山東省出臺(tái)文件規(guī)范省級(jí)以上森林公園管理工作

核心景觀區(qū)不得建設(shè)餐飲等設(shè)施

《山東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)森林公園管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》近日印發(fā)，主要規(guī)范過(guò)渡期（即從現(xiàn)在到國(guó)家批復(fù)自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案前）現(xiàn)有省級(jí)以上森林公園的管理工作�！秾�(shí)施意見(jiàn)》明確了工程建設(shè)使用森林公園程序要求，除省重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工程、民生工程和省以上重大項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目使用森林公園事項(xiàng)采取一事一議，嚴(yán)格審核。

森林公園是我國(guó)自然保護(hù)地的一種重要類(lèi)型，主體功能是保護(hù)重要森林風(fēng)景資源和生物多樣性、傳播森林生態(tài)文化、開(kāi)展森林生態(tài)旅游。山東省自1992年建立第一批國(guó)家森林公園以來(lái)，已建立省級(jí)以上森林公園115處（國(guó)家級(jí)49處，省級(jí)66處），在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確要嚴(yán)格森林公園事項(xiàng)審批。森林公園設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并等事項(xiàng)，自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案中涉及的，依據(jù)預(yù)案執(zhí)行，預(yù)案批復(fù)前，原則上不再辦理設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并事項(xiàng)。自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案批復(fù)前，不再推進(jìn)省級(jí)以上森林公園總體規(guī)劃編制（修編），待預(yù)案批復(fù)后按要求辦理。

對(duì)工程建設(shè)使用森林公園的，明確工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)不占或者少占森林公園。基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項(xiàng)目確需使用森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)避讓核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū)，避免或者減少對(duì)森林景觀、生態(tài)以及旅游活動(dòng)的影響。除省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生建設(shè)項(xiàng)目，其他建設(shè)項(xiàng)目使用森林公園事項(xiàng)采取一事一議，由用地單位提出申請(qǐng)，市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織對(duì)森林公園生態(tài)影響評(píng)估，省自然資源廳出具審核意見(jiàn)，依法辦理占用、征收等審批手續(xù)。

森林公園生態(tài)保護(hù)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》明確要加強(qiáng)重要林地、林木和風(fēng)景資源保護(hù)。要以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向，明確森林公園林地保護(hù)等級(jí)，建立重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象名錄，加強(qiáng)原生植被、森林群落、自然景觀和自然地形的保護(hù)。

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，森林公園建設(shè)必須按照批復(fù)的總體規(guī)劃進(jìn)行，處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。森林公園日常監(jiān)管中嚴(yán)格落實(shí)地方政府的監(jiān)管責(zé)任，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要建立健全政府部門(mén)溝通協(xié)調(diào)制度，要督促森林公園經(jīng)營(yíng)主體履行森林公園建設(shè)管理主體責(zé)任。

對(duì)森林公園加強(qiáng)分區(qū)管控，生態(tài)保育區(qū)以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主，原則上不進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)、不對(duì)游客開(kāi)放。核心景觀區(qū)，除了必要的保護(hù)、解說(shuō)、游覽、休憩和安全、環(huán)衛(wèi)、景區(qū)管護(hù)站等設(shè)施以外，不得規(guī)劃建設(shè)住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等設(shè)施。一般游憩區(qū)和管理服務(wù)區(qū)要按規(guī)劃建設(shè)旅游服務(wù)和安全配套設(shè)施。（陳曉婉）