日新月異新徐州。 通訊員 孫長勝 攝

◎徐州日報記者 魏寧 范海杰

2016年，一個特殊的時間節(jié)點。

這一年，徐州邁入“十三五”，決勝全面建成小康社會，推進結構性改革。

這一年，徐州將落實好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

五年看頭年。讓我們解讀七個方面重點工作，看徐州2016年如何實現(xiàn)“十三五”精彩開局。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)

報告摘要：以構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，不斷調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，做大做強實體經(jīng)濟。

路徑一：更大力度壯大提升主導產(chǎn)業(yè)。

解讀：加快改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以高端化、集群化、綠色化為導向，實施質量品牌提升行動，著力推進技術升級、設備更新、低碳改造，加強戰(zhàn)略合作、兼并重組。加速培育新興產(chǎn)業(yè)，制定實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃和推進方案，優(yōu)先發(fā)展新能源、高端裝備兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展新能源汽車、光伏、新材料、電子商務、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大金融服務、現(xiàn)代物流、商務服務、檢驗檢測等現(xiàn)代服務業(yè)。制定實施“中國制造2025”徐州行動綱要，構建區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)高地。切實抓好去產(chǎn)能工作，分業(yè)分類化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。

路徑二：加快推進現(xiàn)代農業(yè)提檔升級。

解讀：加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、調整種養(yǎng)結構，加快發(fā)展高效設施農業(yè)，年內新增設施農業(yè)面積10萬畝、改造升級10萬畝。培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，支持專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社發(fā)展。健全完善土地流轉機制，推進農村土地承包經(jīng)營權流轉，推廣股田制、農田托管經(jīng)營等新模式。開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)行動”，支持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。深入實施黃河故道“七位一體”綜合開發(fā)，打造國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。

路徑三：充分發(fā)揮企業(yè)的發(fā)展主體作用。

解讀：健全包掛聯(lián)系重點企業(yè)制度，深化政銀企對接活動。堅持政企聯(lián)手、共克時艱，及時掌握重點行業(yè)的運行態(tài)勢、重點企業(yè)的經(jīng)營狀況、重點產(chǎn)品的市場變化，加大資金、土地、煤電氣、勞動力等要素協(xié)調力度，加強企業(yè)債務風險防控，幫助企業(yè)開拓市場、穩(wěn)定生產(chǎn)。落實國家減稅清費政策，切實降低制度性交易成本、人工成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、企業(yè)財務成本、電力價格、物流成本。建立健全激勵機制，引導企業(yè)加強科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、融資方式創(chuàng)新和治理能力創(chuàng)新，加快轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式，強化科技投入和人才引進，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組其他關聯(lián)企業(yè)。

路徑四：集中精力主攻項目建設。

解讀：抓好項目引進、儲備、審批，健全項目推進和要素保障機制。計劃實施重大項目180項、總投資3611億元，其中年度實施156項、投資739億元。重點推進徐工大型樁工機械、淮�？毓尚履茉雌�車、圣戈班搬遷、徐煙異地技改、正大食品、晶玻光學觸控屏等制造業(yè)項目，蘇寧商務廣場、銅山萬達廣場、萬科淮海新天地、雨潤農副產(chǎn)品全球采購中心等重大服務業(yè)項目，力爭早建成、早投產(chǎn)。全力抓好協(xié)鑫中能半導體級多晶硅、蘇氏精密鑄造等前期推進項目。

關鍵詞：中心城市

報告摘要：以打造淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市為目標，不斷完善城市功能，提高城市的集聚力輻射力帶動力。

路徑一：優(yōu)化城市空間結構。

解讀：加快推動“多規(guī)合一”，科學劃定開發(fā)邊界和水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田紅線、生態(tài)保護紅線，適度拓展主城區(qū)面積和人口規(guī)模。同步抓好老城區(qū)改造提升、新城區(qū)設施配套和開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，支持鼓樓區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、泉山區(qū)淮海生態(tài)新城建設、云龍區(qū)省級服務業(yè)綜合改革試點、新城區(qū)商圈和金融集聚區(qū)建設，加快銅山、賈汪融入主城區(qū)步伐。加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住徐州特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。

