云南省宣威市西寧街道靖外明德小學(xué)的農(nóng)村小學(xué)生在排隊(duì)打飯。他們可以免費(fèi)享用“營(yíng)養(yǎng)餐”，而且都有肉菜。從今年3月份開始，云南逐步將所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的學(xué)生食堂退出承包經(jīng)營(yíng)模式，改由學(xué)校直接管理，實(shí)行零利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)�！⌒氯A社記者 藺以光 攝

新華社記者 王橙澄 朱青 李春惠 張鶯

5月20日是“全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)日”。目前，農(nóng)村學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃正在實(shí)施，但是這個(gè)“營(yíng)養(yǎng)餐”不僅是3元錢那么簡(jiǎn)單。記者在貴州、廣西等地調(diào)查了解到，其背后還面臨食堂建設(shè)、工人工資、運(yùn)輸費(fèi)用等多項(xiàng)群眾“看不見”的開支，讓不少地方政府感覺(jué)“力不從心”。

配套資金“缺口大”

“營(yíng)養(yǎng)餐”運(yùn)行初期，全國(guó)不少地區(qū)接連出現(xiàn)食品安全事件。為保證食品安全，貴州省兩年來(lái)探索了統(tǒng)一由學(xué)校食堂供餐的模式，有效減少了食品安全事件。教育部要求，從今年春季學(xué)期開始，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)學(xué)校原則上應(yīng)由學(xué)校食堂供應(yīng)正餐。

但學(xué)校食堂建設(shè)、工勤人員工資等配套設(shè)施、政策成為各地政府的一大難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前貴州各縣按照就餐學(xué)生不低于1∶100的比例，基本配齊了學(xué)校食堂工勤人員，全省縣級(jí)財(cái)政為此投入的資金總量約6億元。

貴州省威寧縣教育局機(jī)關(guān)黨委書記蔡朝友說(shuō)，縣財(cái)政為每名工勤人員每年發(fā)放1萬(wàn)元工資和社保。這已是當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，即便如此，全縣每年為學(xué)校食堂工勤人員支付工資、社保就需2000萬(wàn)元。而威寧縣是貴州最邊遠(yuǎn)、最貧困的縣之一，財(cái)政十分困難。

資金安全顯隱患

“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”實(shí)施后，大量的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助資金成為新的“唐僧肉”，一些學(xué)校行政人員、管理人員將“黑手”伸向了“營(yíng)養(yǎng)午餐”。

有相關(guān)法律工作者表示，當(dāng)前營(yíng)養(yǎng)餐資金出問(wèn)題，主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是食堂經(jīng)營(yíng)管理人員勾結(jié)學(xué)校管理人員形成利益團(tuán)體，二是通過(guò)虛列支出套取專項(xiàng)資金。

同時(shí)，許多地區(qū)在對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些資金安全隱患。包括地方營(yíng)養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)下?lián)芫徛�、臨時(shí)挪用等。

有教育工作者告訴記者，中央營(yíng)養(yǎng)改善資金下?lián)芎�，地方政府下�(lián)鼙容^緩慢，導(dǎo)致學(xué)校為錢發(fā)愁的現(xiàn)象并不鮮見，一些學(xué)校不得不向?qū)W生家長(zhǎng)預(yù)收營(yíng)養(yǎng)餐費(fèi)。有的營(yíng)養(yǎng)改善資金還被暫時(shí)挪用于其他著急用錢的項(xiàng)目。如何完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，守好學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐“錢袋子”成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

還需完善相關(guān)保障機(jī)制

“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”沒(méi)有“回頭箭”。記者采訪的許多教育工作者認(rèn)為，為了讓中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生“吃飽”并“吃好”，還應(yīng)完善相關(guān)政策體系。

據(jù)了解，目前，為提高學(xué)生供餐標(biāo)準(zhǔn)，廣西、貴州等地試行在中央補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，由地方財(cái)政再配套一兩元錢;或征求家長(zhǎng)意見后，讓每名學(xué)生每天交幾兩大米，或每餐交一兩元錢。但這些試點(diǎn)地區(qū)較為貧困，地方財(cái)政差，許多家庭難以承受，難以大面積鋪開。

同時(shí)，還需要建立學(xué)校食堂運(yùn)轉(zhuǎn)長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。貴州省教育廳營(yíng)養(yǎng)辦副主任周憶江建議，進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高試點(diǎn)學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)，尤其是向?qū)W生人數(shù)較少的教學(xué)點(diǎn)傾斜，使學(xué)校也有足夠的資金提高教育質(zhì)量。并將食堂運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和工勤人員工資社保待遇等納入中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，或農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制解決。

據(jù)新華社北京5月20日電