——我省開展第二次全國污染源普查工作綜述

  □本報(bào)記者趙力文

    2018年以來，我省近3萬名普查工作人員奔波在工廠車間、田間地頭、街巷市場等場所，從事著一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作——河南省第二次全國污染源普查。

    按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》等要求，我省于2017年5月啟動(dòng)全省第二次全國污染源普查工作。2018年，我省先后完成了清查建庫、入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集階段的目標(biāo)任務(wù)，全省已基本完成14.4萬多家普查對(duì)象的入戶調(diào)查，數(shù)據(jù)入環(huán)保專網(wǎng)率100%，目前正處于全省污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核的關(guān)鍵階段。2019年，我省將開展污染物排放量核算、數(shù)據(jù)匯總審核、質(zhì)量核查與評(píng)估、成果分析和發(fā)布等工作。為什么查？

    ——摸清污染源，才能真正精準(zhǔn)治污

    與人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)普查類似，污染源普查對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理特別是環(huán)境管理非常重要。

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，排污的企事業(yè)單位以及污染源各種指標(biāo)和數(shù)據(jù)也在不斷變動(dòng)之中。盡管我省環(huán)保部門已經(jīng)掌握了不少污染源數(shù)據(jù)，但仍然不可避免地存在盲區(qū)、死角。

    有關(guān)專家指出，為什么會(huì)出現(xiàn)“個(gè)體達(dá)標(biāo)、總體超標(biāo)”的現(xiàn)象，還是污染底數(shù)不清的緣故。

    問渠哪得清如許？為有源頭活水來！源頭治理，至關(guān)重要。“只有污染源干凈了、管住了，我們的環(huán)境才能干凈！”

    對(duì)于污染防治，只有摸清了污染源，才能真正精準(zhǔn)治污，走出“底數(shù)不清決心大，方向不明辦法多”的治污怪圈。

    開展第二次全國污染源普查，摸清各類污染源基本信息，全面掌握污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，既是加強(qiáng)當(dāng)前環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)，又是開拓今后環(huán)境管理工作的重要依據(jù)，對(duì)于環(huán)境管理工作真正達(dá)到“治本”成效至關(guān)重要。

    “調(diào)查清楚了，可以根據(jù)污染源排放水平,結(jié)合氣象條件，有效預(yù)測(cè)環(huán)境質(zhì)量;也可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,環(huán)境質(zhì)量要求,對(duì)污染源活動(dòng)狀況加以科學(xué)管控，制定更加符合社會(huì)發(fā)展的要求的環(huán)境政策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污。”有關(guān)專家認(rèn)為。

    生態(tài)環(huán)境部部長李干杰指出，全面掌握污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)的分布情況，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，才能制定實(shí)施有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃。

    查什么？

    ——對(duì)5大類污染源開展普查

    按照國務(wù)院要求，第二次全國污染源普查將對(duì)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施和移動(dòng)源五大類污染源進(jìn)行普查，不但要摸清各類污染源的主要原輔料使用、生產(chǎn)工藝、治污設(shè)施運(yùn)行等基本情況，還要掌握其結(jié)構(gòu)、分布和污染物產(chǎn)生、排放等情況，污染源普查涉及的部門很多，涉及的普查對(duì)象眾多，所需要的專業(yè)性也很強(qiáng)。

    與2007年第一次全國污染源普查工作相比，第二次普查工作范圍廣、工作量大。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《第二次全國污染源普查方案》提出，第二次全國污染源普查的工作目標(biāo)是摸清各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握國家、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

    本次普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。普查對(duì)象為有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

    根據(jù)國務(wù)院的通知要求，污染源普查的責(zé)任主體是各級(jí)人民政府，各普查對(duì)象對(duì)其提供的有關(guān)資料及填報(bào)的有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性和全面性負(fù)主體責(zé)任，因此各類污染源普查調(diào)查對(duì)象和填報(bào)單位當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報(bào)工作。同時(shí)，各級(jí)污染源普查機(jī)構(gòu)也要充分利用相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和各專項(xiàng)調(diào)查成果，借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。

    怎么查？

    ——將歷時(shí)三年、三個(gè)階段

    按照國務(wù)院要求，第二次全國污染源普查工作遵循“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與”的基本原則，將歷時(shí)三年——2017年完成前期準(zhǔn)備、啟動(dòng)清查建庫和普查試點(diǎn)，2018年完成全面入戶普查調(diào)查及數(shù)據(jù)采集，2019年完成成果審核、分析、總結(jié)與發(fā)布。

    普查工作要經(jīng)過清查建庫、入戶調(diào)查、成果分析應(yīng)用等三個(gè)階段，最終確定全國污染源普查對(duì)象名錄庫、建立污染源普查數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)出“一套數(shù)”“一張圖”和“一套核算方法”，也就是全國污染源基本信息數(shù)據(jù)庫、全國污染源分布電子地圖及全國污染源排放污染水平等信息。

