數(shù)據(jù)顯示，2007年至2013年，我國農(nóng)業(yè)保險承保主要農(nóng)作物從2.3億畝增加到11.06億畝，業(yè)務(wù)規(guī)模躍居世界第二，僅次于已有上百年農(nóng)業(yè)保險發(fā)展史的美國。目前，農(nóng)業(yè)保險開辦區(qū)域已覆蓋全國所有省份，承保農(nóng)作物品種達90多個，參保農(nóng)戶突破2億戶次。

近日，中國保險學(xué)會在京發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)保險市場需求調(diào)查報告》，該調(diào)查歷時半年，受訪農(nóng)戶遍布27個省、自治區(qū)和4個直轄市，有效問卷超過1.3萬份，較為客觀、全面地反映了我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀。

農(nóng)險不足以彌補損失的五成，超半數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為保額低

調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，59.2%的種植戶和73.71%的養(yǎng)殖戶的災(zāi)后補償或救助來自保險公司。

農(nóng)戶對風(fēng)險的防范意識在提高，64.1%的種植戶和52.1%的養(yǎng)殖戶選擇了通過保險來分散風(fēng)險。不過，目前農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)知與接受程度還不盡如人意。受訪農(nóng)戶中，64.46%的人購買農(nóng)業(yè)保險的主要原因是鄉(xiāng)村干部動員，16.45%的農(nóng)戶是因為國家提供保費補貼。大多數(shù)受訪農(nóng)戶認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險賠償不足以彌補損失的五成。此外，超過半數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為保額偏低或太低。

受訪區(qū)縣政府中，開展農(nóng)業(yè)保險的比重高達99.45%，未開展的比重僅為0.55%。未開展的主要原因是農(nóng)戶投保積極性不高、發(fā)生災(zāi)害的概率低和財政困難。這反映了區(qū)縣政府在推廣農(nóng)業(yè)保險過程中處于兩難境地：一是為了應(yīng)對自然風(fēng)險，以減輕自身救災(zāi)的財政負(fù)擔(dān)；二是在農(nóng)業(yè)保險的投保過程中，區(qū)縣政府需要承擔(dān)相應(yīng)的保費補貼壓力。

產(chǎn)品服務(wù)亟待創(chuàng)新，補貼政策因地制宜

針對此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，《報告》給出如下政策建議：

—將更多政府救助資金轉(zhuǎn)換為保費補貼，特別是要降低區(qū)縣政府對農(nóng)業(yè)保險保費補貼的財政壓力，逐步減少或免除糧食和重要畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)大縣的縣級財政補貼要求，同時保費補貼不再“一刀切”，因地制宜實行差異化補貼政策。

—創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。保險業(yè)要穩(wěn)步開展主要糧食作物、生豬和蔬菜價格保險試點，加強價格指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險創(chuàng)新。擴展保險責(zé)任，逐步從成本保險向產(chǎn)量產(chǎn)值保險、收入保險延伸。

—提高保險服務(wù)信息化程度。

—強化對農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管與扶持。建議相關(guān)政府部門建立并完善農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管體系，通過法律法規(guī)的制定來約束管理部門的職責(zé)；組織建立農(nóng)業(yè)保險信息數(shù)據(jù)庫，加強對保險公司信息化的監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)保險承保、理賠相關(guān)信息的公布。同時，加強市場主體準(zhǔn)入和退出管理，保證財政資金的高效使用。

作者：曲哲涵