市委書(shū)記張國(guó)華在參加徐州市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議邳州代表團(tuán)討論時(shí)說(shuō)，邳州是徐州縣域發(fā)展的領(lǐng)頭羊，是江北的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、工業(yè)大市。十三五時(shí)期，邳州要在全市發(fā)展大局中，挑起更重?fù)?dān)子、展現(xiàn)更大的作為——

新年謀求新發(fā)展 干出邳州精氣神

◎徐州日?qǐng)?bào)記者 王枚 鄭微

2016年，是又一個(gè)五年規(guī)劃開(kāi)局之年。春節(jié)期間，行走在邳州市的大街小巷，無(wú)處不感受到謀求大發(fā)展、開(kāi)啟新征程的濃烈氣息，處處彰顯著新開(kāi)局、新氣象、新面貌!聽(tīng)到最多的，是干部群眾對(duì)下一步的所思所想;感受最多的，是邳州上下不斷進(jìn)取的精神狀態(tài)和對(duì)美好未來(lái)的向往!

鎖定“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新邳州”的發(fā)展目標(biāo),使邳州繼續(xù)保持加快發(fā)展的戰(zhàn)略定力，突出工業(yè)立市的戰(zhàn)略地位。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，以強(qiáng)投入對(duì)沖下行壓力，以深改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以惠民生增強(qiáng)發(fā)展活力，讓邳州在“位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第43位、全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣第42位”和“入選全國(guó)文明城市提名城市”的基礎(chǔ)上，一著不讓地攻堅(jiān)全面小康，在小康建設(shè)上為徐州樹(shù)立榜樣、做出模樣。

大思路 激發(fā)大創(chuàng)新

早春2月，乍暖還寒。記者來(lái)到邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，看到一批高新項(xiàng)目的生產(chǎn)、建設(shè)的火熱場(chǎng)面，令人激情澎湃;再聽(tīng)聽(tīng)他們介紹，創(chuàng)新發(fā)展的氣息撲面而來(lái)。盤(pán)點(diǎn)2015年度熱詞，“雙特機(jī)制、兩區(qū)同創(chuàng)”給人印象深刻。

為了激活快步跨越的一潭春水，在更深層次上激發(fā)全市活力，邳州出臺(tái)了“雙特機(jī)制”——在開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)建立了特別機(jī)制，實(shí)行了特殊政策，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。“雙特機(jī)制”的核心內(nèi)容是簡(jiǎn)政放權(quán)、政策扶持、體制創(chuàng)新，其中包含了許多含金量極高的創(chuàng)新舉措，成了邳州進(jìn)一步加快改革的一大突破。

例如，原來(lái)一個(gè)企業(yè)進(jìn)入邳州，首先要立項(xiàng)、審批、注冊(cè)，然后才能到工商局、環(huán)保局去辦理一系列手續(xù)，現(xiàn)在，這些手續(xù)在邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都有相應(yīng)的部門(mén)對(duì)接，一站辦完，既省時(shí)又省事，也就是“辦事不出區(qū)”的“特別機(jī)制”，為項(xiàng)目落戶(hù)提供了高效快捷通道。邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商局王琛說(shuō)：“這是邳州市委、市政府站在邳州發(fā)展的全局高度作出的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。正是這個(gè)‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的舉措，讓人們看到了邳州市委市政府‘敢啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘’的發(fā)展決心。”

邳州作為徐州“轉(zhuǎn)變政府職能”試點(diǎn)市，還創(chuàng)新探索“六張清單”，內(nèi)容包括審批事項(xiàng)清單、行政權(quán)力清單、投資項(xiàng)目負(fù)面清單、專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、政府部門(mén)責(zé)任清單。界定了政府權(quán)力邊界，明晰政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，被稱(chēng)為邳州全面深化改革的“集結(jié)號(hào)”和“動(dòng)員令”。如今在邳州，個(gè)體工商戶(hù)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記，在鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心就能辦理，營(yíng)業(yè)執(zhí)照兩天就能領(lǐng)到;進(jìn)行“農(nóng)村村民宅基地審批”，足不出鎮(zhèn)就能辦成。以往利用“紅頭文件”，通過(guò)各種途徑，變相設(shè)置審批事項(xiàng)的現(xiàn)象，已不復(fù)存在。

