中國(guó)網(wǎng)5月27日訊 近日，國(guó)家旅游局發(fā)布的《中國(guó)旅游發(fā)展報(bào)告（2016）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）顯示，改革開(kāi)放30多年，中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)歷了起步、成長(zhǎng)、拓展、綜合發(fā)展4個(gè)主要階段，探索了一條體現(xiàn)中國(guó)特色、反映世界趨勢(shì)、遵循旅游規(guī)律的旅游發(fā)展之路。

起步階段(1978-1991年)

是中國(guó)旅游業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性第一步，是改革開(kāi)放促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)興起，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又推動(dòng)改革開(kāi)放的新時(shí)代。

1979年，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志提出“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，由此掀開(kāi)了中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)興起的篇章。隨后，北京建國(guó)飯店、長(zhǎng)城飯店和北京航空食品有限公司等第一批中外合資旅游企業(yè)誕生。

1981年，中國(guó)政府第一次組織召開(kāi)了全國(guó)旅游工作會(huì)議，在《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》中明確指出“旅游事業(yè)是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)不可缺少的事業(yè)。”為此，中國(guó)先后對(duì)旅游管理體制進(jìn)行了重大改革：

一是1978年將中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局改為管理總局，1982年又將管理總局改為國(guó)家旅游局，直屬?lài)?guó)務(wù)院管理；

二是推動(dòng)各省區(qū)市相繼成立旅游局，負(fù)責(zé)管理各地方的旅游事業(yè)；

三是成立了旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理耿飚擔(dān)任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院17個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與工作。

這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)旅游開(kāi)始起步，出境旅游以出國(guó)探親游、邊境游為主要類(lèi)型進(jìn)入試點(diǎn)試行。到1991年，中國(guó)境內(nèi)旅游者人數(shù)增加至3.33億人次，旅游總收入達(dá)到351億元人民幣，其中，接待入境旅游人數(shù)達(dá)到3334.98萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯28.45億美元，分別比1978年增長(zhǎng)了18.4倍和10.8倍，初步具有了以創(chuàng)匯為主的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征。

成長(zhǎng)階段(1992-1997年)

是三大旅游市場(chǎng)培育推進(jìn)、旅游產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)的重要階段，也是中國(guó)進(jìn)入亞洲旅游大國(guó)之列的關(guān)鍵時(shí)期。

1992年，是中國(guó)改革開(kāi)放在新的起點(diǎn)上再出發(fā)的關(guān)鍵一年。在“發(fā)展才是硬道理”的思想指引下，中國(guó)政府做出了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，明確旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。

1997年，香港回歸，中國(guó)政府抓住機(jī)遇，提出“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方針，并召開(kāi)出境旅游工作會(huì)議，正式批準(zhǔn)開(kāi)展中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)，推動(dòng)了內(nèi)地與香港出入境雙向市場(chǎng)起步發(fā)展，呈現(xiàn)出國(guó)內(nèi)游、出境游、入境游三大市場(chǎng)開(kāi)始同時(shí)發(fā)展的新格局。1997年，國(guó)民出游次數(shù)平均達(dá)到了1次，全國(guó)共接待游客總量7.01億人次，旅游總收入3112億元，分別比1991年增加了2.1倍和8.7倍。1997年，出境旅游雖然起步晚，但以邊境游為主體的出境旅游開(kāi)始形成一定規(guī)模，到1997年，出境旅游人數(shù)已達(dá)到800萬(wàn)人次。

這一時(shí)期，中國(guó)旅游業(yè)形成以政府為主導(dǎo)的特色發(fā)展模式，三大旅游市場(chǎng)相繼開(kāi)始活躍，中國(guó)步入了亞洲旅游大國(guó)行列。

拓展階段(1998-2008年)

是中國(guó)旅游業(yè)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)向新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，也是中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，跨入世界旅游大國(guó)的重要時(shí)期。

這一時(shí)期，為了擴(kuò)大內(nèi)需，激活旅游市場(chǎng)，中國(guó)政府采取了一系列舉措推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展：

一是在全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出旅游業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；

二是開(kāi)始實(shí)行春節(jié)、五一、十一3個(gè)連續(xù)7天假期的黃金周假日制度；

三是啟動(dòng)了“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”評(píng)定，表明中國(guó)政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的模式將從一個(gè)部門(mén)、一個(gè)行業(yè)延展到多部門(mén)、全行業(yè)、多區(qū)域，形成統(tǒng)籌管理、屬地管理和分級(jí)管理為一體的推進(jìn)模式；

四是下發(fā)了加快旅游業(yè)發(fā)展的國(guó)務(wù)院文件《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》；

