29省份完成省直機(jī)關(guān)車改，18省份完成地市級車改；年底前基本完成地市和縣級車改
中央車改辦發(fā)布地方車改進(jìn)展（深閱讀·關(guān)注地方車改①）
公車改革一直備受關(guān)注。此前，中央和國家機(jī)關(guān)車改已全面完成，地方黨政機(jī)關(guān)車改自2015年4月正式實(shí)施已有一年半，目前進(jìn)展如何？配套措施和后續(xù)管理重點(diǎn)是什么？中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了本報采訪。
地方車改成效如何
29省份省本級平均節(jié)支率11.07%，先行車改地區(qū)較高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍按要求降低；不少省份正廳崗位主動參加車改
中央車改辦表示，地方車改工作進(jìn)展順利。29個省份省直機(jī)關(guān)車改已全部完成，18個省份已完成地市級車改，其中10個省份基本完成了縣鄉(xiāng)級車改。按部署要求，地市和縣級黨政機(jī)關(guān)車改將于2016年底前基本完成。目前，地方車改的工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)入完善制度體系、鞏固車改成果的深化階段。
截至目前，29省份已上報車改方案，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)完畢。據(jù)初步統(tǒng)計，29個省份共涉參改公務(wù)人員821.22萬人。改革前公車總數(shù)170.26萬輛，取消77.58萬輛，壓減45.57%。安置司勤人員58.48萬人。各省平均節(jié)支率7.88%，其中省本級平均11.07%。
值得一提的是，不少省份本可以保留固定工作用車的正廳崗位也主動要求參加改革。比如，浙江全省所有正廳崗位不再保留實(shí)物保障用車，公務(wù)出行通過各級公務(wù)用車平臺保障；河北有75名符合保留實(shí)物保障用車的正廳長選擇參加車改。
中央車改辦要求，各地要把節(jié)約開支作為車改前提，嚴(yán)格壓減公務(wù)車輛，堅守7%節(jié)支率底線。補(bǔ)貼發(fā)放要嚴(yán)格納入預(yù)算管理，不得擴(kuò)大發(fā)放范圍或者隨意提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省等先行車改的地區(qū)之前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高，這次按要求普遍降低，注重解析政策，嚴(yán)格執(zhí)行到位。
中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地普遍采用公開拍賣方式規(guī)范處置取消車輛，一些地區(qū)將少量取消公車公開評估作價，資產(chǎn)注入國有車輛服務(wù)企業(yè)。這些做法不僅保證了國有資產(chǎn)不流失，也贏得了社會各界普遍好評。
目前，各地司勤人員安置工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，沒有出現(xiàn)突破政策范圍、提高安置標(biāo)準(zhǔn)的情況。
公務(wù)出行有哪些配套保障
“平臺”建設(shè)是關(guān)鍵。除必須配備到部門的車輛外，保留公車要平臺化管理、高效使用
中央車改辦強(qiáng)調(diào)，“平臺”建設(shè)，是地方公車改革成敗的關(guān)鍵，是確保車改有利于工作的必要措施，要求地方各級不僅要建立保留車輛統(tǒng)一管理的公務(wù)用車平臺，還要建立跨部門綜合執(zhí)法用車平臺，除必須配備到部門的車輛外，保留公車要集中管理，打破部門界限，通過平臺統(tǒng)籌調(diào)度，更加高效地保障地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、跨區(qū)域公務(wù)出差、突發(fā)應(yīng)急事件處置等重要公務(wù)出行。車改以后，下基層調(diào)研、到現(xiàn)場處理問題等工作需要通過平臺車輛來保障，絕對不能出現(xiàn)工作下不去、現(xiàn)場到不了的情況。
安徽省建立了“全省一張網(wǎng)”，省市縣三級近兩萬輛公車全部納入車輛信息服務(wù)管理平臺，全方位保障車改后下鄉(xiāng)調(diào)研、出差、公務(wù)接待等各類公務(wù)用車需要和重大突發(fā)事件用車需求。
