近年來(lái)，蘇州出生人口及外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量進(jìn)入快速增長(zhǎng)通道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至2020年，我市在校生規(guī)模將增加37萬(wàn)多。這對(duì)教育資源特別是教師資源的配置和補(bǔ)充帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，中央提出了財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，地方事業(yè)編制實(shí)行總量控制。入學(xué)人口剛性增長(zhǎng)與編制政策剛性約束之間的矛盾該如何破解？

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　　你們學(xué)校遭遇“老師荒”了嗎？

　　“哪里可以‘借’到英語(yǔ)代課老師��？課實(shí)在排不過(guò)來(lái)了。”“唉，我這里也是火燒眉毛了。本來(lái)說(shuō)好國(guó)慶后來(lái)上班的代課老師打電話(huà)來(lái)說(shuō)還要請(qǐng)假兩周，真是愁死人。”……這是國(guó)慶長(zhǎng)假后首日蘇城某小學(xué)的兩位教導(dǎo)主任的對(duì)話(huà)。事實(shí)上，記者隨機(jī)采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，蘇州多所小學(xué)都不同程度面臨“缺老師”的問(wèn)題。

　　“這學(xué)期新生數(shù)量加速增長(zhǎng)，150多個(gè)孩子，正常是可以開(kāi)出四個(gè)班了，但老師不夠啊，只能維持三個(gè)班級(jí)，但每個(gè)班都突破50人了，老師工作量太大了。”市區(qū)一所新村配套小學(xué)的校長(zhǎng)向記者“吐槽”。

　　“小學(xué)里女老師為主，青年教師占比又高，二胎政策一放開(kāi)，懷孕保胎生產(chǎn)的女老師明顯增加了，光上學(xué)期我們學(xué)校就有7位老師先后請(qǐng)病假、產(chǎn)假，一時(shí)間人手真是捉襟見(jiàn)肘。”一所九年一貫制學(xué)校的校長(zhǎng)也向記者如是說(shuō)，為此學(xué)校只能想方設(shè)法找代課教師“救火”。

　　幼兒園的情況也不樂(lè)觀，在姑蘇區(qū)的一所公辦幼兒園里，記者了解到目前園方共聘用了7位代課老師，占到該園所有專(zhuān)任老師的四分之一。

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　　到2020年公辦教師缺編或超萬(wàn)人

　　今年上半年，市教育系統(tǒng)聯(lián)合編制、人社、財(cái)政等多部門(mén)對(duì)全市基礎(chǔ)教育階段教師配備情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研。依據(jù)蘇州市衛(wèi)生局婦幼衛(wèi)生年報(bào)提供的2011年9月1日是——2014年12月出生的在蘇戶(hù)籍適齡兒童數(shù)和在蘇出生流動(dòng)人口數(shù)預(yù)測(cè)，從2015年至2020年在校生規(guī)模將增加37萬(wàn)多。而按照國(guó)家及省相關(guān)部門(mén)核定的師生比，預(yù)測(cè)到2020年，公辦幼兒園教師缺口達(dá)6071名；公辦小學(xué)方面，按70%的隨遷子女吸納率，預(yù)測(cè)到2020年將缺編教師1426名；公辦初中，按90%的隨遷子女吸納率，據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)，到2020年教師缺編4411名；高中教師到2020年缺編1304名。按此數(shù)據(jù)累計(jì)，到2020年我市公辦中小學(xué)、幼兒園教師編制缺額達(dá)到13211人。

　　“外來(lái)人口激增，入學(xué)人口高峰的到來(lái)，導(dǎo)致教師數(shù)量嚴(yán)重不足。”市教育局人事師資處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，這個(gè)缺口，我們稱(chēng)“之為結(jié)構(gòu)性缺編：目前來(lái)看，幼兒園教師缺口最大，這個(gè)缺口量未來(lái)五年還將持續(xù)上升。小學(xué)、初中、高中目前從總數(shù)來(lái)看，編制量尚有些許‘超額’，但到2018年后，就會(huì)明顯吃緊。到2020年，各學(xué)段都會(huì)出現(xiàn)不同程度的教師缺口。”這位負(fù)責(zé)人還表示，這些缺口還是從全市總量計(jì)算而來(lái)的，“事實(shí)上，地區(qū)間、校際之間的具體情況不盡相同，還涉及因?qū)W科分布、性別結(jié)構(gòu)不合理等等因素，師資缺編的矛盾在有些地區(qū)或?qū)W校就顯得更突出。以小學(xué)段為例，師生比最高的是直屬小學(xué)，1：11.35；師生比最低的是相城區(qū)，為1：22；前者是12個(gè)學(xué)生配1個(gè)老師，后者是22個(gè)學(xué)生平均配1個(gè)老師，差距不小，而國(guó)家出臺(tái)的基本標(biāo)準(zhǔn)是1：19。”

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　　“代課教師”數(shù)量快速增長(zhǎng)有隱憂(yōu)

　　“代課教師”是結(jié)構(gòu)性缺編導(dǎo)致的最直接現(xiàn)象。近年，蘇州編外代課教師數(shù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，這也給教師隊(duì)伍管理帶來(lái)新的問(wèn)題和矛盾。

