中國網(wǎng)9月3日訊 自從2016年4月起，徐州市市委書記張國華在全市一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)上提出，每一個(gè)縣（市）區(qū)板塊要推出一個(gè)改革小策略，通過“一地一策”點(diǎn)上的改革攻堅(jiān)，牽引帶動(dòng)縣（市）區(qū)板塊面上整體發(fā)展的重大突破。“一地一策”改革的創(chuàng)新特點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是改革思路創(chuàng)新。二是改革內(nèi)容創(chuàng)新。三是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。四是成果運(yùn)用創(chuàng)新。

徐州市委政府“一地一策”事關(guān)全市改革發(fā)展大局，緊扣推進(jìn)“兩聚一高”、發(fā)揮“三個(gè)作用”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，持之以恒推進(jìn)“一地一策”牽引性改革，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新舊“一地一策”改革事項(xiàng)，既堅(jiān)持不懈深化現(xiàn)有“一地一策”改革事項(xiàng)，更進(jìn)一步推進(jìn)新一輪“一地一策”改革事項(xiàng)，形成牽引性改革新舊疊加、協(xié)同推進(jìn)、雙輪牽引的工作格局，最大化釋放“一地一策”改革對板塊發(fā)展的牽引帶動(dòng)效應(yīng)，打響徐州改革的品牌和影響力，鍛造出改革的徐州特色和徐州“烙印”。

如今一年多過去了，徐州市實(shí)施一地一策改革的成效顯著，徐州市委宣傳部于8月31組織媒體去改革特色鮮明、牽引性強(qiáng)的睢寧縣進(jìn)行采訪。睢寧縣新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)是睢寧縣承擔(dān)國土資源部、省國土廳黃河流域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，也是響應(yīng)徐州市委市政府“一地一策”以土地制度綜合改革為試點(diǎn)的一個(gè)區(qū)域。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之要。睢寧縣緊緊圍繞市委、市政府“一地一策”牽引性改革決策部署，以土地制度綜合改革為牽引，以“優(yōu)化空間、節(jié)約集約、提升效益、生態(tài)富民”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)多規(guī)合一、土地綜合整治、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地供應(yīng)制度等多項(xiàng)改革，積極探索節(jié)約集約用地新路徑，走出了具有睢寧特色的以土地改革撬動(dòng)發(fā)展的新路徑，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。相關(guān)做法得到了國家發(fā)改委、國土資源部，省國土資源廳等省部委的充分肯定，并獲市委張國華書記簽批在全市推廣。

睢寧縣姚集鎮(zhèn)高黨社區(qū)是一處環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜人的美麗村莊，我們隨機(jī)走進(jìn)一家居民，只見上下兩層的住宅裝修的頗為講究，整個(gè)房間的色彩典雅時(shí)尚，沙發(fā)、客廳及臥室布置的賞心悅目，溫馨舒適。男主人王丙賢52歲，女主人郭穎50歲，兩個(gè)人在家里照看孫子。他們說土地不多，秋收后就要流轉(zhuǎn)，他們的兒子，兒媳一起在外打工，家庭收入不錯(cuò)。老兩口坐在客廳里與記者們交談，臉上的笑容燦爛，幸福指數(shù)爆滿！

著名的房灣濕地省級(jí)旅游度假區(qū)也位于睢寧縣姚集鎮(zhèn)境內(nèi)，其規(guī)劃建設(shè)面積45.8平方公里。度假區(qū)交通區(qū)位便利，三條省道貫穿其中（S251/S324/S271），距離觀音機(jī)場約20公里。項(xiàng)目采用PPP合作模式，以省級(jí)旅游度假區(qū)、國家級(jí)濕地公園、國家級(jí)農(nóng)業(yè)公園為發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合基地現(xiàn)狀優(yōu)勢，充分挖掘古黃河之水美以及風(fēng)土人文之秀。

睢寧縣委縣政府計(jì)劃在現(xiàn)有房灣濕地觀光、蔬果采摘的基礎(chǔ)上，通過大地景觀藝術(shù)營造、節(jié)點(diǎn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化體驗(yàn)產(chǎn)品、互動(dòng)參與項(xiàng)目等多維度方式打造出集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑度假、運(yùn)動(dòng)娛樂、鄉(xiāng)村旅游于一體的休閑新地標(biāo)，打造出一個(gè)美麗生態(tài)宜居的旅游田園綜合體、新型農(nóng)民居住區(qū)。

