“十三五”期間，國民人均可支配收入的增加和對未來生活的穩(wěn)定預期，將促使人們更多地出游。由于我國旅游者數(shù)量龐大，增量的絕對數(shù)也很大，使得消費的變化在轉(zhuǎn)化為市場需求后表現(xiàn)的勢頭特別猛烈，包括公共服務和旅游產(chǎn)品有時會出現(xiàn)嚴重的供不應求。

旅游是人民生活水平和質(zhì)量得到提高，幸福感增強的重要體現(xiàn)之一，從提升國民旅游的滿意度出發(fā)，旅游供給側(cè)既要同步適應消費變化，又需預研預判新的消費需求。

旅游供給側(cè)包括了旅游公共服務的供給和旅游產(chǎn)品要素的供給。從機構(gòu)上看，分為政府、協(xié)會組織和企業(yè)；從內(nèi)容上看，分為公共政策、公共管理、基礎設施、公共服務、行業(yè)自律組織等機構(gòu)服務，和旅游各要素“食、住、行、游、購、娛”等的產(chǎn)出保障。深入分析“十三五”旅游消費將要呈現(xiàn)的變化及其對旅游市場的挑戰(zhàn)，旅游供給側(cè)應重點做好以下工作：

一是在公共政策供給上，破解集中出行、假日爆堵的思路需治標治本并舉，治標可一時應急，治本就需要在假日時間安排、交通優(yōu)惠設計和分流引導上創(chuàng)新政策。政策的指向應有利于增加假日時間供給、化解全民集中休假和集中出行。例如，從我國三個主要旅游群體——學生、在職者、退休人員來看，三者假日時間的重疊部分正好是暑期和兩個黃金周，相關部門在學生多次休假、在職者多次休假、同城錯峰休假和彈性作息上，還有政策創(chuàng)新的空間。各地和各部門在投融資、土地、稅收、能源資源價格等方面，在考核指標、獎懲設計、優(yōu)惠政策等方面，在入境、通關、商品免稅、航權開放等便利化政策方面，應當能夠通過綜合性政策設計緩解有效供給不足。

二是在政府公共管理上，面對市場主體和消費主體，規(guī)范管理和維護其正當利益同樣重要。各種影響市場公平競爭的虛假旅游廣告、超低價惡性競爭、非法“一日游”等現(xiàn)象，需要日�；�的監(jiān)管機制去懲治；各類旅游糾紛和突發(fā)問題需要快速處理，安全預警機制需要經(jīng)常性檢查和調(diào)整。特別是由于旅游者越來越融入到目的地居民生活中，全民化、全域化旅游使旅游者越來越成為當?shù)卣�府日常管理中無法切割的新增量。本地的社會資源將同時面向居民和游客，本地的公共服務也將同時被居民和游客享受，城鄉(xiāng)公共管理必須創(chuàng)新理念和手段，才能讓市民和游客都滿意。此外，在發(fā)揮好旅游民間外交和人員往來的先天優(yōu)勢，出境旅游既負有向世界展示開放、友好、繁榮的中國及其公民形象的使命，同時，境外中國公民包括旅游者的安全、境外中國資本包括旅游投資的安全和利益，也要求我國相關部門加強協(xié)作，創(chuàng)新制度安排。

三是在基礎設施建設上，一個地方的基礎設施五年規(guī)劃，既要考慮當?shù)爻Ｗ∪丝诘陌l(fā)展需求，又應考慮旅游者的增量因素。對于那些處于旅游交通節(jié)點和擁有壟斷性、獨特性旅游產(chǎn)品的目的地來說，區(qū)域內(nèi)公共交通設施更需預研游客數(shù)量的變化。如北京首都國際機場因為達到容量上限，不得不停止接納大量國際航班、航線，實際上形成對入境旅游的制約。重大旅游項目的投資必須同步作好交通規(guī)劃的調(diào)整，否則不僅項目本身的客流受影響，所在地的交通秩序也會受干擾。在大力發(fā)展高速鐵路、高速公路基礎上，各地還應重視支線航空、“城-郊”和“城-景”快線，特別是國內(nèi)二三線城市間需要大量開通支線航空，把游客向航空交通分流。集中連片特困地區(qū)蘊藏著大量尚待開發(fā)的旅游資源，更需合理規(guī)劃各類交通設施，將游客流導入這些區(qū)域。旅游目的地間的聯(lián)絡線路、碼頭車站的布設、旅游廁所、旅游咨詢和集散中心、自駕車停車場及營地設施等，都需要在數(shù)量、類型和規(guī)劃布局上適應客流的變化。

四是在公共信息服務上，政府和第三方機構(gòu)的公共信息往往具有宏觀性和權威性。公共信息服務不僅對于保障游客知情權和引導游客的流向十分管用，對于投資者來說，了解足夠的項目信息和同業(yè)資訊同樣重要。公共信息服務做得好，可以把政府的管理理念更好地傳遞給旅游行業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)，傳遞給旅游消費者，成為十分有效的宏觀管理手段。在大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技成果得到廣泛應用的今天，公共信息服務需要更多地創(chuàng)新發(fā)布手段和信息內(nèi)容組織方式，提高針對性和有效性。

