——內(nèi)蒙古鄂托克前旗城鄉(xiāng)一體化的探索與實(shí)踐

記者張五四

內(nèi)蒙古鄂托克前旗地處寧夏、內(nèi)蒙古、陜西三省交界處,地廣人稀,只有農(nóng)牧民3.6萬多人。就是這樣一個(gè)偏遠(yuǎn)地方,卻不斷在創(chuàng)造著一個(gè)個(gè)亮點(diǎn),全國小有名氣的新牧區(qū)建設(shè)“昂素模式”,近兩年的“馬鞍橋模式”、“三段地模式”、“城川模式”等。

前不久,記者重訪這里,看到一幢幢漂亮的別墅式住房,或獨(dú)居,或三五幢、十幾幢錯(cuò)落有致地分散在廣袤的草原上。旗里一位領(lǐng)導(dǎo)介紹說,現(xiàn)在已經(jīng)有1000多戶農(nóng)牧民住上了這樣的房子,人均收入10萬元的農(nóng)牧民不算少。

生產(chǎn)生活由農(nóng)牧民自己來決定,政府只是做服務(wù)

牧民巴格那40歲出頭,記者坐在他家鋪著厚厚地毯的客廳里,怎么也想象不出,這就是一個(gè)普通的牧民家。

原來,巴格那一直在外打工,去年聽說旗里出臺了好政策,便回來了。他家的別墅使用面積150平方米,自己只花了12萬多元。陪同的鎮(zhèn)干部說,政府鼓勵(lì)建120平方米,每平方米補(bǔ)貼1500元。如果需要,也可以增加40平方米,超出部分補(bǔ)貼為每平方米800元。政府除提供統(tǒng)一設(shè)計(jì)圖紙外,不參與建設(shè)。

可以說,這是該旗“就地城市化”思路的一個(gè)代表。生產(chǎn)生活由農(nóng)牧民來做主,政府只起引導(dǎo)作用。這樣的角色轉(zhuǎn)換,使農(nóng)牧民走上前臺,成為市場的主動參與者,有利于農(nóng)牧民順應(yīng)市場,在市場中獲利。旗委、旗政府概括其發(fā)展理念是,市場主導(dǎo),政府引導(dǎo),政策推動,遵循自然規(guī)律,突出農(nóng)牧民主體地位。

巴格那祖輩一直獨(dú)居草原,過去生產(chǎn)生活方式傳統(tǒng)落后。如今在政策的引導(dǎo)幫助下,他家5000多畝草場有了“翻天覆地”的變化:140畝人工草地,一套大型噴灌設(shè)備,大型播種機(jī)、打草機(jī)和捆草機(jī)等一應(yīng)俱全,棚圈也達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化。這是典型的“五加一”模式(5000畝以上草場,100畝以上人工草地,一套大型噴灌設(shè)備,大型農(nóng)機(jī)具和標(biāo)準(zhǔn)化棚圈)。政府將這樣的牧戶,稱之為“獨(dú)居莊園”式牧戶。

10年前,鄂托克前旗開始禁牧?xí)r,農(nóng)牧民并不接受,抵觸情緒大。旗政府并沒有靠簡單行政命令去解決,而是在禁牧后如何增收上做起了文章,研發(fā)出“一年三季配種,兩年三茬羔,短期育肥出欄”的現(xiàn)代畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式。隨后,一項(xiàng)填補(bǔ)世界空白的國家專利——絨山羊舍飼養(yǎng)殖技術(shù)也同時(shí)問世,并均在試點(diǎn)上推行成功。

牧民塔尼拉接受這樣的養(yǎng)殖方式后,125只基礎(chǔ)母畜,一年可出欄羔羊375只。而過去散養(yǎng)時(shí),250只基礎(chǔ)母畜,一年才出欄羔羊250只。他把自己的8400畝牧場進(jìn)行了禁牧、冬牧、夏牧的區(qū)劃,并培育出一年兩茬羔、每茬雙羔或多羔的改良羊。從年收入不足3000元猛增到10多萬元。而且,草場改良了3000多畝,植被覆蓋率由30%提高到75%以上,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。如今,在旗政府的幫助下,他也成為了住別墅的“城市牧民”,并被樹為全旗的科學(xué)養(yǎng)畜示范戶。

記者還在巴彥希泊日嘎查(村)看到了另一種居住模式,20幢平層別墅里,已經(jīng)全部住進(jìn)了牧民,村里還有公共活動室。記者先后在城川鎮(zhèn)和昂素鎮(zhèn)走訪了十幾處這樣的別墅居住區(qū),最大的有200多戶。今年,旗里將為每個(gè)牧戶居民點(diǎn)實(shí)施天然氣到戶工程。記者還發(fā)現(xiàn),到夏天草綠時(shí),這里許多牧戶還是“牧家樂”旅游點(diǎn)。