睢寧古稱下邳，歷史悠久，歷來為兵家必爭之地，自古便是經(jīng)濟(jì)繁榮、人丁興旺、水路通衢、商賈密集之地。夏代車正奚仲開治下邳古國，翻開了睢寧四千多年的歷史篇章。春秋五霸之一的宋襄公，曾揮師下邳，大興土木，輝映城頭明月，點(diǎn)亮歷史繁華。"漢初三杰"之首的張良曾在這里古老的圯橋上邂逅黃石公，三進(jìn)其履，三赴其約，得兵書而啟迪心智，運(yùn)籌帷幄決勝千里。三國名將劉備、關(guān)羽、張飛、曹操等曾在這里演義雄才大略、俠肝義膽，其燃燒的激情一直照耀著歷史的天空。

度假區(qū)的規(guī)劃主要分為一心一帶六區(qū)，一心即房灣國家濕地公園，一帶即古黃河濕地風(fēng)光帶，六區(qū)分別為生態(tài)牧場莊園區(qū)、萬畝百香果園區(qū)、夢幻童話村、智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、以及清水畔CAA水上垂釣基地。生態(tài)牧場莊園區(qū)依據(jù)地形，建設(shè)私人定制莊園，打造一個(gè)原生態(tài)的牧場，周圍加以農(nóng)事體驗(yàn)的活動(dòng)，從而增加項(xiàng)目的可參與度。萬畝百香果園區(qū)以生態(tài)科技為基本，構(gòu)建智慧體系，配套商貿(mào)物流，打造一個(gè)集生態(tài)觀光、特色果品加工、展示交易、旅游綜合服務(wù)為一體的多元化萬畝果園區(qū)。夢幻童話村借助睢寧縣“兒童畫之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，突出童話旅游主題，同時(shí)與濕地生態(tài)自然教育、山地自行車培訓(xùn)基地等少兒培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)，豐富兒童畫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，搭建智慧農(nóng)業(yè)管控系統(tǒng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)結(jié)合高黨集中居住區(qū)、八一集中居住區(qū)，因地制宜，突出當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)、生活、生態(tài)的特點(diǎn)，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。清水畔CAA水上垂釣基地依附清水畔水庫附近村莊的石頭老屋，伴山而建特色度假石屋，面朝清水與花海，體驗(yàn)回歸原野、親近自然的樂趣。

睢寧縣縣委書記賈興民向大家介紹說，睢寧縣目前進(jìn)行土地改革，建設(shè)新型農(nóng)民居住區(qū)，首先是推進(jìn)“多規(guī)合一”，優(yōu)化縣域發(fā)展的布局。

睢寧縣科學(xué)規(guī)劃對全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管控引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)全縣發(fā)展一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖�？茖W(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。全縣 400個(gè)行政村、2800多個(gè)自然村優(yōu)化調(diào)整為 232個(gè)中心村，形成 1個(gè)中心、5個(gè)中心鎮(zhèn)、10個(gè)管理示范鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住點(diǎn)的“1+5+10+232”的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，并完成了永久性基本農(nóng)田劃定、生態(tài)紅線劃定，全縣生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理安排。合理布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局全縣“一盤棋”，按照“布局集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成”的原則，進(jìn)一步整合各類園區(qū)，形成了以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，省級(jí)空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為支撐，寧江工業(yè)園區(qū)、各鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)為配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。穩(wěn)妥推進(jìn)調(diào)整試點(diǎn)。選擇雙溝和沙集鎮(zhèn)實(shí)施同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)。雙溝鎮(zhèn)將 57個(gè)自然村整合為 3個(gè)集中居住區(qū)和 2個(gè)特色居民點(diǎn)，拆舊區(qū)面積 1942畝，可新增耕地 1737畝，目前復(fù)墾完成 1300畝。沙集鎮(zhèn)總面積 4.6萬平方米的農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)任務(wù)已完成過半，拆舊區(qū)復(fù)墾 281畝任務(wù)已完成并通過市驗(yàn)收。

