和使用過程中更加聚焦投入產出，更加關注財政支出所要取得的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益，進一步明晰部門產出和結果責任，明確了“用錢須問效、無效必問責”的要求。