（2017年10月31日徐州市第十六屆人民代表大會常務委員會第七次會議制定 2017年12月2日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準 根據2021年12月31日徐州市第十六屆人民代表大會常務委員會第五十次會議通過 2022年1月14日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準的《關于修改〈徐州市村集體經濟組織財務管理條例〉等六件地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 旅游發(fā)展與促進

第三章 旅游經營與服務

第四章 旅游安全

第五章 旅游監(jiān)督管理

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了保護和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者、旅游經營者和旅游從業(yè)人員的合法權益，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國旅游法》《江蘇省旅游條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內旅游資源保護開發(fā)，旅游業(yè)發(fā)展促進，旅游經營服務，旅游安全保障，旅游者的旅游活動以及相關監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 旅游業(yè)發(fā)展應當遵循社會效益、經濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，突出地方特色，提升旅游品質，促進旅游與城市融合，倡導健康、文明、生態(tài)旅游方式，滿足人民日益增長的美好生活需要。

第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導。

市人民政府應當建立旅游綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌處理以下重大事項：

（一）研究、協(xié)調旅游發(fā)展規(guī)劃編制、旅游資源整合、旅游品牌項目建設、旅游形象推廣等事項；

（二）組織、協(xié)調旅游聯合執(zhí)法；

（三）組織、協(xié)調旅游公共服務體系建設；

（四）統(tǒng)籌、協(xié)調其他促進旅游業(yè)發(fā)展的重大事項。

市旅游主管部門負責旅游綜合協(xié)調機制的日常工作。

縣（市）、區(qū)人民政府可以根據需要建立旅游綜合協(xié)調機制。

第五條 市、縣（市）、區(qū)旅游主管部門負責旅游業(yè)的指導協(xié)調、公共服務和監(jiān)督管理工作。

市、縣（市）、區(qū)人民政府有關部門應當按照各自職責，保障和促進旅游業(yè)發(fā)展。

第六條 鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，應當配合有關部門做好本轄區(qū)內旅游資源保護利用、旅游產業(yè)促進、旅游安全監(jiān)督、旅游秩序維護、旅游糾紛處理和文明旅游宣傳等工作。

第七條 旅游者、旅游經營者及其從業(yè)人員在旅游活動中應當遵守文明旅游公約，保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，維護旅游秩序。

第二章 旅游發(fā)展與促進

第八條 旅游主管部門應當會同有關部門，對本行政區(qū)域內的旅游資源進行普查、評估，確認旅游資源點，建立旅游資源數據庫，實行動態(tài)管理；支持有關研究機構、高校、社會團體等組織和個人，發(fā)掘旅游資源的文化內涵。

第九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大對旅游業(yè)的支持力度。

市、縣（市）、區(qū)人民政府應當組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃應當體現全域旅游理念，以建成區(qū)域旅游中心城市和旅游目的地城市為目標，突出楚漢文化、軍事文化等歷史文化特色和本地山水特色，并對本行政區(qū)域內旅游業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌安排。

編制旅游發(fā)展規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)、水利風景區(qū)、飲用水源地、森林公園、濕地等保護和利用規(guī)劃相銜接，并公開征求社會公眾和專家的意見。

第十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府負責組織實施本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，并對執(zhí)行情況進行評估，評估結果向社會公布。

第十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當整合旅游資源，吸引資金投入，引導建設符合市場需求的旅游品牌項目。

旅游品牌項目的服務功能應當按AAAAA級旅游景區(qū)標準建設。

第十二條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當根據旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，依法保障旅游項目建設用地供給。

鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山礦區(qū)和廢舊廠房等開發(fā)旅游項目。

第十三條 利用自然資源開發(fā)旅游項目，不得破壞景觀、污染環(huán)境。利用歷史人文資源開發(fā)旅游項目，應當保持其特有的歷史文化風貌。

開發(fā)旅游項目，應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃，不得將旅游用地改作他用。

第十四條 國有旅游資源可以實行所有權和經營權相分離，自然人、法人和非法人組織可以通過拍賣、招標等方式取得經營權。

第十五條 鼓勵利用社會資本開辦民間博物館、展覽館、紀念館等旅游項目。

鼓勵旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)或者演藝公司開發(fā)體現文化特色的旅游演藝產品。