政府在這方面的最實(shí)際的做法是,先抓產(chǎn)業(yè)、后定居住。以政府引導(dǎo)式投入,農(nóng)牧民自籌相結(jié)合,以草原生態(tài)為紅線,以產(chǎn)業(yè)為生命線,以增收為底線,調(diào)動各方積極性,讓牧區(qū)城市化的設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)。旗委書記于新芳說,所有的居住區(qū),與草原一樣,都將實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理,每戶的生產(chǎn)和生活情況,包括草場的變化等,都將納入動態(tài)監(jiān)測中。記者了解到,這樣的數(shù)字化管理草原,在全國縣級地區(qū)還是第一家。

通過典型帶動、政策扶持和技術(shù)推進(jìn),農(nóng)牧民的觀念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變

現(xiàn)在,鄂托克前旗農(nóng)牧民由“要我禁牧”已變成了“我要禁牧”。“為養(yǎng)而種,以種促養(yǎng),以養(yǎng)增收”的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營模式,已經(jīng)深入人心。

“良種化繁育、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、規(guī)�；�發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的現(xiàn)代家庭牧場,已經(jīng)遍布所有農(nóng)牧區(qū)。

在大型規(guī)�；�經(jīng)營上,由政府引導(dǎo),通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、合作、入股等方式,并通過政府補(bǔ)貼、農(nóng)牧民自籌資金相結(jié)合的辦法,集中建設(shè)了一批高效節(jié)水化配套、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)�；�發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地。

目前,在城川鎮(zhèn)大場則村萬畝高效農(nóng)業(yè)示范田的帶動下,全旗正在打造7萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。同時(shí),推出以現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場為樣板的“昂素模式”和“馬鞍橋模式”。現(xiàn)在,以戶均5000畝草牧場、300畝水澆地(種植多年生優(yōu)質(zhì)牧草為主)和戶均7000畝草牧場、200畝水澆地為標(biāo)準(zhǔn),已涌現(xiàn)出千余戶現(xiàn)代生態(tài)型草原畜牧業(yè)示范戶。以此為基礎(chǔ),百萬只羔羊育肥基地、十萬頭優(yōu)質(zhì)肉�；�地等也在建設(shè)中。

旗委書記于新芳認(rèn)為,政府的引導(dǎo),關(guān)鍵在于實(shí)事求是。比如在禁牧休牧以草定畜后,牲畜數(shù)量將會大幅度減少,需要研究如何保持農(nóng)牧民持續(xù)增收的問題。政府堅(jiān)持不缺位、不越位、協(xié)調(diào)服務(wù)的宗旨,引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民。

現(xiàn)在,這樣的信任感在增強(qiáng)。“跟著政府走準(zhǔn)沒錯(cuò)。”這是該旗農(nóng)牧民普遍的一個(gè)認(rèn)識。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變了,種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化了,草場變好了,收入不減反漲了。誰不高興呀。

同樣地,在生態(tài)工程實(shí)施中,政策推動再一次發(fā)揮奇效。如采用了“以獎(jiǎng)代投”的激勵(lì)政策。即種200畝以上灌木,每畝補(bǔ)助5元;種1000畝以上,則一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元……再如,設(shè)立生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)基金,每年對評選出的植樹造林的先進(jìn)農(nóng)牧戶和先進(jìn)村(嘎查)進(jìn)行重獎(jiǎng)。

這些生態(tài)新政,激發(fā)了農(nóng)牧民“千家百戶種百樹”的熱情,涌現(xiàn)出600多個(gè)造林大戶。全旗完成造林180多萬畝,建成沙柳林和飼草料林300多萬畝,防沙治沙面積達(dá)402萬畝,全旗植被覆蓋度和森林覆蓋率分別達(dá)到81%和15.4%,比“九五”末提高40個(gè)百分點(diǎn)和8.7個(gè)百分點(diǎn),從根本上改變了沙進(jìn)人退、生態(tài)惡化的局面,進(jìn)入建旗以來生態(tài)建設(shè)步伐最快、效果最好的時(shí)期。

“跟著政策走”成為時(shí)下鄂托克前旗農(nóng)牧民的新口頭禪。政府不包辦,不干預(yù),主動發(fā)展,“走自己的路”,村民自治的功能顯現(xiàn)了,合作組織誕生了,抗災(zāi)農(nóng)牧業(yè)變成避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)了。

對探索出“昂素模式”的昂素嘎查來說,政府“不大包大攬,放手發(fā)展”的態(tài)度由來已久。從當(dāng)初被選為示范村時(shí)就不是政府指定,而是村民自己的愿望。在建設(shè)過程中,則嚴(yán)格遵循“投入主輔結(jié)合、管理民主自治”的法則。這些均給昂素打下了積極發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)的基調(diào)。特別是當(dāng)時(shí)通過公選產(chǎn)生的村民理事會,完美解決了所有涉及新牧區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)和農(nóng)牧民自身利益重大問題,發(fā)揮了自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用,建立起了村民合作議事、辦事的新機(jī)制,擔(dān)當(dāng)起了領(lǐng)著農(nóng)牧民發(fā)展的重任。

昂素嘎查帶動了全旗農(nóng)村牧區(qū)主動發(fā)展的熱情。于是,一批有助于推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的合作經(jīng)濟(jì)組織,在政府的推動下應(yīng)運(yùn)而生并逐步完善。

