尚勛武

 

　　

 

　　近年來，各級政府為了解決農(nóng)業(yè)貸款難、貸款貴、貸款期限短的問題，出臺了一些政策，創(chuàng)新了一些金融產(chǎn)品，取得了很好的效果。但目前農(nóng)村金融的發(fā)展仍困難重重，通過正規(guī)金融機構(gòu)獲得貸款的農(nóng)戶較少，農(nóng)戶貸款需求的滿足率不足 15% ，貧困地區(qū)更低。

 

　　究其原因，一是在法律層面上，國家沒有出臺過適用于農(nóng)村金融發(fā)展的法律；二是在政策層面上，目前國家沒有對“三農(nóng)”工作制定出臺專門的針對性的穩(wěn)定的金融政策；三是在銀行業(yè)監(jiān)管的具體制度規(guī)定上，在貸款規(guī)模、貸款期限、管理環(huán)節(jié)銜接等一系列操作層面上沒有針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特點進行專門的設(shè)計。為此建議：

 

　　盡快啟動相關(guān)立法工作，用法律規(guī)范各級政府和各級各類銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。加快修改物權(quán)法、擔(dān)保法、土地承包法等法律，允許農(nóng)民用宅基地和承包地及其地上附著物在銀行抵押貸款。

 

　　針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的自然屬性，制定出臺長久的支持農(nóng)村金融發(fā)展的政策和舉措，制定出臺適應(yīng)農(nóng)村金融發(fā)展的銀行業(yè)監(jiān)管制度和操作規(guī)范，為農(nóng)村金融工作者和貸款戶提供穩(wěn)定可預(yù)期的政策和制度環(huán)境。

 

　　針對農(nóng)戶特別是貧困地區(qū)農(nóng)戶貸款難，建議成立國家扶貧開發(fā)銀行，或者拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能，專門針對貧困地區(qū)特點和農(nóng)戶金融需求開展政策性金融服務(wù)，為貧困地區(qū)和貧困戶早日穩(wěn)定脫貧，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供長久的適宜農(nóng)村經(jīng)濟特點的金融支持。

 

　　（作者為全國政協(xié)常委、民進甘肅省主委）

 

　　（李昌禹整理）

 

　　來源：《 人民日報 》（ 2015年 08月 06日 ）