中國網(wǎng)9月3日訊 自從2016年4月起，徐州市市委書記張國華在全市一季度經(jīng)濟形勢分析會上提出，每一個縣（市）區(qū)板塊要推出一個改革小策略，通過“一地一策”點上的改革攻堅，牽引帶動縣（市）區(qū)板塊面上整體發(fā)展的重大突破。“一地一策”改革的創(chuàng)新特點主要體現(xiàn)在四個方面：一是改革思路創(chuàng)新。二是改革內(nèi)容創(chuàng)新。三是推進機制創(chuàng)新。四是成果運用創(chuàng)新。

徐州市委政府“一地一策”事關(guān)全市改革發(fā)展大局，緊扣推進“兩聚一高”、發(fā)揮“三個作用”、建設“強富美高”新徐州和淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，持之以恒推進“一地一策”牽引性改革，聯(lián)動推進新舊“一地一策”改革事項，既堅持不懈深化現(xiàn)有“一地一策”改革事項，更進一步推進新一輪“一地一策”改革事項，形成牽引性改革新舊疊加、協(xié)同推進、雙輪牽引的工作格局，最大化釋放“一地一策”改革對板塊發(fā)展的牽引帶動效應，打響徐州改革的品牌和影響力，鍛造出改革的徐州特色和徐州“烙印”。

如今一年多過去了，徐州市實施一地一策改革的成效顯著，徐州市委宣傳部于8月31組織媒體去改革特色鮮明、牽引性強的睢寧縣進行采訪。睢寧縣新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設是睢寧縣承擔國土資源部、省國土廳黃河流域土地綜合整治試點項目，也是響應徐州市委市政府“一地一策”以土地制度綜合改革為試點的一個區(qū)域。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之要。睢寧縣緊緊圍繞市委、市政府“一地一策”牽引性改革決策部署，以土地制度綜合改革為牽引，以“優(yōu)化空間、節(jié)約集約、提升效益、生態(tài)富民”為目標，統(tǒng)籌推進多規(guī)合一、土地綜合整治、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地供應制度等多項改革，積極探索節(jié)約集約用地新路徑，走出了具有睢寧特色的以土地改革撬動發(fā)展的新路徑，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。相關(guān)做法得到了國家發(fā)改委、國土資源部，省國土資源廳等省部委的充分肯定，并獲市委張國華書記簽批在全市推廣。

睢寧縣姚集鎮(zhèn)高黨社區(qū)是一處環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜人的美麗村莊，我們隨機走進一家居民，只見上下兩層的住宅裝修的頗為講究，整個房間的色彩典雅時尚，沙發(fā)、客廳及臥室布置的賞心悅目，溫馨舒適。男主人王丙賢52歲，女主人郭穎50歲，兩個人在家里照看孫子。他們說土地不多，秋收后就要流轉(zhuǎn)，他們的兒子，兒媳一起在外打工，家庭收入不錯。老兩口坐在客廳里與記者們交談，臉上的笑容燦爛，幸福指數(shù)爆滿！

著名的房灣濕地省級旅游度假區(qū)也位于睢寧縣姚集鎮(zhèn)境內(nèi)，其規(guī)劃建設面積45.8平方公里。度假區(qū)交通區(qū)位便利，三條省道貫穿其中（S251/S324/S271），距離觀音機場約20公里。項目采用PPP合作模式，以省級旅游度假區(qū)、國家級濕地公園、國家級農(nóng)業(yè)公園為發(fā)展目標，結(jié)合基地現(xiàn)狀優(yōu)勢，充分挖掘古黃河之水美以及風土人文之秀。

睢寧縣委縣政府計劃在現(xiàn)有房灣濕地觀光、蔬果采摘的基礎上，通過大地景觀藝術(shù)營造、節(jié)點創(chuàng)意設計、文化體驗產(chǎn)品、互動參與項目等多維度方式打造出集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑度假、運動娛樂、鄉(xiāng)村旅游于一體的休閑新地標，打造出一個美麗生態(tài)宜居的旅游田園綜合體、新型農(nóng)民居住區(qū)。