第二是加強(qiáng)綜合整治，喚醒沉睡土地資源。以土地綜合整治為抓手，推動(dòng)土地資源有效整合、耕地面積持續(xù)增加，不斷拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間。睢寧縣大力推進(jìn)新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。以“十三五”期間建設(shè) 100個(gè)新型農(nóng)民集中居住區(qū)為目標(biāo)，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分步實(shí)施”的原則和“留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的思路，推動(dòng)縣域公共資源最大限度流向農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民享受到和城市接近的公共資源，過上讓城里人羨慕的幸福生活。去年以來，全縣累計(jì)建設(shè)新型農(nóng)民集中居住區(qū) 46個(gè)，打造出高黨、官路、湖畔槐園等一批具有蘇北特色的民俗文化村、自然生態(tài)村。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。圍繞“十三五”期間建成 50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)，按照“布局合理、生產(chǎn)要素集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、科學(xué)水平領(lǐng)先、經(jīng)營機(jī)制完善、輻射帶動(dòng)明顯”的標(biāo)準(zhǔn)，高度整合項(xiàng)目、資金、人員等要素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)耕地增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提升、農(nóng)民生活環(huán)境提升“五增兩提升”效果。去年以來累計(jì)實(shí)施 25萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成驗(yàn)收 10萬畝，剩余15萬畝將于秋收后驗(yàn)收。集中開展各類土地整治。依托黃河故道流域土地綜合整治等試點(diǎn)，“十三五”期間，每年將實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 1萬畝、工礦廢棄地復(fù)墾 3000畝、占補(bǔ)平衡 4000畝。2016年以來，全縣累計(jì)實(shí)施三類土地整理項(xiàng)目 3.6萬畝，驗(yàn)收新增耕地 1.4萬畝。

第三是實(shí)施確權(quán)頒證，促進(jìn)土地保值增值。緊抓作為全國不動(dòng)產(chǎn)登記窗口聯(lián)系點(diǎn)、省國土廳不動(dòng)產(chǎn)登記和農(nóng)房農(nóng)宅統(tǒng)一登記試點(diǎn)縣的機(jī)遇，在全國率先全面完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記交易職責(zé)機(jī)構(gòu)整合、人員劃轉(zhuǎn)確崗和平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、簿冊、依據(jù)和信息平臺(tái)“四個(gè)統(tǒng)一”。今年初，成為首批接入國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的縣份之一。截至目前，共辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（證明）5萬本。

同時(shí)，為推動(dòng)農(nóng)房農(nóng)宅登記發(fā)證工作，制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理、推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作的實(shí)施意見》，重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)民集中居住區(qū)登記發(fā)證，為農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、增加財(cái)產(chǎn)性收入提供保障。

第四是創(chuàng)新供應(yīng)方式，發(fā)揮土地最大效益。不斷完善土地供應(yīng)制度，確保工業(yè)用地效能得到充分挖掘和提升。建立工業(yè)用地出讓機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地管理盤活低效工業(yè)用地的意見》，實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等供地新方式，提高工業(yè)用地效益，提升城鎮(zhèn)土地的產(chǎn)業(yè)承載能力。鼓勵(lì)多元投資主體參與四層及以上高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對多層標(biāo)準(zhǔn)廠房減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。目前，全縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)廠房 160萬平方米，在建 80萬平方米。

第五是嚴(yán)格土地執(zhí)法，促進(jìn)依法依規(guī)用地。全面實(shí)施“土地執(zhí)法模范縣、模范鎮(zhèn)和模范村”三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，堅(jiān)持從“嚴(yán)格控制新增違法用地治本、解決歷史遺留違法用地治標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度，對新增違法用地堅(jiān)持“零容忍”，在改革成效方面，睢寧縣把爭取空間作為“一號(hào)工程”，通過聚焦土地資源，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度綜合改革，初步實(shí)現(xiàn)了“一優(yōu)一增一升一減一保”目標(biāo)。

睢寧縣建立聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制，組建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)各類資源調(diào)配，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門開展工作；隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，如何在新形勢新任務(wù)下，進(jìn)一步釋放土地紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，正逐漸成為一些地方探索實(shí)踐的重要課題。

目前，睢寧縣已經(jīng)有姚集鎮(zhèn)、魏集鎮(zhèn)、官路鎮(zhèn)等多個(gè)鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行了新型農(nóng)民居住區(qū)及生態(tài)農(nóng)業(yè)的改革，不施化肥，不打農(nóng)藥，種植健康而有營養(yǎng)的有機(jī)糧食，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)的建設(shè)，睢寧縣委縣政府一步步努力打造美麗宜居、旅游休閑、生態(tài)環(huán)保等多功能田園綜合體；讓更多美麗風(fēng)景及旅游休閑元素走入居民的生活，旅游是外向型經(jīng)濟(jì)，吃住行游娛購旅游六大要素基本涵蓋了人們生活中方方面面的需求，在高質(zhì)量上滿足人們的物質(zhì)需求和精神需求；因地制宜，突出當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)、生活、生態(tài)的特點(diǎn)，結(jié)合目前睢寧縣已有的文化資源、旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、工業(yè)資源、電商資源，把睢寧打造成一個(gè)美麗生態(tài)宜居的新睢寧，讓睢寧的全面發(fā)展踏著強(qiáng)健的足音融入歷史畫卷，在國內(nèi)縣域發(fā)展中更具盛名，向社會(huì)奉獻(xiàn)出一份優(yōu)秀的成績單。

(劉涵)