2011年公車專項治理期間，中央認(rèn)定了公安等17個執(zhí)法執(zhí)勤部門，可以配備執(zhí)法執(zhí)勤用車。車改中，各省份嚴(yán)格按此范圍核定省、市、縣三級執(zhí)法執(zhí)勤用車保留比例。改革過程中，安監(jiān)、國土、環(huán)保、城管等部門，由于本系統(tǒng)行政執(zhí)法任務(wù)重，認(rèn)為需要依照執(zhí)法執(zhí)勤部門核定執(zhí)法執(zhí)勤用車編制。中央車改辦對此高度關(guān)注，在執(zhí)法執(zhí)勤部門界定上，堅持從嚴(yán)從緊，確保應(yīng)改盡改；同時充分考慮各部門執(zhí)法任務(wù)依據(jù)和工作量，要求省、市、縣三級通過建立跨部門綜合執(zhí)法用車平臺，保障所涉部門綜合執(zhí)法用車需要。目前，已有10余個省份的省級平臺已經(jīng)建立并投入使用，大部分地區(qū)市縣兩級車改時同步組建跨部門綜合執(zhí)法平臺。
如何杜絕車改“翻燒餅”
全面推進(jìn)“管理平臺化、平臺信息化、車輛標(biāo)識化”，讓保留公車行駛在陽光下
中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了要建設(shè)“平臺”，各地車改要大力推進(jìn)公車“信息化”“標(biāo)識化”管理，杜絕車改在實(shí)際操作中走形變樣、“翻燒餅”等問題。
中央車改辦近日對地方車改情況的督查結(jié)果顯示：各地車改通過運(yùn)用云服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將車輛調(diào)度、軌跡監(jiān)控、費(fèi)用結(jié)算、績效管理等公務(wù)用車全程信息化，杜絕“公車私用”的同時，也大大了提高運(yùn)行效率。
安徽省采用“互聯(lián)網(wǎng)+公車改革”模式，公務(wù)人員可以通過手機(jī)終端向平臺預(yù)約車輛，使用費(fèi)用和車輛行駛路徑都動態(tài)監(jiān)控，平臺還對紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門留有監(jiān)管接口，做到了全口徑實(shí)時監(jiān)管和事后監(jiān)督相結(jié)合，目前每天車輛預(yù)約達(dá)8000多臺次。陜西等多地都建立了公務(wù)用車保障平臺信息化系統(tǒng)，通過北斗定位，對車輛運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管。
同時，很多地方對公務(wù)用車實(shí)行標(biāo)識化管理，方便社會監(jiān)督。目前主要采取車身噴涂醒目標(biāo)識和采用公務(wù)用車專用號段兩種方法。
河北省、市、縣對保留的公車噴涂統(tǒng)一標(biāo)識，除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，全省已基本完成公車標(biāo)識化工作，包括省直機(jī)關(guān)1536輛（若含駐石家莊以外共3710輛）、市縣級共52470輛。記者現(xiàn)場看到，“公務(wù)用車”的標(biāo)識為隸書體字樣，分別涂裝在車輛前后號牌附近；“行政執(zhí)法用車”和“特種專業(yè)技術(shù)用車”的標(biāo)識，則位于車身兩側(cè)的前車門處。
廣東省9月份已完成全省各級涉改車輛噴涂標(biāo)識；云南省、遼寧省和四川省省級機(jī)關(guān)保留用車已統(tǒng)一噴涂了“公務(wù)用車”標(biāo)識；貴州省、上海市制定了標(biāo)識化管理工作方案并下發(fā)通知，全省采用統(tǒng)一標(biāo)識樣式，實(shí)行統(tǒng)一編號管理。江西省、湖北省和安徽省將保留的機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)、特種專業(yè)技術(shù)用車和一線執(zhí)法執(zhí)勤用車的號牌統(tǒng)一變更為專用號段，并向社會公開。
中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鼓勵地方探索公車標(biāo)識化管理，各地可在探索中不斷完善。
本期統(tǒng)籌：胡安琪 制圖：蔡華偉
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