第十六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當組織有關部門加強旅游公共服務體系建設。根據需要，設立旅游集散中心、旅游停車場、旅游廁所、自駕車營地等旅游公共服務設施；在旅游者集中場所設置公益性的旅游咨詢點或者導覽設施，為旅游者提供本地及周邊區(qū)域相關旅游信息；在旅游景區(qū)周邊的高速公路、城市道路、地鐵站和人行道路上設置旅游景區(qū)指引標識；在機場、車站和旅游景區(qū)就近設置團隊旅游車輛上、下客站點或者臨時停車點。

旅游主管部門和交通運輸部門應當根據實際需要，設立旅游者集中場所與主要旅游景區(qū)之間的旅游專線，完善旅游公共交通線路運營，方便旅游者出行。

第十七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立旅游監(jiān)測和旅游公共信息咨詢服務平臺，及時采集和發(fā)布旅游公共信息，向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務。咨詢服務平臺應當含有自駕游內容。

統(tǒng)計、公安、城市管理、交通運輸、市場監(jiān)督管理、民航、鐵路、通信等單位應當與旅游主管部門實現相關信息共享。

第十八條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當設立旅游發(fā)展專項資金，用于旅游資源保護與開發(fā)、旅游配套設施與公共服務體系建設、重大旅游項目支持、旅游市場開拓、旅游安全保障、旅游形象推廣、旅游人才教育培訓等活動。

市、縣（市）、區(qū)人民政府應當制定旅游發(fā)展專項資金管理使用辦法，充分發(fā)揮資金的引導作用。

發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、水務、體育、生態(tài)環(huán)境等部門在扶持產業(yè)發(fā)展和安排專項資金時，應當對旅游融合項目予以支持和引導。

第十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強對旅游宣傳的指導和投入，突出文化特色和山水特色，提升宣傳層次，擴展宣傳廣度。

旅游主管部門應當會同有關單位制定旅游形象宣傳計劃，借助各類媒體，加強對城市形象和旅游資源的宣傳。

商業(yè)中心、旅游景區(qū)、旅游賓館、車站、機場、高速公路服務區(qū)等場所應當在顯著位置設置宣傳城市形象的公益廣告。

第二十條 旅游景區(qū)應當規(guī)范講解內容，豐富講解的文化內涵。

鼓勵旅游景區(qū)聘請專家學者和社會知名人士擔任講解員，開辦文化專題講座，提升旅游景區(qū)文化品質。

第二十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關部門應當加強與淮海經濟區(qū)、特大城市以及其他地區(qū)的合作，建立完善旅游合作機制，培育區(qū)域旅游市場，實現旅游資源共享。

第二十二條 市、縣（市）、銅山區(qū)、賈汪區(qū)人民政府應當根據本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃編制并組織實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，結合本地人文和自然特點，制定扶持政策，開發(fā)旅游項目，完善鄉(xiāng)村旅游服務體系。

第二十三條 旅游主管部門和旅游行業(yè)協(xié)會應當會同有關單位鼓勵研發(fā)、生產和經營具有本地特色的旅游商品，支持本地特色產品向旅游商品轉化，培育旅游商品品牌。

第二十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當支持旅游院校和旅游專業(yè)建設，扶持旅游職業(yè)教育，鼓勵校企聯合辦學，培養(yǎng)實用型旅游專業(yè)人才。

鼓勵和扶持旅游經營者、行業(yè)組織和社會辦學機構開展職業(yè)道德教育和崗位技能培訓。

第二十五條 旅游志愿服務組織和志愿者的合法權益受法律保護。

市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關部門應當對旅游志愿服務提供必要的指導，保障旅游志愿服務組織為旅游者提供服務與幫助。

第三章 旅游經營與服務

第二十六條 通過網絡經營旅行社業(yè)務的，應當在其網站首頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照、旅行社經營許可證登載的信息。

利用第三方交易平臺提供交易服務的，應當在其從事經營活動的主頁面醒目位置公開其營業(yè)執(zhí)照、旅行社經營許可證的電子鏈接標識。

第二十七條 俱樂部、車友會、媒體以及其他召集旅游者的單位和個人未取得旅行社經營許可的，不得從事旅行社業(yè)務。

第二十八條 旅行社設立分社的，應當在分社所在地辦理設立登記，并自設立登記之日起三個工作日內向分社所在地的旅游主管部門備案。旅行社分社的設立不受地域限制。分社的經營范圍不得超出設立分社的旅行社的經營范圍。

旅行社設立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務網點應當依法辦理設立登記手續(xù)，并向所在地的旅游主管部門備案。服務網點應當接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動。