五是頒布了《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》規(guī)范出境旅游；

六是全面展開(kāi)全國(guó)紅色旅游推進(jìn)工作，推動(dòng)創(chuàng)建工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等等。

這些措施全方位拓展了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為拉動(dòng)內(nèi)需的消費(fèi)熱點(diǎn)；入境旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，把中國(guó)帶進(jìn)世界旅游接待大國(guó)的行列；出境旅游市場(chǎng)走向邊境游與國(guó)外游、港澳游互動(dòng)發(fā)展的新局面。

2001，中國(guó)入境旅游收入178億美元，入境過(guò)夜旅游者人數(shù)為3317萬(wàn)人次，兩項(xiàng)指標(biāo)均躍居世界第5位。

到2007年，中國(guó)旅游總收入首次突破1萬(wàn)億元，從1997年的3312萬(wàn)元上升為2007年的10957億元，接待游客達(dá)到了17.42億人次，10年間凈增了10億人次；入境旅游者人數(shù)增加到了1.3億人次，入境旅游收入增長(zhǎng)到419.2億美元，已經(jīng)躍居世界第4位；在此期間，出境旅游人數(shù)約800萬(wàn)人次，成為亞洲最大的客源國(guó)。

這一時(shí)期，是中國(guó)旅游業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)全面發(fā)揮的時(shí)期，旅游業(yè)開(kāi)始走向中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等大舞臺(tái)，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一些重要領(lǐng)域發(fā)揮了獨(dú)特作用。在國(guó)際上，中國(guó)成為了世界第四大旅游接待國(guó)；在國(guó)內(nèi)，旅游功能全面發(fā)揮，旅游業(yè)基本形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，建立了有一定專(zhuān)業(yè)水平的從業(yè)隊(duì)伍，積累了比較豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，奠定了持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

綜合發(fā)展階段(2009年以來(lái))

是中國(guó)旅游業(yè)由國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。

旅游業(yè)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面，在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、惠民生等方面，越來(lái)越發(fā)揮出重要的作用，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”、社會(huì)和諧的“潤(rùn)滑油”、生態(tài)文明建設(shè)的“催化劑”、對(duì)外合作交流的“壓艙石”，綜合性產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯，邁向了多方位、多層面、多維度的大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嶄新時(shí)代。這一階段，中國(guó)開(kāi)啟了向全面小康型旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的偉大進(jìn)程。

2009年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，將旅游業(yè)首次定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)啟了中國(guó)旅游業(yè)具有里程碑意義的新時(shí)代。

2011年，國(guó)務(wù)院將每年的5月19日確定為“中國(guó)旅游日”，標(biāo)志著旅游業(yè)邁入滿足大眾化旅游需求的新時(shí)代。

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，明確推行帶薪休假制度，并頒布實(shí)施中國(guó)第一部旅游基本法——《中華人民共和國(guó)旅游法》，標(biāo)志著中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入了依法治旅、依法興旅的新階段。

2015年全國(guó)旅游工作會(huì)議提出了“515戰(zhàn)略”，緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國(guó)”五大目標(biāo)，推出旅游十大行動(dòng)，開(kāi)展52項(xiàng)舉措，全力推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程。

2016年，在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中，中國(guó)政府將旅游業(yè)放在了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)改革開(kāi)放、促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)改善民生的戰(zhàn)略地位上。

在此期間，全國(guó)旅游總收入從2008年的1萬(wàn)億元躍為2015年的4.13萬(wàn)億元，接待游客總?cè)藬?shù)超過(guò)41億人次。

2015年，中國(guó)在國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上，旅游者人數(shù)突破了40億人次，國(guó)民平均出游次數(shù)達(dá)到3次，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到3.42萬(wàn)億元，成為世界最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)；出境旅游市場(chǎng)上，旅游人數(shù)和消費(fèi)均躍居世界第一。其中，2012年中國(guó)境外旅游消費(fèi)達(dá)到1020億元，超過(guò)德國(guó)美國(guó)成為世界第一大國(guó)際旅游消費(fèi)國(guó)；2014年，中國(guó)出境旅游人數(shù)首次突破1億人次大關(guān)，2015年則超過(guò)1.2億人次。

這一階段，是中國(guó)旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型提升發(fā)展時(shí)期，國(guó)內(nèi)游、入境游、出境游三大市場(chǎng)全面繁榮，形成了三足鼎立、活躍發(fā)展的新格局。中國(guó)成為了世界最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)、世界第一大國(guó)際旅游消費(fèi)國(guó)，世界第四大旅游目的地國(guó)家。中國(guó)旅游業(yè)對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更加突出，成為世界旅游業(yè)的重要一員。