路徑二：完善提升城市功能。

解讀：以190項城建重點工程為抓手，提升城市的綜合服務功能、設施配套水平和輻射帶動作用。加快實施鄭徐客專、徐連客專、徐宿淮鹽鐵路、觀音機場二期等重大交通設施項目。繼續(xù)抓好中心商圈擴容提質，積極發(fā)展高端業(yè)態(tài)，打造輻射周邊的商貿中心。大力推進現(xiàn)代物流基地建設，構建區(qū)域性金融服務高地。突出抓好特色歷史文化街區(qū)建設，精心打造重點文化園區(qū)和旅游景區(qū)，進一步豐富漢文化旅游節(jié)、文博會等節(jié)會內容，積極發(fā)展休閑養(yǎng)生、生態(tài)旅游，創(chuàng)建文化強市和旅游強市。繼續(xù)抓好區(qū)域性教育、醫(yī)療中心建設，積極發(fā)展養(yǎng)老、健康等生活性服務業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。實施五山公園、泉潤公園等城市園林景觀工程，開展三環(huán)北路、新元大道等沿路沿河綠化。

路徑三：提升城市管理水平。

解讀：抓好重大基礎設施建設，大力實施城市軌道交通、高架快速路和重點道路貫通工程，加快打通斷頭路、改善微循環(huán);推進海綿城市和綜合管廊建設試點，啟動第二垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚廢棄物處理場等環(huán)衛(wèi)設施建設。大力開展市容市貌綜合整治行動，深入實施占道經(jīng)營、交通秩序、違章建筑、物業(yè)管理、老舊小區(qū)等專項整治，進一步加大機(電)動三(四)輪車非法營運整治力度。加快打造“智慧徐州”。積極穩(wěn)妥推進城市綜合執(zhí)法體制改革，推廣“城管+公安”巡查一體、執(zhí)法協(xié)作模式，完善環(huán)衛(wèi)保潔、道路養(yǎng)護等市場化運作機制，持續(xù)開展示范路、示范社區(qū)和幸福家園創(chuàng)建活動。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

報告摘要：以推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，不斷加快新型城鎮(zhèn)化進程，切實推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

路徑一：進一步做強區(qū)域經(jīng)濟。

解讀：加強“一縣一策”分類指導，落實好新一輪“豐縣崛起”、“突破睢寧”、“沛北一體化”等政策意見，加快邳州新型工業(yè)化進程和新沂國家中小城市綜合改革試點進度，引導各縣(市)區(qū)因地制宜抓好招商引資工作，確保各地每年新上一批10億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，加快培育具有良好市場空間和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣�產(chǎn)業(yè)集群。完善縣(市)區(qū)科學發(fā)展綜合考核體系。

路徑二：構建更加合理的城鎮(zhèn)體系。

解讀：抓好各縣(市)總投資178億元的40項城建重點工程，加強5個縣級中等城市建設。繼續(xù)做好重點中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)建設和管理示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，完成12個重點中心鎮(zhèn)環(huán)境整治任務，年內創(chuàng)建5個以上的達標重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。建設鎮(zhèn)村公路200公里，統(tǒng)籌抓好區(qū)域供水、垃圾處置、污水處理等基礎設施建設。

路徑三：大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。

解讀：根據(jù)各村區(qū)位、規(guī)模、發(fā)展條件、風貌特色等情況，合理確定村莊布點和建設規(guī)模，穩(wěn)妥推進村莊撤并，加快形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局。深入推進村莊環(huán)境優(yōu)化提升行動，抓好農村危房改造和排污設施建設，硬化350萬平方米村組道路，建成一批新農村示范村，創(chuàng)建一批省級“康居村莊”和“美麗村莊”。年度投資10.3億元，加大農田水利和農村水環(huán)境建設力度，解決好農村127萬人飲水安全問題。