第二十九條 旅行社不得發(fā)布虛假、模糊的旅游信息，誤導旅游者；不得采取欺詐、脅迫或者與他人惡意串通等手段招徠旅游者。

旅行社不得以不合理低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

第三十條 旅行社應當保存旅游合同、繳費票據等相關資料，保存期不得少于三年。

第三十一條 導游、領隊從事業(yè)務活動，應當佩戴導游證。導游證僅限本人使用，不得涂改、出借或者出租。

第三十二條 旅游景區(qū)應當按照國家、行業(yè)標準設置停車場、無障礙設施、醫(yī)療、緊急救援、游客中心等配套服務和輔助設施；設置符合國家標準的游覽引導標識系統(tǒng)，并在明顯位置公示咨詢、投訴和救助電話。

AAA級以上旅游景區(qū)應當建立完善的旅游信息服務體系，實現免費無線網絡信號全覆蓋。

第三十三條 旅游景區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所應當按照國家規(guī)定的標準設置旅游廁所。

旅游景區(qū)內經營場所的廁所應當免費對旅游者開放。

第三十四條 節(jié)假日、雙休日期間，需要在旅游景區(qū)周邊增設臨時停車場或者臨時停車位的，景區(qū)管理機構可以向公安交通管理部門或者人民政府確定的停車場管理機構提出申請，公安交通管理部門或者停車場管理機構應當根據情況會同有關單位增設，并根據各自的職責對增設的臨時停車場、臨時停車位進行監(jiān)管。

第三十五條 利用公共資源建設的旅游景區(qū)應當明示優(yōu)惠政策，對殘疾人、老年人、未成年人、軍人、全日制在校學生以及其他符合條件的旅游者實行門票減免。

鼓勵收費旅游景區(qū)每年安排一定的時間對市民免費開放或者實行票價優(yōu)惠。

旅游主管部門可以建立旅游年票制度，鼓勵旅游景區(qū)加入旅游年票系統(tǒng)。

第三十六條 在旅游景區(qū)內從事商品銷售及其他服務活動的經營者，應當接受景區(qū)管理機構的統(tǒng)一管理。實行明碼標價，進行公平交易；不得尾隨、糾纏、欺詐、脅迫旅游者購買商品或者接受有償服務。

第四章 旅游安全

第三十七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內旅游安全工作。

旅游主管部門和公安、交通運輸、應急管理、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、體育等部門應當依法履行旅游安全監(jiān)管職責。

市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立節(jié)假日、雙休日旅游安全協(xié)調機制，組織旅游主管部門以及公安、城市管理、交通運輸、應急管理等部門做好節(jié)假日、雙休日旅游安全監(jiān)督管理工作。

第三十八條 旅游主管部門應當組織編制旅游突發(fā)事件應急預案，納入應急管理系統(tǒng)，監(jiān)督旅游經營者建立、落實安全制度。

第三十九條 旅游經營者應當嚴格執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)以及國家、行業(yè)和地方標準，具備相應的安全生產條件。

旅游經營者應當建立安全管理責任制度和自檢自查制度，加強安全防護設施建設并確保正常使用。

旅游經營者應當建立旅游安全事故應急預案，發(fā)生旅游安全事故時，應當立即采取救護措施，對旅游者作出妥善安排，并按規(guī)定及時向所在地人民政府和公安、旅游等相關部門報告。

第四十條 旅游景區(qū)應當建立承載量預警機制，當景區(qū)內游客的數量達到最大承載量的百分之八十時，應當啟動應急預案，采取限流措施，并立即通過公共信息平臺發(fā)布提示，同時向所在地人民政府報告。所在地人民政府應當根據情況及時組織公安、城市管理、旅游主管部門和景區(qū)管理機構采取疏導、分流等措施。

第四十一條 從事滑翔、滑雪、攀巖、客運索道、漂流、滑梯等高風險旅游項目的旅游經營者，應當依法取得經營許可。旅游主管部門以及體育、市場監(jiān)督管理、應急管理等部門應當依法履行監(jiān)督檢查職責。

高風險旅游項目經營者應當配備全方位、全程監(jiān)控設備并保持正常使用。

高風險旅游項目經營者應當提示旅游者自愿辦理旅游意外保險；旅游者要求投保的，高風險旅游項目經營者應當及時協(xié)助辦理。

第四十二條 旅行社不得將旅游客運業(yè)務交給未取得相應客運經營資格的單位或者個人承運。

第四十三條 承擔旅游運輸的車輛、船舶，應當配備具有相應資質的駕駛員、船員和具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、內部監(jiān)控設施、座位安全帶、消防、救生等安全設施設備，并保持安全設施設備正常使用，在第一排乘客座椅靠通道側位置設置導游專用座位。

