工信部在今年6月份出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》之后，由工信部通信發(fā)展司組織、工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所參與制定具體的試點(diǎn)方案。據(jù)悉，該方案有望在年底出臺(tái)。

知情人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)(微博)》記者，因?yàn)闋砍兜綐I(yè)務(wù)定義、企業(yè)資質(zhì)、資金準(zhǔn)入門檻等諸多細(xì)節(jié)，所以即將出臺(tái)的試點(diǎn)方案中重點(diǎn)細(xì)劃了兩大業(yè)務(wù)：移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)。其他6項(xiàng)業(yè)務(wù)還將繼續(xù)細(xì)化相關(guān)方案。

“對運(yùn)營商的沖擊不太大。”賽迪顧問分析師陳暢告訴記者，放開后的主動(dòng)權(quán)依然是在運(yùn)營商手里，所以試點(diǎn)方案即使出臺(tái)，也不會(huì)帶來市場的巨變。

放開業(yè)務(wù)都是“被動(dòng)市場”

在試點(diǎn)放開的兩個(gè)業(yè)務(wù)中，“移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)”相對比較敏感。“電信業(yè)引入民營資本已經(jīng)講了很多年，很多業(yè)務(wù)都已經(jīng)民營資本化了，但此前民營資本進(jìn)入的都是非核心業(yè)務(wù)。”陳暢說。而移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售則觸及到電信的核心業(yè)務(wù)：語音業(yè)務(wù)。

中國移動(dòng)的一位內(nèi)部人士告訴記者，“移動(dòng)語音是三大運(yùn)營商的核心業(yè)務(wù)，民營企業(yè)跟他們談轉(zhuǎn)售協(xié)議，不會(huì)拿到好的條件。民營企業(yè)能不能做成，取決于該企業(yè)的議價(jià)能力了。”

因?yàn)槿珖�骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)都控制在三大運(yùn)營商手里，也就是主動(dòng)權(quán)在運(yùn)營商手里，如果運(yùn)營商不想把自己利潤最好的業(yè)務(wù)放出去，即使政策上放開，對民營資本也并不是重大利好消息。

試點(diǎn)的另一個(gè)業(yè)務(wù)是接入網(wǎng)，這已經(jīng)是很多民營資本進(jìn)入的領(lǐng)域。三大運(yùn)營商在寬帶的最后一公里上，確實(shí)存在突破難題。“由一些在二三級(jí)城市有很好的關(guān)系和實(shí)力的民營企業(yè)做，更容易幫助運(yùn)營商打通最后一公里瓶頸。”前述中國移動(dòng)人士告訴記者，寬帶接入只占運(yùn)營商整體收入的很小一部分，非核心利潤來源。同時(shí)，運(yùn)營商又很想打通最后一公里，這樣有利于將來推廣更多的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，所以他們更希望與民營企業(yè)合作。

顯然，這兩個(gè)試點(diǎn)業(yè)務(wù)有著完全不同的境遇與“錢景”，試點(diǎn)的成敗或許對下一步方案的制定有更全面的借鑒意義。

“運(yùn)營商拋出來的一定是利潤率和附加值低的。”陳暢認(rèn)為試點(diǎn)方案的出臺(tái)并不會(huì)給運(yùn)營商帶來巨大沖擊。運(yùn)營商擁有骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)，轉(zhuǎn)售、包租給民營資本業(yè)務(wù)，取決于運(yùn)營商的主觀意愿。這對于民營資本來講，依然是一個(gè)“被動(dòng)市場”。

“民營資本積極性并不太大，沒有主動(dòng)權(quán)。運(yùn)營商放出來的業(yè)務(wù)一定是紅海，民營資本也非常謹(jǐn)慎。”陳暢說。

運(yùn)營商是什么心態(tài)?前述中國移動(dòng)人士告訴記者，他們更希望自己只做建網(wǎng)、運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)的工作，而網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化、支撐、優(yōu)化等外圍業(yè)務(wù)最好包給民營企業(yè)去做。這樣，運(yùn)營商可以大大降低成本，員工人數(shù)也可以大大減少。

此外，他還告訴記者，運(yùn)營商最為擔(dān)心的不是這些可控的業(yè)務(wù)開放，而是真正不可控業(yè)務(wù)的開放，比如IP電話。在美國、歐洲市場IP電話已經(jīng)非常流行，當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商也都認(rèn)可這種殘酷的現(xiàn)實(shí)，而且國際巨頭也格外關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域，微軟的SKYPE明年將會(huì)發(fā)力。這種情況是中國電信運(yùn)營商最不愿意看到的。“如果放開IP電話，對主流運(yùn)營商沖擊太大。其他業(yè)務(wù)的放開影響并不大。”

打破壟斷仍難實(shí)現(xiàn)

關(guān)于電信業(yè)引入民間資本的話題已經(jīng)議論了很多年，從最早的《電信法》到今年正在制定的《寬帶中國戰(zhàn)略》都有涉及。但《電信法》遲遲不能出臺(tái)，《寬帶中國戰(zhàn)略》也一再難產(chǎn)。“看樣子要到明年了。”陳暢告訴記者，《寬帶中國戰(zhàn)略》還沒有明確的信息。

中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長、電信專家楊培芳告訴記者難產(chǎn)的原因是“頭緒太多”，9個(gè)綜合部門除了發(fā)改委，其他部門都不認(rèn)可，沒有結(jié)論。“戰(zhàn)略一上升為‘國家級(jí)’就麻煩了，原本交給一個(gè)部門做就很簡單。”

此次試點(diǎn)方案就由工信部一個(gè)部門牽頭制定，現(xiàn)在看來進(jìn)度還算比較順利。

2010年5月7日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)，其中第9條指出，“鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，推動(dòng)資源共享。”

作為《意見》對電信領(lǐng)域的細(xì)化，今年6月27日，工信部下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，詳細(xì)規(guī)定了民營資本可以進(jìn)入的8大領(lǐng)域：移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn);接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù);網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù);增值電信業(yè)務(wù);申請通信工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì);參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù);以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場;鼓勵(lì)民營電信企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。

如果今年年底試點(diǎn)方案真能如約而至，規(guī)定民營資本進(jìn)入的路徑、資質(zhì)、監(jiān)管，則民營資本進(jìn)入電信業(yè)將“有法可依”，對電信市場的規(guī)范、有序發(fā)展是極大的利好消息。

但從目前的信息來看，對于第9條當(dāng)中“加強(qiáng)對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，推動(dòng)資源共享”，打破壟斷依然很難實(shí)現(xiàn)。

“從目前看，放開得好不好，取決于運(yùn)營商意愿�，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)和用戶都在運(yùn)營商手里，沒有外部因素，就無法造成真正的沖擊。”陳暢認(rèn)為。