人民網(wǎng)北京3月21日電 （記者葉欣）從年初攜程的“兌換機票”、“無效電子票號”引發(fā)的信任危機，到近日的幾大航企從去哪兒網(wǎng)全線下架代理機票，違規(guī)機票代理（以下簡稱“票代”）顯然成為了這些事件背后的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。如何整頓票代市場，已成為橫亙在OTA與航企之間的一道坎兒。對票代市場的整治效果，也切實關(guān)系到旅客的利益。

票代市場魚龍混雜、旅客權(quán)益難保

據(jù)悉，目前國內(nèi)票代市場魚龍混雜，除了合法票代外，還充斥著一定數(shù)量的“黑票代”，即那些未取得中國航協(xié)頒發(fā)的票代資質(zhì)卻仍在銷售機票的機構(gòu)。近年來，“黑票代”也開始借助一些OTA大平臺販賣機票，甚至通過自行綁定保險產(chǎn)品、收取不合理的高額退改簽費用賺錢。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，早在2014年，南航和東航就曾向一些OTA企業(yè)下發(fā)了一份《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)機票銷售秩序的通知》，要求“代理人在攜程、去哪兒、淘寶上銷售機票時，需在訂票頁面展示其取得航協(xié)資質(zhì)時使用的代理人名稱，以及航協(xié)資質(zhì)號”，但此舉似乎并未奏效。

近日，南航在要求去哪兒網(wǎng)正式下架所有南航機票產(chǎn)品的公告中也表示，近期公司收到多起旅客在去哪兒網(wǎng)購票所引發(fā)的投訴，僅2016年1~2月累計投訴已達79單。投訴主要涉及網(wǎng)絡(luò)代理違規(guī)收取變更退票費用、提供虛假客票、對航班變動未盡通知責(zé)任、泄露旅客信息進行詐騙、盜用旅客信息虛占航空公司待銷售座位等情況，給旅客造成不同程度的損失，嚴(yán)重?fù)p害消費者的合法權(quán)益。

而在此前，國航和海航在下架去哪兒網(wǎng)機票產(chǎn)品時，提出的原因也基本相同。

專項整治陸續(xù)展開 專家：以法制化思維治理方能奏效 

從去哪兒網(wǎng)下架機票產(chǎn)品，只是航企開展銷售代理專項整治工作的其中一步。2月，中國國際航空公司率先在國內(nèi)航線，全面推出將機票價格打印在登機牌上。只要購買了航班號為CA開頭且是國航實際承運的國內(nèi)航線機票，在國航境內(nèi)官網(wǎng)或國航無線客戶端辦理自助值機時，登機牌上的票價（含稅）欄內(nèi)將顯示實際支付的全航程機票金額，該金額包括機票票價、燃油附加費和機場建設(shè)費。近日，部分南方航空航班登機牌也被打印上了機票的價格。兩大航空公司的目的均是避免代理商“賣高價票”給消費者，這也是航空公司規(guī)范機票市場的進一步措施。

有業(yè)內(nèi)人士表示，近一兩年，票代行業(yè)買賣積分、不合理退改簽等“貓膩”愈發(fā)嚴(yán)重，操作手段也越發(fā)惡劣，嚴(yán)重?fù)p害乘客權(quán)益。從客觀效果上看，登機牌明碼標(biāo)價是件好事，旅客可以方便地和購票時所支付的金額對比，知道票代有沒有把低價機票以高價出售。

在航企展開行動的同時，連續(xù)遭遇幾大航空公司“斷供”的去哪兒網(wǎng)為加速與航企的“和好”，也在近日發(fā)布的《去哪兒關(guān)于整頓凈化機票代理銷售市場的公告》里稱，已經(jīng)發(fā)動全面自查行動，并與航空公司一起對不規(guī)范經(jīng)營的代理商予以處理，目前已經(jīng)處罰了91家有不合規(guī)經(jīng)營行為的代理商，下線了21家嚴(yán)重違規(guī)的代理商并要求其整改，清退了2家嚴(yán)重違規(guī)服務(wù)惡劣的代理商永不合作。

去哪兒網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，去哪兒網(wǎng)堅決要求平臺上的票代合規(guī)經(jīng)營，為消費者提供合規(guī)產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，必須遵循行業(yè)監(jiān)管部門與航空公司制定的銷售準(zhǔn)入、退出機制，必須為消費者提供合規(guī)的出票、退改簽服務(wù)。

但有專家表示，要想有效規(guī)范國內(nèi)所有的機票網(wǎng)絡(luò)銷售，確保廣大消費者的權(quán)益，僅靠航空公司一家則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有依靠政府和社會力量以法制化思維加強治理，才能有效杜絕網(wǎng)絡(luò)機票銷售亂象，才能有效保障消費者利益，形成健康有序的旅游市場環(huán)境。