    我省按照國家統(tǒng)一的進(jìn)度安排，開展普查工作，順利完成了階段性目標(biāo)任務(wù)。

    2017年5月，省政府成立我省第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在原省環(huán)保廳。原省環(huán)保廳抽調(diào)人員成立我省第二次全國污染源普查工作辦公室（以下簡稱“省普查辦”），具體承擔(dān)對(duì)全省各地普查工作進(jìn)展情況實(shí)施協(xié)調(diào)調(diào)度，綜合指揮和技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、督導(dǎo)等工作，陸續(xù)完成了普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算、普查方案、普查工作要點(diǎn)及普查部門分工等文件編制工作。

    全省各地也陸續(xù)開展前期準(zhǔn)備工作。按照國務(wù)院的要求，全省縣區(qū)級(jí)及以上人民政府均成立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)共落實(shí)工作人員2305人，其中專職1315人。普查員和普查指導(dǎo)員承擔(dān)著普查一線工作的具體任務(wù)，我省切實(shí)加強(qiáng)普查員和普查指導(dǎo)員的選聘和管理，共選聘29966人，其中環(huán)保部門選聘23585人，畜牧部門選聘5152人，農(nóng)業(yè)部門選聘1229人。

    2017年12月1日，省政府辦公廳正式發(fā)布《河南省第二次全國污染源普查工作方案》。該方案以國務(wù)院普查方案為指導(dǎo)，結(jié)合河南實(shí)際，明確了普查目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容和技術(shù)路線，確定了河南省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組十七個(gè)成員單位的職責(zé)分工，部署了普查各階段工作任務(wù)，細(xì)化了各級(jí)財(cái)政普查經(jīng)費(fèi)安排和使用要求。

    為進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，2018年1月和3月，省普查辦先后印發(fā)了《河南省第二次全國污染源普查工作要點(diǎn)》《2018年河南省第二次全國污染源普查工作計(jì)劃》。此外，省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《河南省第二次農(nóng)業(yè)污染源普查方案》。截至2018年4月底，我省各市、縣區(qū)均印發(fā)了普查實(shí)施方案。

    為了充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)支撐普查工作，我省采用政務(wù)云建設(shè)部署省級(jí)污染源普查數(shù)據(jù)處理中心，于2018年9月完成污染源調(diào)查數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)環(huán)境部署及軟件安裝工作。為方便現(xiàn)場采集圖像、地理坐標(biāo)等數(shù)據(jù)，全省共采購到位6000余臺(tái)手持移動(dòng)終端并配發(fā)現(xiàn)場工作的普查員手中。

    2018年2月至8月，按照“應(yīng)查盡查、不重不漏”的原則，省普查辦組織開展了全省清查工作。在對(duì)普查員進(jìn)行4期省級(jí)清查培訓(xùn)后，全省普查員按普查小區(qū)登門入戶、逐個(gè)摸底排查，對(duì)清查底冊(cè)進(jìn)行排重補(bǔ)漏，核實(shí)完善清查對(duì)象信息。為了確保清查結(jié)果質(zhì)量，省普查辦強(qiáng)化清查數(shù)據(jù)審核，舉辦全省清查數(shù)據(jù)集中審核會(huì)，對(duì)各地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行逐一審核。同時(shí)，開展省、市兩級(jí)清查數(shù)據(jù)質(zhì)量核查及縣區(qū)級(jí)自查，確保清查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

    通過全面清查，我省在實(shí)地摸排了58.1萬家清查底冊(cè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，確定了需要入戶調(diào)查采集數(shù)據(jù)信息的普查對(duì)象14.4萬家，其中工業(yè)源8.67萬家，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場4.64萬家，其他污染源0.62萬家。

    2018年8月起，按照國家統(tǒng)一部署，全省普查工作進(jìn)入全面入戶調(diào)查及數(shù)據(jù)采集階段，該階段是普查工作最關(guān)鍵、最艱難的階段，涉及范圍廣、技術(shù)環(huán)節(jié)多、工作要求高。

    為做好該階段工作，省普查辦高標(biāo)準(zhǔn)完成6期省級(jí)普查技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)市縣師資1600余人次，培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。為了抓好入戶調(diào)查工作的落實(shí)，省普查辦對(duì)18省轄市全覆蓋督查，實(shí)施雙周調(diào)度制度，并在入戶調(diào)查關(guān)鍵時(shí)期實(shí)行日調(diào)度，通報(bào)各地工作進(jìn)展。

    2019年，按國家統(tǒng)一部署，我省將組織開展各類普查表產(chǎn)排污核算工作，完成數(shù)據(jù)匯總階段各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；開展數(shù)據(jù)匯總審核階段質(zhì)量核查，完成該階段質(zhì)量核查分報(bào)告和普查質(zhì)量核查總報(bào)告，最終完成成果總結(jié)發(fā)布階段各項(xiàng)工作。

    查得怎么樣？

    ——多措并舉，有序推進(jìn)