睢寧古稱下邳，歷史悠久，歷來為兵家必爭之地，自古便是經(jīng)濟繁榮、人丁興旺、水路通衢、商賈密集之地。夏代車正奚仲開治下邳古國，翻開了睢寧四千多年的歷史篇章。春秋五霸之一的宋襄公，曾揮師下邳，大興土木，輝映城頭明月，點亮歷史繁華。"漢初三杰"之首的張良曾在這里古老的圯橋上邂逅黃石公，三進其履，三赴其約，得兵書而啟迪心智，運籌帷幄決勝千里。三國名將劉備、關(guān)羽、張飛、曹操等曾在這里演義雄才大略、俠肝義膽，其燃燒的激情一直照耀著歷史的天空。

度假區(qū)的規(guī)劃主要分為一心一帶六區(qū)，一心即房灣國家濕地公園，一帶即古黃河濕地風光帶，六區(qū)分別為生態(tài)牧場莊園區(qū)、萬畝百香果園區(qū)、夢幻童話村、智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、以及清水畔CAA水上垂釣基地。生態(tài)牧場莊園區(qū)依據(jù)地形，建設私人定制莊園，打造一個原生態(tài)的牧場，周圍加以農(nóng)事體驗的活動，從而增加項目的可參與度。萬畝百香果園區(qū)以生態(tài)科技為基本，構(gòu)建智慧體系，配套商貿(mào)物流，打造一個集生態(tài)觀光、特色果品加工、展示交易、旅游綜合服務為一體的多元化萬畝果園區(qū)。夢幻童話村借助睢寧縣“兒童畫之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，突出童話旅游主題，同時與濕地生態(tài)自然教育、山地自行車培訓基地等少兒培訓聯(lián)動，豐富兒童畫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，搭建智慧農(nóng)業(yè)管控系統(tǒng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)結(jié)合高黨集中居住區(qū)、八一集中居住區(qū)，因地制宜，突出當?shù)厣�產(chǎn)、生活、生態(tài)的特點，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。清水畔CAA水上垂釣基地依附清水畔水庫附近村莊的石頭老屋，伴山而建特色度假石屋，面朝清水與花海，體驗回歸原野、親近自然的樂趣。

睢寧縣縣委書記賈興民向大家介紹說，睢寧縣目前進行土地改革，建設新型農(nóng)民居住區(qū)，首先是推進“多規(guī)合一”，優(yōu)化縣域發(fā)展的布局。

睢寧縣科學規(guī)劃對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設的管控引領作用，實現(xiàn)全縣發(fā)展一本規(guī)劃、一張藍圖�？茖W規(guī)劃城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。全縣 400個行政村、2800多個自然村優(yōu)化調(diào)整為 232個中心村，形成 1個中心、5個中心鎮(zhèn)、10個管理示范鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住點的“1+5+10+232”的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，并完成了永久性基本農(nóng)田劃定、生態(tài)紅線劃定，全縣生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間實現(xiàn)科學合理安排。合理布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)布局全縣“一盤棋”，按照“布局集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成”的原則，進一步整合各類園區(qū)，形成了以省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，省級空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為支撐，寧江工業(yè)園區(qū)、各鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)為配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。穩(wěn)妥推進調(diào)整試點。選擇雙溝和沙集鎮(zhèn)實施同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設用地布局調(diào)整試點。雙溝鎮(zhèn)將 57個自然村整合為 3個集中居住區(qū)和 2個特色居民點，拆舊區(qū)面積 1942畝，可新增耕地 1737畝，目前復墾完成 1300畝。沙集鎮(zhèn)總面積 4.6萬平方米的農(nóng)民集中區(qū)建設任務已完成過半，拆舊區(qū)復墾 281畝任務已完成并通過市驗收。

第二是加強綜合整治，喚醒沉睡土地資源。以土地綜合整治為抓手，推動土地資源有效整合、耕地面積持續(xù)增加，不斷拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間。睢寧縣大力推進新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設。以“十三五”期間建設 100個新型農(nóng)民集中居住區(qū)為目標，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設、分步實施”的原則和“留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的思路，推動縣域公共資源最大限度流向農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民享受到和城市接近的公共資源，過上讓城里人羨慕的幸福生活。去年以來，全縣累計建設新型農(nóng)民集中居住區(qū) 46個，打造出高黨、官路、湖畔槐園等一批具有蘇北特色的民俗文化村、自然生態(tài)村。加快建設高標準農(nóng)田。圍繞“十三五”期間建成 50萬畝高標準農(nóng)田的目標，按照“布局合理、生產(chǎn)要素集聚、設施裝備先進、科學水平領先、經(jīng)營機制完善、輻射帶動明顯”的標準，高度整合項目、資金、人員等要素，科學規(guī)劃建設高標準農(nóng)田，推動實現(xiàn)耕地增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提升、農(nóng)民生活環(huán)境提升“五增兩提升”效果。去年以來累計實施 25萬畝高標準農(nóng)田建設，完成驗收 10萬畝，剩余15萬畝將于秋收后驗收。集中開展各類土地整治。依托黃河故道流域土地綜合整治等試點，“十三五”期間，每年將實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 1萬畝、工礦廢棄地復墾 3000畝、占補平衡 4000畝。2016年以來，全縣累計實施三類土地整理項目 3.6萬畝，驗收新增耕地 1.4萬畝。