與此同時(shí)，邳州還大力實(shí)施了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新資源引入企業(yè)、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)、科技服務(wù)覆蓋到企業(yè)、科技政策落實(shí)到企業(yè)，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。2015年，邳州新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)18家，總數(shù)達(dá)40家;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%。共引進(jìn)“千人計(jì)劃”等國(guó)家級(jí)專(zhuān)家14人、“雙創(chuàng)計(jì)劃”等省和徐州市級(jí)專(zhuān)家22人。并且，高標(biāo)準(zhǔn)建成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新高潮。

近日，邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批為“2015年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”。據(jù)悉，這是邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)繼獲批國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)之后，再次榮獲的一塊國(guó)家級(jí)金字招牌。近年來(lái)，邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，依托電子新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以專(zhuān)利分析和專(zhuān)利信息資源利用為基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向光刻膠及周邊材料，非晶帶材、塊晶及其下游非晶電機(jī)、變壓器、阻抗器等產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。目前該區(qū)擁有馳名、著名商標(biāo)34件，前年該區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)399件，授權(quán)專(zhuān)利346件。

考伯斯一體化項(xiàng)目園區(qū)。

棚改新居里接新娘。 崔亞 攝

大招商 引來(lái)大項(xiàng)目

走進(jìn)非晶科技產(chǎn)業(yè)園的網(wǎng)為電氣公司3號(hào)車(chē)間，高速運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)線正在生產(chǎn)非晶帶材。撕下一塊薄如白紙的鋼板，邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商局王琛告訴記者，這種非晶帶材被稱(chēng)為“可以手撕的鋼板”，它可以作為傳統(tǒng)變壓器和電機(jī)等產(chǎn)品中的硅鋼片替代材料，重量輕、能耗小。去年10月，首次成功噴出厚度僅為25微米的非晶帶材，標(biāo)志著全球第4條非晶帶材生產(chǎn)線在邳州建設(shè)完成。

依托這條非晶帶材上游原材料生產(chǎn)線優(yōu)勢(shì)，邳州將使產(chǎn)業(yè)鏈不斷向下游延伸。目前，總投資31億元、建設(shè)30條年產(chǎn)5000噸鐵基非晶帶材生產(chǎn)線的二期工程和非晶變壓器廠區(qū)建設(shè)正加快推進(jìn)。屆時(shí)，邳州將形成以非晶合金帶材為上游產(chǎn)品，非晶合金鐵芯為中游產(chǎn)品、非晶合金變壓器為下游產(chǎn)品，以及非晶電機(jī)、非晶互感器、非晶電抗器等一系列非晶合金衍生產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條。整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈建成后，將為邳州打造一個(gè)新的千億元產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，這一高技術(shù)項(xiàng)目的落地開(kāi)花，是邳州招商局工作人員在上海駐點(diǎn)招商時(shí)，成功招引的大項(xiàng)目之一。為積極打造、拉長(zhǎng)、加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，邳州創(chuàng)新招商思路，并推出了“產(chǎn)業(yè)鏈招商”和“駐點(diǎn)招商”等舉措，成立了北京、上海、深圳駐點(diǎn)招商辦公室，打造了一支“敢發(fā)展、會(huì)發(fā)展、能發(fā)展”的一線招商隊(duì)伍。這支招商大軍“勇猛精進(jìn)，融入上海灘;招大引強(qiáng)，搶占長(zhǎng)三角”。通過(guò)努力，美國(guó)考伯斯、日本新日鐵、泰國(guó)正大、沂州集團(tuán)等一批世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)紛紛落戶(hù)。

根據(jù)落地項(xiàng)目，培育產(chǎn)業(yè)集群。如今，邳州已經(jīng)規(guī)劃出了新型煤化工、新材料、裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、板材家具、電力能源等“七大產(chǎn)業(yè)板塊”，并形成了以“沂州煤焦化”為龍頭，打造1000億級(jí)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地;以“網(wǎng)為電氣”為龍頭，打造1000億級(jí)非晶科技產(chǎn)業(yè)基地;以“博康信息”“領(lǐng)世激光”為龍頭，打造500億級(jí)電子產(chǎn)業(yè)基地;以“新春興”為龍頭，打造500億級(jí)國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地;以“蘭蒂斯產(chǎn)業(yè)園”為龍頭，打造500億級(jí)木制品木結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地。盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，去年，邳州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng)，全市規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售收入、工業(yè)用電量分別增長(zhǎng)22.8%、2.5%和6%。