關鍵詞：改革開放創(chuàng)新

報告摘要：以強化發(fā)展動力為目標，不斷深化改革開放創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的支撐。

路徑一：堅定不移推進改革攻堅。

解讀：以深化行政管理體制改革為引領，帶動其他領域改革。深化財稅金融改革，抓好綜合治稅，做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，培育壯大市級投融資服務平臺。深化國有企業(yè)改革，積極推進國有企業(yè)、國有資本采取混合所有制方式開展增量改革重組。深化商事制度改革，鞏固和擴大“三證合一”、“一照一碼”改革成果。深化農村改革，完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，抓好農村產(chǎn)權交易市場試點，加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記步伐。深化戶籍制度改革，降低城鎮(zhèn)落戶門檻。

路徑二：深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。

解讀：推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，完善扶持政策，抓好眾創(chuàng)空間建設，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。支持企業(yè)建設各類研發(fā)機構、組建創(chuàng)新聯(lián)盟、開展技術創(chuàng)新和科技成果轉化，大力培育科技型中小微企業(yè)。繼續(xù)實施“彭城英才計劃”，培育引進一批高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。加大對基礎性科研的投入，引導社會特別是企業(yè)加大對科技創(chuàng)新的投入。推廣運用PPP模式，鼓勵發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)投和停車場等專項企業(yè)債。

路徑三：全面提升對外開放水平。

解讀：主攻項目招商，堅持領導招商，加強招商隊伍建設，完善招商激勵措施，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商引商。做好工程機械、光伏、板材等重點出口行業(yè)的動態(tài)跟蹤和預警分析，抓好保稅物流中心管理運營，推進銅山貨場一類口岸建設，發(fā)展跨境電商業(yè)務。主動對接、參與、融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，支持徐工、徐礦等優(yōu)勢企業(yè)開展境外投資，扶持有條件的企業(yè)“走出去”。推進徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”，完善高新區(qū)功能配套，引導各省級開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展，支持沛縣、邳州、新沂開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，鼓勵睢寧臨空產(chǎn)業(yè)園、利國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級開發(fā)園區(qū)。

關鍵詞：民生福祉

報告摘要：以增進民生福祉為目標，不斷提升居民生活水平，增強人民群眾獲得感。

路徑一：積極拓寬居民增收渠道。

解讀：健全工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善企業(yè)工資指導線和最低工資制度，合理調整最低工資標準。深入實施全民創(chuàng)業(yè)工程，抓好大學畢業(yè)生、復轉軍人等重點群體創(chuàng)業(yè)。大力解決就業(yè)結構性矛盾，力爭年內城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.6萬人、農村勞動力轉移4萬人。

路徑二：切實做好新一輪扶貧開發(fā)。

解讀：按照6000元的扶貧新標準，加快推進69萬低收入人口增收脫貧，年內確保完成17.5萬人的脫貧攻堅任務。抓好黃河故道沿線、湖西革命老區(qū)2個扶貧開發(fā)重點片區(qū)的綜合開發(fā)、整體幫扶。因地制宜推進216個經(jīng)濟薄弱村加快發(fā)展，盡早實現(xiàn)新“八有”目標。

路徑三：繼續(xù)提升社會保障和救助水平。

解讀：大力推進全民參保登記計劃，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度，實施860萬平方米棚戶區(qū)(危舊房)、城中村改造，統(tǒng)籌推進公租房和廉租房并軌運行、住房保障動態(tài)標準調整、經(jīng)濟適用房上市交易等工作。逐步為全市老人、殘疾人和殘疾兒童辦理意外傷害保險。提高“三無”老人、孤兒供養(yǎng)以及縣域尊老金發(fā)放標準，結對幫扶1.3萬名困境兒童，為5000名經(jīng)濟困難或患有重大疾病的兒童提供經(jīng)濟幫扶。

