河南省教育廳日前下發(fā)通知，要求各地暢通入學渠道，簡化入學手續(xù)，確保進城務工人員隨遷子女接受義務教育。通知明確規(guī)定：進城務工人員隨遷子女由其父母或其他法定監(jiān)護人持居民戶口簿和暫住（居�。┳C、就業(yè)證明，以及原籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校出具的外出就讀證明等材料，即可向流入地縣級教育部門提出就讀申請。從總體上看，這樣的入學條件設定有其合理性，與加強流動人口管理，引導人口合理有序流動等政府責任并行不悖。

　　從本質上說，戶口簿和暫住證，是公安部門對居民及流動人口的一種身份管理，因此這兩個證件實際就是一種身份證明。在設定進城務工人員隨遷子女入學條件時，將其列為基本的證明材料，是加強流動人口管理的一個必要手段。在設定入學條件時，即便對暫住時限提出一定要求，也有其合理性，有利于保障進城務工人員隨遷子女在非戶籍所在地就學的相對穩(wěn)定，也有利于學校管理的規(guī)范有序。

　　將“就業(yè)證明”列入進城務工人員隨遷子女的入學條件，同樣符合相關的法律規(guī)定。因為在河南省下發(fā)的通知中，所界定的目標人群非常明確，就是以“工作”為特征的進城務工人員的隨遷子女，也就是《義務教育法》中所指的“父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或居住”兩大群體中的“工作”群體。因此，進城務工人員隨遷子女在非戶籍所在地接受義務教育，要求其父母或者其他法定監(jiān)護人提供“就業(yè)證明”，應當說是于法有據。

　　至于“原籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校出具的外出就讀證明”，在過去一段時期曾經被很多地方所采用，其目的是加強戶籍所在地和非戶籍所在地學校之間的有效銜接。值得注意的是，隨著全國中小學生學籍管理信息系統(tǒng)的建立，將會逐步實現對已注冊學籍的中小學生進行動態(tài)管理，在此情況下，是否還有必要將“原籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校出具的外出就讀證明”作為入學條件，尚有推敲的余地。按照學籍管理“籍隨人走”的原則，對于那些從戶籍所在地中途轉出的學生，戶籍所在地學校和教育行政部門要及時做好學籍轉接工作，這是一個需要關注的新問題，但學籍轉接不應成為學生在非戶籍所在地入學的門檻。

　　在河南省下發(fā)的通知中，要求各地教育行政部門加強服務，各接收學校要將進城務工人員隨遷子女與城市學生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班，完善教學管理，這些做法體現了以人為本的服務與管理理念，也是合理的制度設計的組成部分。當前，不論是在特大城市、大城市，還是在一些中小城市；不論是在進城務工人員聚集地區(qū)，還是在進城務工人員數量相對較少地區(qū)，從引導人口合理有序流動、保障學校正常教育教學秩序的角度看，針對進城務工人員隨遷子女接受義務教育，設定相應的入學條件是一種必要手段，但所設定的入學條件是否合理，并與相關的法律法規(guī)相契合，有待各地深入研究。以要求提供“計劃生育證明”為例，國家現行法律和政策并沒有關于義務教育入學與計生問題掛鉤的相關規(guī)定，因此一些地方采取入學與計劃生育證明掛鉤的做法，即便是主要針對非本地戶籍學生，同樣于法無據，應當予以糾正。（汪明 作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎教育研究室主任、研究員）

    《中國教育報》2014年7月22日第2版