山東省出臺文件規(guī)范省級以上森林公園管理工作

核心景觀區(qū)不得建設餐飲等設施

《山東省自然資源廳關于加強森林公園管理工作的實施意見》近日印發(fā)，主要規(guī)范過渡期（即從現(xiàn)在到國家批復自然保護地整合優(yōu)化預案前）現(xiàn)有省級以上森林公園的管理工作。《實施意見》明確了工程建設使用森林公園程序要求，除省重點基礎建設工程、民生工程和省以上重大項目，建設項目使用森林公園事項采取一事一議，嚴格審核。

森林公園是我國自然保護地的一種重要類型，主體功能是保護重要森林風景資源和生物多樣性、傳播森林生態(tài)文化、開展森林生態(tài)旅游。山東省自1992年建立第一批國家森林公園以來，已建立省級以上森林公園115處（國家級49處，省級66處），在保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質量和維護生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。

《實施意見》明確要嚴格森林公園事項審批。森林公園設立、撤銷、合并等事項，自然保護地整合優(yōu)化預案中涉及的，依據(jù)預案執(zhí)行，預案批復前，原則上不再辦理設立、撤銷、合并事項。自然保護地整合優(yōu)化預案批復前，不再推進省級以上森林公園總體規(guī)劃編制（修編），待預案批復后按要求辦理。

對工程建設使用森林公園的，明確工程建設應當不占或者少占森林公園�；�礎設施、公共事業(yè)、民生項目確需使用森林公園林地的，應當避讓核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū)，避免或者減少對森林景觀、生態(tài)以及旅游活動的影響。除省級以上重點基礎設施、公共事業(yè)和民生建設項目，其他建設項目使用森林公園事項采取一事一議，由用地單位提出申請，市級林業(yè)主管部門組織對森林公園生態(tài)影響評估，省自然資源廳出具審核意見，依法辦理占用、征收等審批手續(xù)。

森林公園生態(tài)保護方面，《實施意見》明確要加強重要林地、林木和風景資源保護。要以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向，明確森林公園林地保護等級，建立重點保護對象名錄，加強原生植被、森林群落、自然景觀和自然地形的保護。

根據(jù)《實施意見》，森林公園建設必須按照批復的總體規(guī)劃進行，處理好保護和發(fā)展的關系，嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃實施保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。森林公園日常監(jiān)管中嚴格落實地方政府的監(jiān)管責任，各級林業(yè)主管部門要建立健全政府部門溝通協(xié)調制度，要督促森林公園經(jīng)營主體履行森林公園建設管理主體責任。

對森林公園加強分區(qū)管控，生態(tài)保育區(qū)以生態(tài)保護修復為主，原則上不進行開發(fā)建設、不對游客開放。核心景觀區(qū)，除了必要的保護、解說、游覽、休憩和安全、環(huán)衛(wèi)、景區(qū)管護站等設施以外，不得規(guī)劃建設住宿、餐飲、購物、娛樂等設施。一般游憩區(qū)和管理服務區(qū)要按規(guī)劃建設旅游服務和安全配套設施。（陳曉婉）