邳州市委書(shū)記王強(qiáng)說(shuō)，邳州堅(jiān)持工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市，把加快新型工業(yè)化作為推動(dòng)發(fā)展的第一引擎，培育新型產(chǎn)業(yè)體系，打造高端制造業(yè)基地，使非晶帶材、半導(dǎo)體、高分子、強(qiáng)磁材料等一批新材料項(xiàng)目在邳州實(shí)現(xiàn)了可喜的集聚，把邳州的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)不斷延伸，成為邳州爭(zhēng)先進(jìn)位的原動(dòng)力。

大舉措 繪就大民生

邳州的棚戶(hù)區(qū)改造，起步早，推進(jìn)快，并被新華社《新華社智庫(kù)》今年1月推出專(zhuān)刊經(jīng)驗(yàn)介紹。今年春節(jié)期間，首批997戶(hù)棚改居民喜遷新居，在新房里過(guò)上了第一個(gè)團(tuán)圓年。

劉香玲是新搬進(jìn)來(lái)的居民，春節(jié)前夕，她的女兒從棚改小區(qū)“安和苑”出嫁，圓了劉香玲在新房嫁女兒的心愿。春節(jié)來(lái)了，她更是喜上眉梢，又是搭彩虹門(mén)，又是放鞭炮……

“住新房，過(guò)新年，棚改居民心上甜。”棚改居民沙權(quán)禮老兩口，每每說(shuō)起新房，都贊不絕口。他們把90多平方米的新家裝扮得溫馨、喜慶。沙權(quán)禮說(shuō)，忙忙碌碌大半輩子，終于有了自己的家。

春節(jié)期間，邳州安和苑小區(qū)有近20家棚改戶(hù)在新居里吃餃子、放鞭炮、過(guò)大年，門(mén)前掛著紅彤彤的燈籠，不僅照亮了幸福的日月，還照出了百姓的一片好心情。

“讓居者有其屋”，是邳州大民生規(guī)劃的重中之重。為讓棚戶(hù)區(qū)居民安居，早在2013年，邳州市即開(kāi)始率先對(duì)接國(guó)家和江蘇省棚改政策。 經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，按照集中就近安置原則，在原肉聯(lián)廠、耐磨廠、軸承廠地塊，規(guī)劃了安和苑、祥和苑、寧和苑3個(gè)居民安置小區(qū)。在棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程

中，堅(jiān)持制度化運(yùn)作，按“征一補(bǔ)一、不收差價(jià)”和“普惠于民、保障困難”的原則，實(shí)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估、陽(yáng)光征補(bǔ)，不僅創(chuàng)造出縣級(jí)市棚戶(hù)區(qū)改造“邳州速度”，還規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作程序，并嚴(yán)控小區(qū)建設(shè)質(zhì)量，滿足了百姓的樂(lè)居與城市形象的提升。到去年12月，經(jīng)過(guò)18個(gè)月的攻堅(jiān)，85萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)改造一期安置房竣工。休閑廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、幼兒園、超市等功能性設(shè)施一應(yīng)俱全。喬遷新居的居民，終于實(shí)現(xiàn)了美好愿景，過(guò)上了幸福年。

據(jù)了解，邳州不斷加大民生投入力度，到去年底，民生投入達(dá)到74.8億元，同比增長(zhǎng)24.9%。“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”和各項(xiàng)為民實(shí)事進(jìn)展良好。其中，新建中小學(xué)校舍71.6萬(wàn)平方米，并創(chuàng)建為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市和省教育現(xiàn)代化市;200輛綠色環(huán)保公交車(chē)上線運(yùn)行，一期20萬(wàn)噸張樓地表水廠試運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，“戶(hù)戶(hù)通”工程、石膏礦區(qū)安居工程、棚戶(hù)區(qū)二期和城中村改造三年行動(dòng)計(jì)劃等民生工程正在加快實(shí)施。此外，還積極實(shí)施了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，社會(huì)福利中心已開(kāi)始試運(yùn)行。

邳州市委書(shū)記王強(qiáng)說(shuō)：“一個(gè)城市的幸福指數(shù)，最終歸因于民生工程的惠及程度。邳州積極把各項(xiàng)民生城建工程推進(jìn)好，把邳州小康社會(huì)建設(shè)好，一步步跳好民生舞步，讓全市群眾在共建共享全面小康中得到更多更大實(shí)惠。”