    按照國務(wù)院第二次全國污染源普查工作部署和國家普查辦的工作安排，我省各級(jí)普查機(jī)構(gòu)工作人員和聘用的近3萬名普查員及普查指導(dǎo)員全面進(jìn)入入戶調(diào)查、采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息工作，取得了顯著的工作成果。

    第二次全國污染源普查報(bào)表制度共計(jì)69張表格、1769個(gè)參數(shù)，對(duì)于工藝復(fù)雜、產(chǎn)排污涉及多個(gè)工段、多個(gè)產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的，還需要增加表格填寫，逐一采集普查對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營基本情況、排污口地理坐標(biāo)以及普查小區(qū)和污染源邊界等信息。

    “這是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作。”省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、省生態(tài)環(huán)境廳副廳長焦飛告訴記者，國家先從稅務(wù)、電力、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門，找到全國企事業(yè)單位名錄，分到各個(gè)省，省普查辦再協(xié)調(diào)省工商、國土、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門，要到省級(jí)掌握的企事業(yè)單位名錄，進(jìn)行對(duì)比增補(bǔ)刪減，最后再把名單分到各市縣，各市縣還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)工商、電力、稅務(wù)、水利、農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃等多部門，再與當(dāng)?shù)馗鞑块T掌握數(shù)據(jù)對(duì)照，結(jié)合日常監(jiān)管所掌握數(shù)據(jù)，建立污染源普查清查名錄庫。

    “入戶調(diào)查要求很細(xì)致。”焦飛說，普查員入戶調(diào)查時(shí)，要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、原料、產(chǎn)品、燃料、廢水、廢氣及固體廢物或危險(xiǎn)廢物、排污口、鍋爐、窯爐、能源消耗、生產(chǎn)經(jīng)營情況等信息都要登記，“企業(yè)大門、每根煙囪的地理坐標(biāo)以及排污口的地理坐標(biāo)都要標(biāo)注”，一家大型企業(yè)往往就要填寫二三十張表。

    自2018年8月第二次全國污染源普查工作推進(jìn)視頻會(huì)議召開以來，我省在前期完成污染源普查清查工作基礎(chǔ)上，再接再厲，克難攻堅(jiān)，全力推進(jìn)入戶調(diào)查工作，已基本完成14.4萬多家普查對(duì)象的入戶調(diào)查工作，入環(huán)保專網(wǎng)率100%。當(dāng)前，污染源普查正處于數(shù)據(jù)質(zhì)量審核的關(guān)鍵階段，后續(xù)我省將開展污染物排放量核算、數(shù)據(jù)審核匯總、評(píng)估驗(yàn)收和結(jié)果發(fā)布等工作。

    此外，第二次全國污染源普查同時(shí)也對(duì)伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行了普查調(diào)查。2018年1月底，我省完成了伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)的普查篩選、初測(cè)工作。2018年11月，第三方機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)的伴生礦普查詳測(cè)也全部完成。普查對(duì)象涉及8個(gè)行業(yè)、15類礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)在開采、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物，包括礦物原料、廢水、尾礦、廢渣中放射性核素含量。共排查納入調(diào)查名錄的企業(yè)2991家，共初測(cè)企業(yè)約1203家，其中有196家企業(yè)進(jìn)入詳細(xì)調(diào)查、采樣分析名錄。

    為保障普查信息真實(shí)可靠，我省采用“督、核、審”多項(xiàng)措施，強(qiáng)化普查質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。

    省普查辦通過完善制度，強(qiáng)化了普查調(diào)度和督辦。自2017年9月，我省開始實(shí)施普查月調(diào)度和不定期通報(bào)制度；進(jìn)入清查階段，實(shí)施雙周調(diào)度制度，并在入戶調(diào)查關(guān)鍵階段，又實(shí)施了日調(diào)度制度。此外，省普查辦還出臺(tái)了《河南省第二次全國污染源普查入戶調(diào)查階段省級(jí)督查工作方案》，對(duì)18個(gè)省轄市進(jìn)行了全覆蓋督查。督查過程中，對(duì)工作進(jìn)展滯后的市、縣，采取現(xiàn)場督查、會(huì)議表態(tài)發(fā)言、向當(dāng)?shù)卣�府致發(fā)督辦函和新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)等措施強(qiáng)化督辦。

    2018年5月，省普查辦還出臺(tái)了《河南省第二次全國污染源普查質(zhì)量管理工作方案》，確立了全過程、全員和分級(jí)質(zhì)量管理原則，推進(jìn)普查管理制度化和規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上，又研究出臺(tái)了《河南省第二次全國污染源普查入戶調(diào)查階段質(zhì)量管理工作規(guī)范》《河南省第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源管理工作要點(diǎn)》，規(guī)范入戶調(diào)查階段質(zhì)量管理，確保普查過程可控可溯、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)、最終公布的普查結(jié)果才能少受專家學(xué)者和社會(huì)公眾的質(zhì)疑，才能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。