人民網(wǎng)鄭州5月13日電 （記者慎志遠）近日，河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），聚焦壓實耕地保護責任、全力提升耕地質(zhì)量、改革占補平衡管理、建立健全激勵機制等方面，細化20條具體措施，堅決落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，牢牢守住耕地保護紅線。

《實施意見》提出，到2035年，全省耕地保有量不低于10955.52萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于9837.89萬畝，力爭把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，為保障國家糧食安全、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省奠定堅實基礎(chǔ)。

為壓實耕地保護責任，《實施意見》強調(diào)，全面落實黨政同責，壓實各級黨委和政府主體責任。各級黨委和政府要將耕地和永久基本農(nóng)田保護作為重大政治任務(wù)，嚴格落實國土空間規(guī)劃明確的管控目標和要求，切實把耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)落實到地塊并上圖入庫。堅持節(jié)約集約用地，從嚴管控耕地占用，切實做到建設(shè)項目不占或少占耕地。同時強化對市級黨委和政府落實耕地保護責任制情況的考核，對突破耕地紅線等重大問題的依規(guī)依紀依法嚴肅問責、終身追責。

在調(diào)整占補平衡管理方式和完善落實機制方面，《實施意見》明確，嚴格實行“以補定占”，在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡前提下，將市域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，對違法建設(shè)相應(yīng)凍結(jié)補充耕地指標。加強補充耕地實施監(jiān)管，有序推進補充耕地實施，健全信用評價體系，強化對社會資本參與土地整治項目的全過程監(jiān)管，堅決防范和糾正單純追求補充耕地指標、不顧自然條件強行補充的行為。規(guī)范補充耕地指標調(diào)劑，堅持“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔”的原則，嚴格管控調(diào)劑規(guī)模，合理確定調(diào)劑價格標準，確保補充耕地指標調(diào)劑公開透明。

《實施意見》明確，健全耕地保護和糧食生產(chǎn)利益補償機制，實行耕地保護責任目標經(jīng)濟獎懲，對耕地保護任務(wù)有缺口的市縣按標準收取經(jīng)濟補償，對多承擔耕地保護任務(wù)的市縣給予經(jīng)濟獎勵。完善耕地質(zhì)量保護與建設(shè)投入機制。鼓勵各地結(jié)合實際，統(tǒng)籌各類資金，對未占用耕地但已實施墾造或恢復耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等給予適當補償，對承擔耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予補償激勵。

此外，《實施意見》要求，各地以國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，摸清撂荒地底數(shù)，分類推進統(tǒng)籌利用、復耕復種。鼓勵各地探索利用“四荒地”、空心村騰退土地、工業(yè)園區(qū)閑置土地、工礦廢棄地等非耕地資源，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。加強科技研發(fā)創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用，支持城市近郊和周邊區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代化都市設(shè)施種植業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。