路徑四：推動各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。

解讀：新改擴建110所幼兒園，創(chuàng)建省市優(yōu)質園55所。新建續(xù)建35所中小學校，重建和加固36.6萬平方米校舍，創(chuàng)建100所義務教育現(xiàn)代化學校。推進中高職銜接試點，支持市內高校加快建設全國一流大學和一流學科，深化公立醫(yī)院綜合改革，實施全面二孩政策，大力推進文化事業(yè)發(fā)展，促進文化繁榮，舉辦第21屆市運會和第2屆全民健身運動會，大力發(fā)展老齡事業(yè)，加強軍民融合式發(fā)展，統(tǒng)籌抓好其他各項社會事業(yè)。

路徑五：下大力氣提升生態(tài)環(huán)境。

解讀：繼續(xù)實施“五大行動計劃”，實施重點湖泊、王窯河及城區(qū)黑臭河道整治工程，統(tǒng)籌抓好農業(yè)面源污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、土壤污染及楊絮污染治理。完成綠化造林4萬畝，落實最嚴格的耕地保護制度，用好全國新一輪工礦廢棄地復墾利用試點政策，變生態(tài)包袱為生態(tài)亮點。

關鍵詞：提升社會治理水平

報告摘要：以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，不斷提升社會治理水平，努力開創(chuàng)社會和諧穩(wěn)定新局面。

路徑一：深化行政管理體制改革。

解讀：實行政府職責清單化管理，深化行政審批制度改革，落實行業(yè)協(xié)會去行政化措施，集中開展行政審批中介服務專項治理。

路徑二：全面推進依法治市。

解讀：認真貫徹《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》，健全依法決策機制，穩(wěn)妥開展綜合執(zhí)法改革試點，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。推動市縣司法機關創(chuàng)新工作模式，深化法治宣傳教育，增強全社會學法守法用法意識。

路徑三：加強社會治理創(chuàng)新。

解讀：大力培育社會主義核心價值觀，深化“好人文化”建設。抓好縣鎮(zhèn)村三級綜合服務管理平臺規(guī)范化建設，深入推進政社互動、“三社聯(lián)動”和社區(qū)減負增效。加強社會治安綜合治理，完善徐州特色的多調對接、多元化矛盾糾紛調處機制，強化安全生產(chǎn)責任和管理制度落實，強化食品藥品安全監(jiān)管，加強應急體系建設，提高公共安全和防災減災能力。

關鍵詞：高效廉潔的服務型政府

報告摘要：以構建高效廉潔的服務型政府為目標，不斷加強政府自身建設，大力提升政府公信力凝聚力執(zhí)行力。

路徑一：高水平構建效能型政府。

解讀：引導政府系統(tǒng)干部樹立正確的權力觀、事業(yè)觀、政績觀。圍繞提高執(zhí)行能力，健全獎懲機制，加強績效管理、政務督查和行政問責。加快電子政務建設，推進相對集中行政許可權改革試點。圍繞規(guī)范行政權力運行，把政府工作全面納入法治軌道。

路徑二：高水平構建服務型政府。

解讀：深入基層察實情、辦實事、求實效，堅持問政于民、問需于民、問計于民。推進百姓辦事“零障礙”工程向基層延伸，加快政務服務、公共資源交易等新中心整合建設。完善政府信息發(fā)布制度，推進行政審批網(wǎng)與行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)深度融合，深化“兩參一改”群眾評議。加強政府誠信體系建設和企業(yè)信用等級分類管理。

路徑三：高水平構建廉潔型政府。

解讀：自覺踐行“三嚴三實”，堅持不懈糾正“四風”，從嚴從細落實中央“八項規(guī)定”和省委市委“十項規(guī)定”以及作風建設一系列部署要求，不斷加強廉政教育。堅持用制度管權、管事、管人，緊緊扎住制度的“籠子”，促進行政權力規(guī)范公開透明運行。嚴控“三公”經(jīng)費支出，嚴把財政資金支出審批關。啟動事業(yè)單位、國有企業(yè)公車改革。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各類違法違紀案件，保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，不斷增強人民群眾對黨和政府的信心、信任和信賴。