日前，銀監(jiān)會、農業(yè)部聯合印發(fā)《關于金融支持農業(yè)規(guī)�；�生產和集約化經營的指導意見》（下稱《意見》）。

《意見》明確了各類銀行業(yè)機構的不同業(yè)務范圍和目標客戶，具體而言：農業(yè)發(fā)展銀行主要負責農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設的中長期信貸支持。大型國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城商行主要針對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織等涉農大客戶。農村信用社的客戶為聯戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等農業(yè)規(guī)模經營主體。村鎮(zhèn)銀行的目標客戶為農村社區(qū)和小微企業(yè)。

　　《意見》還規(guī)定了金融機構三農業(yè)務的具體模式：一是實現對專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社的標準化、批量化營銷服務。二是推進各類農業(yè)規(guī)模經營主體的信貸流程再造，將其納入信用評定范圍，將信用評定結果與對農業(yè)規(guī)模經營主體的貸款授信結合起來，要下放授信審批權限，提高授信額度。三要創(chuàng)新產品和服務，為各類農業(yè)規(guī)模經營主體提供差別化的融資方案，依法開展以支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進行兼并、重組、收購為目的的并購貸款業(yè)務，積極開發(fā)農業(yè)核心企業(yè)上下游企業(yè)、農戶的多種供應鏈融資產品，鼓勵開展農用機械設備抵押貸款業(yè)務。

　　《意見》提出金融機構重點支持的領域為：農業(yè)科技、現代種業(yè)、農機裝備制造、耕地整理、農田水利、批發(fā)市場建設。

　　金融租賃公司也將進入農村，《意見》提出，金融租賃公司的主要業(yè)務范圍為：先進農業(yè)生產和經營設備租賃、傳統(tǒng)農用機械設備升級改造、大型農機具租賃等支持農用機械設備推廣的涉農租賃業(yè)務。

　　中國人民大學農發(fā)院副院長鄭風田表示，目前三農信貸的主要問題是擔保物缺失，同時農產品價格波動厲害，如遇到價格起伏過大，很有可能農民向銀行貸的款就還不上，因此涉農保險必須跟上。

　　對此，《意見》提出要加強涉農信貸與涉農保險合作，將涉農保險投保情況作為授信要素。要加強與面向“三農”的融資擔保機構合作。

　　此次《意見》是金融搞活三農一系列措施的一個新步驟，8月初，農業(yè)部就發(fā)布《關于推動金融支持和服務現代農業(yè)發(fā)展的通知》，農業(yè)部財務司司長李健華解讀該通知時提出目前金融支農的五大要點為：

　　一、擔保補助。通過扶持或者直接設立擔保機構，編織農業(yè)信用擔保網絡，對符合條件的農業(yè)信貸需求予以擔保，主要幫助解決農民“貸款難”問題。

　　二、貸款貼息。通過財政對符合條件的農業(yè)貸款利益予以補貼，主要解決“貸款貴”的問題。

　　三、農業(yè)保險。由財政對自然災害、疫病等農業(yè)保險予以保費補貼，主要解決農業(yè)“高風險”的問題。

　　四、費用獎補。通過財稅政策彌補金融機構發(fā)放一定條件農業(yè)信貸的業(yè)務成本和給予一定的風險補償，主要解決“不愿貸”問題。

　　五、投資基金。由財政參與出資設立基金，采取股權投資的方式，引導社會資本投向符合現代農業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，主要解決農業(yè)企業(yè)投資“實力弱”的問題。

　　今年以來，國務院已經數次召開常務會議，提出定向降準，支持三農和小微企業(yè)發(fā)展的指示。4月22日，央行啟動“定向降準”，決定從4月25日起下調縣域農村商業(yè)銀行人民幣存款準備金率2%，下調縣域農村合作銀行人民幣存款準備金率0.5%。

　　據統(tǒng)計，目前我國已有經營規(guī)模在100畝以上的專業(yè)大戶270多萬戶，各類家庭農場87.7萬家，農民合作社超過95萬家，農業(yè)產業(yè)化經營組織超過30萬個。

　　與銀監(jiān)會、農業(yè)部發(fā)文幾乎同時，9月10日，農業(yè)部與中國郵政儲蓄銀行在京簽署《金融服務和支持現代農業(yè)發(fā)展合作協議》。協議主要要解決新型農業(yè)經營主體“貸款難、貸款貴”問題，努力提高農村金融服務覆蓋面。

　　農業(yè)部部長韓長賦在簽署上述協議后指出，當前農業(yè)生產經營集約化、專業(yè)化、規(guī)�；�加快發(fā)展，新型農業(yè)經營主體不斷涌現，對金融保險的需求更加強烈。但由于多方面原因，金融仍是現代農業(yè)發(fā)展的瓶頸，也是新型經營主體成長的煩惱。

　　社科院農發(fā)所研究員李國祥認為三農問題是個系統(tǒng)工程，農民和新型經營主體貸款難固然是個很大問題，但如果不解決農村的戶籍和土地制度問題，則三農金融的推進也會受到掣肘，一個情況是，農民的地無法變現，影響他貸款的抵押，進城的戶籍無法解決，也影響農民抵押土地的積極性。

　　作者：孫春芳