旅行社不得將旅游客運業(yè)務交給不符合前款要求的車輛和船舶承擔旅游運輸。

第五章 旅游監(jiān)督管理

第四十四條 旅游主管部門和其他有關部門應當在各自職責范圍內對旅游市場進行監(jiān)督管理。

旅游主管部門應當會同公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理、應急管理等部門建立旅游聯合執(zhí)法機制，對旅游市場和旅游服務質量進行監(jiān)督檢查，依法查處各類旅游違法行為。

第四十五條 旅游主管部門在旅游行政執(zhí)法過程中可以詢問有關單位和個人，依法查閱、復制相關文件和資料。有關單位和個人應當如實說明情況、提供資料，配合詢問和調查，不得拒絕、阻礙或者隱瞞。

第四十六條 旅游主管部門應當指導旅游行業(yè)組織建立和完善對旅游經營者、從業(yè)人員的誠信檔案，與相關部門建立信用信息共享機制。

第四十七條 旅游主管部門按照國家規(guī)定，建立完善旅游不文明行為記錄調查報告制度，對于旅游者在旅游過程中發(fā)生的違反法律法規(guī)、公序良俗，造成嚴重社會影響的行為，納入旅游不文明行為記錄。

第四十八條 旅游行業(yè)組織應當制定行業(yè)經營規(guī)范，開展誠信體系建設、服務質量等級評定和誠信等級評定等行業(yè)自律活動，調解旅游糾紛，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓。

第四十九條 旅游行業(yè)組織應當以核算旅游線路成本為依據，每季度制定重點旅游線路參考價格，并在相關媒體和旅游門戶網站公布。

第五十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當設立或者指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機構，并公布投訴電話、網站等。

旅游主管部門收到旅游者投訴后，屬于本部門處理的，應當在三十個工作日內作出處理決定；屬于其他部門處理的，應當在五個工作日內轉交有關部門處理，并告知投訴者。

旅游主管部門和公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、發(fā)展和改革等有關部門，可以在旅游旺季旅游者密集的景區(qū)、景點現場受理和解決旅游投訴。對于違法事實清楚、證據確鑿充分的旅游經營違法行為，應當依法及時作出處理決定。

第六章 法律責任

第五十一條 違反本條例第二十七條規(guī)定，未取得旅行社經營許可從事旅行社業(yè)務的，由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處二萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上一萬元以下罰款。

第五十二條 有以下情形之一的，由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬元或者沒有違法所得的，并處十萬元以上五十萬元以下罰款：

（一）違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，分社的經營范圍超出設立分社的旅行社的經營范圍的；

（二）違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，旅行社服務網點從事招徠、咨詢以外的活動的。

第五十三條 旅行社有下列行為之一的，由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五千元以上二萬元以下罰款：

（一）違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，發(fā)布虛假、模糊旅游信息，誤導旅游者的；

（二）違反本條例第四十二條規(guī)定，選擇未取得相應客運經營資格的單位或者個人承擔旅游運輸的；

（三）違反本條例第四十三條規(guī)定，將旅游客運業(yè)務交給不符合要求的車輛或者船舶承擔旅游運輸的。

第五十四條 違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，以不合理低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處五萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處五千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

第五十五條 違反本條例第三十一條規(guī)定，涂改、出借或者出租導游證的，由旅游主管部門責令改正，并處一千元以上五千元以下罰款。

第五十六條 違反本條例第四十一條第一款規(guī)定，未經依法許可擅自經營高風險旅游項目的，由法律法規(guī)規(guī)定的部門依法予以查處。

違反本條例第四十一條第二款規(guī)定，未配備全方位、全程監(jiān)控設備或者不能保持正常使用的，由旅游主管部門責令改正，處一千元以上五千元以下罰款。

第五十七條 旅游主管部門或者其他有關單位及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人員，由有權機關依法給予處分：

（一）不執(zhí)行或者擅自變更旅游發(fā)展規(guī)劃，造成旅游資源和旅游環(huán)境遭到破壞的；

（二）因監(jiān)督管理不力，致使旅游用地改作他用的；

（三）發(fā)現違法行為不及時處理的；

（四）未按規(guī)定受理和處理旅游投訴的；

（五）違反安全監(jiān)管制度的；

（六）其他違反本條例規(guī)定，不履行旅游監(jiān)管職責的。

第七章 附則

第五十八條 本條例自2018年3月1日起施行，2003年9月29日徐州市第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議制定的《徐州市旅游管理條例》同時廢止。