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我市公辦中小學(xué)及幼兒園共有5469名非在編教師（下稱(chēng)‘代課教師’）。按學(xué)段分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，幼兒園有3690人，小學(xué)有1617人，初中143人，高中19人。換言之，幼兒園和小學(xué)非在編教師占到所有“代課教師”總數(shù)的九成以上。值得關(guān)注的是，這些代課老師中，超過(guò)半數(shù)的聘用時(shí)間在兩年以上。另?yè)?jù)了解，有的地區(qū)幼兒園和小學(xué)段的代課教師在學(xué)校已成為不可或缺的教學(xué)力量，在學(xué)校工作年限較長(zhǎng)，最長(zhǎng)的甚至超過(guò)了20年。

　　目前我市代課教師的用工形式主要有三種：一是人事代理，人才服務(wù)中心按教育委托需求招聘代課教師；二是臨時(shí)代課，主要由每鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)所屬學(xué)校的需求招聘使用代課教師；三是派遣代課，采取簽訂三方合同的形式，代課教師與各類(lèi)人力資源公司簽訂勞動(dòng)合同，學(xué)校與人力資源公司簽訂使用合同。

　　采訪(fǎng)中，記者了解到，使用代課教師的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，一方面代課教師權(quán)益得不到保障，雖然部分市（區(qū)）已經(jīng)出臺(tái)政策逐步規(guī)范代課教師的聘用管理，但由于法律地位、身份屬性不明確，代課教師在培訓(xùn)、職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)審、教齡計(jì)算、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面的權(quán)利無(wú)法得到保障。另一方面，正是因?yàn)闄?quán)益得不到保障，代課教師流動(dòng)性大、不穩(wěn)定，不能做到全部持有教師資格證，有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)范系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，總體能力水平與公辦校在編教師還有一定的差距，因而長(zhǎng)期并規(guī)�；�的存在代課教師也會(huì)影響學(xué)校的管理和教育品質(zhì)。

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　　應(yīng)對(duì)“教師荒”我市出臺(tái)《支持計(jì)劃》

　　一面是在校生規(guī)模擴(kuò)大，帶來(lái)師資需求的增加；另一面是與此同時(shí)，中央又提出地方事業(yè)編制總額控制，只減不增。剛性的資源需求和剛性的政策約束這對(duì)矛盾怎么破？

　　上月底，貫徹落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)政策、要求，我市出臺(tái)了《蘇州市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016—2020年）》（下稱(chēng)“計(jì)劃”），這也是破解當(dāng)前教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展瓶頸的需要。目前蘇州中小學(xué)教育范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村教師占比超六成，因而《計(jì)劃》其實(shí)也是針對(duì)全市結(jié)構(gòu)性“師荒”難題給出了破解的策略和措施。

　　創(chuàng)新編制管理勢(shì)在必行�！队�(jì)劃》明確要將符合入學(xué)條件的隨遷子女納入核編生源基數(shù)，爭(zhēng)取盡快落實(shí)統(tǒng)籌人口流入地與流出地教師編制政策。更重要的是，針對(duì)結(jié)構(gòu)性的缺編，將實(shí)行分學(xué)段核定教師編制。

　　對(duì)于缺員矛盾突出地區(qū)的公辦義務(wù)教育學(xué)校，《計(jì)劃》明確各地可探索通過(guò)按崗位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的辦法招聘教師。以市（區(qū)）為整體，編制、教育財(cái)政、人社等部門(mén)將共同商定教師需求，決定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)招聘教師的數(shù)量。招錄程序和標(biāo)準(zhǔn)與事業(yè)教師編制相同，不因身份不同而降低教師的入職門(mén)檻；錄用后將與招聘教師簽訂合同，實(shí)行崗位管理和協(xié)議工資制，薪酬水平不低于學(xué)校同崗位人員，有條件的市（區(qū)）可適度提高薪資待遇，并按時(shí)繳納各項(xiàng)社會(huì)保費(fèi)。聘用教師的招錄程序、管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，待遇等方面的權(quán)利有很好的保障，才能吸引到優(yōu)秀的人才高質(zhì)量地服務(wù)蘇州教育。除教師崗位外，校醫(yī)、會(huì)計(jì)等后勤服務(wù)人員不足的問(wèn)題也將探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式。

　　同時(shí)，未來(lái)五年蘇州將在促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和保障鄉(xiāng)村教師權(quán)益方面做出更多努力。據(jù)悉，各地教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按每年不少于當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額的2%納入財(cái)政預(yù)算；到2020年，所有市（區(qū)）都將建成教師發(fā)展中心。十三五期間，鄉(xiāng)村教師在職稱(chēng)評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先方面將享有更多政策傾斜，生活待遇將進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)教師交流輪崗，近年在蘇州教育人中也已成為共識(shí)，未來(lái)五年將繼續(xù)推進(jìn)，市（區(qū)）域內(nèi)教師的統(tǒng)籌管理將進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　對(duì)于民辦學(xué)校教師扶持力度還要加大。如建立公辦學(xué)校、民辦學(xué)校教師“有類(lèi)無(wú)別”的管理新機(jī)制，保障民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)審、科研項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)等方面，享有與公辦校教師同等權(quán)利和待遇�！队�(jì)劃》明確各級(jí)政府要在師資培訓(xùn)費(fèi)中安排一定比例資金用于民辦學(xué)校教師培養(yǎng)，探“索非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)改革。”（小方）