第三是實施確權(quán)頒證，促進土地保值增值。緊抓作為全國不動產(chǎn)登記窗口聯(lián)系點、省國土廳不動產(chǎn)登記和農(nóng)房農(nóng)宅統(tǒng)一登記試點縣的機遇，在全國率先全面完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記交易職責機構(gòu)整合、人員劃轉(zhuǎn)確崗和平臺系統(tǒng)建設，實現(xiàn)登記機構(gòu)、簿冊、依據(jù)和信息平臺“四個統(tǒng)一”。今年初，成為首批接入國土資源部不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺的縣份之一。截至目前，共辦理不動產(chǎn)權(quán)證書（證明）5萬本。

同時，為推動農(nóng)房農(nóng)宅登記發(fā)證工作，制定《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理、推進農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作的實施意見》，重點推進新型農(nóng)民集中居住區(qū)登記發(fā)證，為農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、增加財產(chǎn)性收入提供保障。

第四是創(chuàng)新供應方式，發(fā)揮土地最大效益。不斷完善土地供應制度，確保工業(yè)用地效能得到充分挖掘和提升。建立工業(yè)用地出讓機制。出臺《關(guān)于加強工業(yè)用地管理盤活低效工業(yè)用地的意見》，實行工業(yè)用地彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等供地新方式，提高工業(yè)用地效益，提升城鎮(zhèn)土地的產(chǎn)業(yè)承載能力。鼓勵多元投資主體參與四層及以上高標準廠房建設，對多層標準廠房減免基礎設施配套費。目前，全縣累計建成高標準廠房 160萬平方米，在建 80萬平方米。

第五是嚴格土地執(zhí)法，促進依法依規(guī)用地。全面實施“土地執(zhí)法模范縣、模范鎮(zhèn)和模范村”三級聯(lián)創(chuàng)，堅持從“嚴格控制新增違法用地治本、解決歷史遺留違法用地治標，嚴格落實網(wǎng)格化執(zhí)法動態(tài)巡查制度，對新增違法用地堅持“零容忍”，在改革成效方面，睢寧縣把爭取空間作為“一號工程”，通過聚焦土地資源，持續(xù)推進農(nóng)村土地制度綜合改革，初步實現(xiàn)了“一優(yōu)一增一升一減一保”目標。

睢寧縣建立聯(lián)合推動機制，組建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設指揮部，統(tǒng)籌負責各類資源調(diào)配，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門開展工作；隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，如何在新形勢新任務下，進一步釋放土地紅利，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，正逐漸成為一些地方探索實踐的重要課題。

目前，睢寧縣已經(jīng)有姚集鎮(zhèn)、魏集鎮(zhèn)、官路鎮(zhèn)等多個鎮(zhèn)區(qū)進行了新型農(nóng)民居住區(qū)及生態(tài)農(nóng)業(yè)的改革，不施化肥，不打農(nóng)藥，種植健康而有營養(yǎng)的有機糧食，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)的建設，睢寧縣委縣政府一步步努力打造美麗宜居、旅游休閑、生態(tài)環(huán)保等多功能田園綜合體；讓更多美麗風景及旅游休閑元素走入居民的生活，旅游是外向型經(jīng)濟，吃住行游娛購旅游六大要素基本涵蓋了人們生活中方方面面的需求，在高質(zhì)量上滿足人們的物質(zhì)需求和精神需求；因地制宜，突出當?shù)厣�產(chǎn)、生活、生態(tài)的特點，結(jié)合目前睢寧縣已有的文化資源、旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、工業(yè)資源、電商資源，把睢寧打造成一個美麗生態(tài)宜居的新睢寧，讓睢寧的全面發(fā)展踏著強健的足音融入歷史畫卷，在國內(nèi)縣域發(fā)展中更具盛名，向社會奉獻出一份優(yōu)秀的成績單。

(劉涵)