國務院總理溫家寶強調(diào)的“上半年”大限已過，經(jīng)過一番手忙腳亂的密集出臺，各部委為2010年《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)的配套政策，終于基本上按時“交了卷”。截至7月1日，各部委共發(fā)布22款“新36條”實施細則，基本實現(xiàn)預定目標。而在2005年，“非公36條”細則多數(shù)無下文。

新36條的核心宗旨是鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導民間投資。其目的是有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展;有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境;有利于激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展;有利于擴大社會就業(yè)，增加居民收入，拉動國內(nèi)消費，促進社會和諧穩(wěn)定。

中國的民營企業(yè)作為其中不可忽視的一股力量，得到了國家的重視和認可，并被寄予高度的期許。從這個角度來說，是給中國的民營企業(yè)提供了一次難得的發(fā)展機遇。

因此一些聲音認為，新“非公36條”的發(fā)布意味著“民資進入壟斷領(lǐng)域”已經(jīng)步入時間窗口：從2009年底起，國有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資增長率已經(jīng)逐步下降，而民營企業(yè)的增長率逐步上升。顯然，政府想通過國有資本和民間資本的優(yōu)化配置來提高我國經(jīng)濟的市場化程度。未來，國有資本將繼續(xù)把投資重點放在不斷加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般的競爭性領(lǐng)域，民間資本將獲得更廣闊的市場空間。

這種推測讓民資興奮。在市場上，當政府掌控減少時，政府就更容易轉(zhuǎn)變職能，從經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉�務型政府，將注意力集中于社會保障和公平，進而推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，使民間資本有機會充分發(fā)揮其靈活、機動的特性。

也有一些民營企業(yè)家擔心新“非公36條”在實際落實中會再次出現(xiàn)看起來機會均等、實際執(zhí)行仍偏向國企的“玻璃門”現(xiàn)象。

很多民營企業(yè)家恐怕都嘗過“變相克扣”的滋味。一些政策在相關(guān)職能部門制定配套實施辦法時對民間資本的進入門檻進行限制性規(guī)定，或是表現(xiàn)出可怕的靜默，不反對也不執(zhí)行，民營企業(yè)只能徘徊于“玻璃門”外望塵莫及。例如，轟動一時的華美鹽湖案，投資門檻即“鹽湖股權(quán)投資只能是國有企業(yè)”是該案公訴的立論基礎(chǔ)。然而此案不存在法律和國家政策上的投資門檻限制，是不爭的事實!在證據(jù)層面：鹽湖集團的書面文件未證實有投資門檻限制，青海國資部門和青海國投的書面文件也未證實有投資門檻限制，所謂投資門檻的證據(jù)是青海國資和青海鹽湖有關(guān)人員的證言，該證言是在中紀委和公安部督辦下專案組所取證言，這些事后證言在沒有任何書面文件佐證的情況下，其客觀真實性存在疑問。而在該案中最讓民營企業(yè)者們最為關(guān)注的，就是在支付了公平合理投資對價的前提下，在投資行為滿足了鹽湖集團融資目的的前提下，在投資行為客觀上對鹽湖的發(fā)展提供了積極貢獻的前提下，在沿湖集團使用案涉單位巨額投資款實施發(fā)展戰(zhàn)略5年之后，清算民營企業(yè)家的刑事責任!

一個好的現(xiàn)象是，目前看來，新“非公36條”似乎逐漸擺脫這種宿命，地方各級政府已經(jīng)開始進入消化吸收、深化落實的階段。

民營資本能否打破“玻璃門”，真正獲得平等的競爭機會，如今還未見分曉。新“非公36條”要真正發(fā)揮作用，還需要克服客觀條件、克服機制、體制的障礙，實現(xiàn)政策和時間的無縫對接，讓政策得到真正的落實。