五是在旅游產(chǎn)品供給上，旅游企業(yè)要大力改造傳統(tǒng)旅行服務模式，以“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”思維推動旅游商業(yè)模式創(chuàng)新，在旅行社、酒店、景區(qū)、旅游交通等領域推進智慧旅游方案，加快線上線下旅游服務平臺共融共建，培育新型商業(yè)生態(tài)圈。投資者應瞄準旅游消費升級需求，依托國內(nèi)和國外兩個市場，有效挖掘入境高端需求、郵輪旅游、健康旅游、老年旅游、自駕游、房車游等新興旅游業(yè)態(tài)，增加精品酒店、主題酒店、鄉(xiāng)村民俗等住宿設施建設投入，針對性開發(fā)在線租車、租房、送餐等度假旅游新服務。傳統(tǒng)景區(qū)要加強旅游與文化、科技、農(nóng)業(yè)、體育等融合發(fā)展，廣泛運用現(xiàn)代科技、動漫、影視等時尚、年輕元素，增強吸引力。森林、水域、鄉(xiāng)村、自然保護地等通過科學發(fā)展生態(tài)旅游，既滿足旅游者需求，又可為當?shù)卮呱�環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游和健康、養(yǎng)老、研學、運動等的結(jié)合，會大大延伸生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，是今后幾年旅游消費新的亮點。企業(yè)還應培育公益文化，關注老年、青少年、殘疾人等特殊人群旅游福利，做好旅游無障礙設施建設和針對性的旅游產(chǎn)品服務，建立優(yōu)惠制度。

六是在高端旅游裝備供給上，我國雖然是制造業(yè)大國，但在旅游高端裝備如郵輪游艇、房車、觀光飛機、景區(qū)索道、先進游樂設施等，以及登山、滑雪、露營、探險、潛水、滑翔等特殊旅游裝備上大量依賴進口，這些裝備附加值高、安全性能要求高，旅游企業(yè)和消費者在采購時越來越看重技術標準和品牌效應，在這一領域耕耘，既有市場需求支撐，又能提升制造業(yè)水平，政府、金融、證券交易機構(gòu)、保險和制造業(yè)等各方可以通力合作，在制定完善安全和技術標準體系、制定鼓勵自主創(chuàng)新政策、投融資支持企業(yè)兼并收購國外先進制造企業(yè)或開展合作、進入創(chuàng)業(yè)板融資平臺、提供消費保險合作等，打開一片新天地。

七是在特色商品供給上，出境游客的“爆買”實質(zhì)上是消費升級的信號，把出境游客的消費能力留在國內(nèi)，關鍵是提升我國消費品的質(zhì)量和信譽。旅游是百姓的異地生活，游客的購買能力不僅限于旅游紀念品上，從奶粉、尿不濕到葡萄酒、香水，游客幾乎購買市場上銷售的任何商品。由于人們在旅游狀態(tài)下更易作出購物決定，旅游購物市場的潛力因而遠超同等數(shù)量的普通居民。因此，應優(yōu)先推進當?shù)孛麅?yōu)商品進入旅游者視野，一些包含了當?shù)匚幕�的老字號商品、民族手工商品、傳統(tǒng)優(yōu)勢商品，應加快包裝設計、營銷理念創(chuàng)新，一些新型優(yōu)勢商品應加強品牌塑造，完善品質(zhì)保障。政府和機構(gòu)可采取納入官方宣傳推廣、在機場碼頭口岸等旅游者通過區(qū)設置購物點、增設出入境免稅店、政策扶持龍頭和創(chuàng)新企業(yè)、開展品質(zhì)認證和引入品質(zhì)保險等，對堅持品牌化生產(chǎn)的企業(yè)給予支持。

八是在人才的供給上，政府之手應繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的領域如偏遠貧困地區(qū)、基層旅游管理者、生態(tài)旅游開發(fā)者、特定語種導游及旅游大數(shù)據(jù)領域等發(fā)揮作用，由于人才成長的周期性，市場之手在調(diào)節(jié)人才供需上，往往無法應對需求的快速變化，面對我國旅游市場新的黃金增長期，不斷增加的消費新需求，人才培養(yǎng)也面臨理念和方法的創(chuàng)新。以導游和講解員為例，既需要旅游院校的培養(yǎng)，也需要社會和企業(yè)的培養(yǎng)，還要有人才自我的成長，特別是在專業(yè)知識場所，應開放專家、學者、技術骨干和退休技術人員無障礙進入導游領域。在行業(yè)大批量需求的服務人才方面，網(wǎng)絡培訓、專項訓練效率更高。在傳統(tǒng)旅游人才之外，未來市場將提出更多新的人才需求類型，如生態(tài)旅游、健康旅游、特種旅游、研學旅游產(chǎn)品開發(fā)設計和管理服務人員，低空飛行、游輪游艇、房車設計維護、老年旅游等駕駛、陪伴、服務、管理、技術支持等人員。旅游消費升級必然刺激產(chǎn)品更新和創(chuàng)新，而產(chǎn)品更新和創(chuàng)新又以相應的人才為根本保障，市場需提前傳遞相應人才的需求信息，才能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的要求。

綜上所述，“十三五”時期是旅游消費新的釋放期，消費的升級將倒逼供給側(cè)各方創(chuàng)新，旅游業(yè)必須更好地滿足正在升級和變化的旅游消費，才能建設人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

張棟