目前,合作組織全旗有60家,發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)12家,參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)牧戶達(dá)到60%,農(nóng)牧民的市場意識、組織化能力、科學(xué)種養(yǎng)能力得到進(jìn)一步的提高。

政府搭建平臺,發(fā)揮“市場主導(dǎo)”作用,讓農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與市場實(shí)現(xiàn)有效對接

每到周末,是三段地活畜交易市場開市日。一大早,從各地趕來的農(nóng)牧民和商販已經(jīng)開始“討價(jià)還價(jià)”。1000多個(gè)攤位里關(guān)滿了待出售的綿羊、絨山羊等。據(jù)介紹,一個(gè)集日下來,牲畜交易量可達(dá)1萬頭(只),交易額近240萬元,而年交易額是1.6億元,已成為內(nèi)蒙古、陜、甘、寧地區(qū)交易量最大的活畜產(chǎn)品交易市場。

三段地這個(gè)市場是10年前自發(fā)形成的一個(gè)民間交易市場。起初規(guī)模不大,但由于地處三省交界,人氣很旺。后來鎮(zhèn)政府看到其發(fā)展?jié)摿?就籌資對市場進(jìn)行改造升級,完善功能,使其成為一個(gè)統(tǒng)一管理、定點(diǎn)定位經(jīng)營、占地2萬平方米的專業(yè)化市場,2005年被農(nóng)業(yè)部命名為“定點(diǎn)活畜交易市場”。2006年,旗科技局還在交易市場旁邊建了個(gè)農(nóng)牧民培訓(xùn)中心,緊緊圍繞農(nóng)牧民增收致富的目標(biāo),開展科技培訓(xùn),免費(fèi)為農(nóng)牧民服務(wù)。培訓(xùn)中心采取開放式、全景式培訓(xùn)方法,有科技展廳、大講堂、科技咨詢服務(wù)室。幾年來,已舉辦培訓(xùn)800多期,參與培訓(xùn)者達(dá)20多萬人次,每個(gè)人基本都能掌握兩種以上實(shí)用技術(shù)。

距三段地活畜交易市場僅30公里的馬鞍橋村,是鄂托克前旗的一個(gè)羔羊育肥示范村,而它的養(yǎng)殖模式完全是遵循市場的選擇。

馬鞍橋村村民在活畜交易中,發(fā)現(xiàn)羔羊最受寧夏商販喜歡。于是,通過反復(fù)試驗(yàn),在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下探索出三元雜交法,培育出了既符合寧夏人口味,又產(chǎn)羔率高、可四季出欄的改良羔羊,走俏市場�，F(xiàn)在幾乎家家都搞羔羊短期育肥,每戶平均40畝水澆地,種30畝玉米、10畝經(jīng)濟(jì)作物,80只母畜,年出欄羔羊200只,走的是以種促養(yǎng)、以養(yǎng)促收的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新路子。經(jīng)過幾年發(fā)展,全村人均年收入達(dá)到1萬多元,成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村,創(chuàng)造了“馬鞍橋模式”。

對于鄂托克前旗甚至外鄉(xiāng)的農(nóng)牧民來說,去三段地可以趕兩個(gè)集:一個(gè)是活畜產(chǎn)品交易市場集,還有一個(gè)是科技培訓(xùn)集。

與交易市場隔一條馬路,旗政府還別出心裁建起了三段地現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地。它集農(nóng)牧業(yè)科技示范、培訓(xùn)、推廣及咨詢、信息發(fā)布、良種繁育等為一體,幾年來研發(fā)出山羊增絨、蔬菜大棚非人工采暖安全過冬法等全國專利技術(shù),為農(nóng)牧民提供了科技培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)觀摩地,也成為全旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技的孵化器和推廣科技成果到農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)車間,對農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收發(fā)揮著重要的承載作用。

馬鞍橋村民劉長海趕集時(shí)的一堂培訓(xùn)課,使他認(rèn)識了一種新型高蛋白牧草,回去抱著試試看的心理種了1畝,并按方飼喂,沒想到羔羊的出欄率明顯增加,大多是雙羔甚至還產(chǎn)過6羔,50只母畜相當(dāng)于別人80只的產(chǎn)羔量。而且由于肉質(zhì)好,每只羔都比別人多賣50元。

像三段地這樣的市場,鄂托克前旗還有兩個(gè),除了活畜交易,它還是日用百貨、農(nóng)副產(chǎn)品、飲食服務(wù)相對集中的市場。三大市場年牲畜交易量達(dá)到100萬頭(只),全旗75%的農(nóng)畜產(chǎn)品在此進(jìn)行交易,年交易額約5億元,已形成內(nèi)蒙古、陜、甘、寧周邊地區(qū)有較大影響力的農(nóng)畜產(chǎn)品集散地。

依托三大市場,各鎮(zhèn)各嘎查村結(jié)合自身所處的地理、環(huán)境優(yōu)勢,相繼形成了多個(gè)具有區(qū)域優(yōu)勢的特色種養(yǎng)業(yè),推進(jìn)了特色產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�,提高了農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力。

責(zé)任編輯：孫建