大交通 構(gòu)建大格局

駕車(chē)行駛在邳州條條大道上，微風(fēng)拂來(lái)，已有春的意味。

發(fā)展惠民，交通先行。邳州圍繞“構(gòu)建大路網(wǎng)、發(fā)展大公交、建設(shè)大港口、提升大服務(wù)”的發(fā)展目標(biāo)，加快實(shí)施“路路通”行動(dòng)計(jì)劃，隨著“一港一環(huán)六路六橋”現(xiàn)代化交通路網(wǎng)格局的不斷完善，四通八達(dá)、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化大交通格局呼之欲出。

記者來(lái)到位于邳州市文苑路附近的中山路跨隴海鐵路大橋，一座縱跨南北的立交橋已經(jīng)形成。中鐵二十四局集團(tuán)有限公司、中山北路立交橋項(xiàng)目書(shū)記兼副經(jīng)理佘凱介紹，作為邳州城區(qū)首座上跨鐵路立交橋，這座立交橋上跨隴海鐵路和文苑路，依次連接青年?yáng)|路、解放路、邳新路、文苑路、銀杏大道、長(zhǎng)江路、遼河路七條道路。橋梁全長(zhǎng)1270.76米，寬30.1米，雙向六車(chē)道，計(jì)劃總投資2億元。該項(xiàng)目于2014年開(kāi)建，目前已完成80%，計(jì)劃今年“七·一”通車(chē)。立交橋建成后，東部新老城區(qū)路網(wǎng)格局更為清晰，可極大緩解新城區(qū)和老城區(qū)的交通壓力，方便市民出行。

在全市“一港一環(huán)六路六橋”現(xiàn)代化交通路網(wǎng)格局上，“一港”——邳州新港的開(kāi)工建設(shè)，具有標(biāo)志性意義。站在運(yùn)河大堰上看過(guò)去，北邊是拔地而起的棚改新區(qū)，另一側(cè)則是即將搬遷的邳州老港。建于1960年的邳州老港，是全國(guó)內(nèi)河28個(gè)重點(diǎn)港口之一，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，因漕運(yùn)沒(méi)落、規(guī)模滯后，日漸式微，港城矛盾日趨劇烈。于是邳州作出決定，對(duì)老港進(jìn)行搬遷。作為邳州交通基礎(chǔ)設(shè)施單體投資規(guī)模最大的項(xiàng)目，邳州港新港區(qū)位于京杭大運(yùn)河灘上大王廟至徐塘官湖河右岸交匯一帶，即規(guī)劃中邳州市趙墩鎮(zhèn)京杭大運(yùn)河沿岸的“灘上港口新城”。其中，徐州港邳州作業(yè)區(qū)港口新建泊位13個(gè)2000噸級(jí)，岸線長(zhǎng)1112米，待泊區(qū)長(zhǎng)度672米，庫(kù)場(chǎng)面積35萬(wàn)平方米，實(shí)際年吞吐能力1100萬(wàn)噸。

邳州老港區(qū)的老住戶(hù)王彩鳳說(shuō)，實(shí)施邳州港搬遷以及老港區(qū)綜合體開(kāi)發(fā)，將對(duì)邳州整個(gè)經(jīng)濟(jì)的振興和沿線人民群眾的出行提供更大的方便，是一個(gè)惠及廣大百姓的大好事。

目前，邳州新港選址處的清表工作已全部完成，計(jì)劃3月底開(kāi)工建設(shè)，2018年底完工。屆時(shí)，將拉開(kāi)邳州西部新城開(kāi)發(fā)和“雙城同建”的序幕，加快邳州融入徐州億噸大港進(jìn)程。同時(shí)，港口搬遷后，老港口區(qū)將依托大運(yùn)河“黃金海岸”實(shí)施城市綜合體開(kāi)發(fā)，發(fā)展旅游觀光、餐飲和文化娛樂(lè)等“水岸經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步優(yōu)化城市西部的人居環(huán)境，打造宜居宜商、繁榮生態(tài)的邳州濱河大外灘。

在實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，邳州市還積極疏通城市交通毛細(xì)血管，提升城市內(nèi)部交通暢通能力，加速周邊鎮(zhèn)區(qū)與主城區(qū)的對(duì)接和融入。按照計(jì)劃，到2020年，邳州將形成從城區(qū)到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要20分鐘、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘內(nèi)上高速公路，從主城區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)40分鐘的“半小時(shí)”都市圈，讓百姓出行更加暢通，讓新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐更加快捷。