今年8月15日，國家發(fā)展改革委對中小城市綜合改革試點進行了全面總結(jié)和第三方評估，形成了《中小城市綜合改革試點經(jīng)驗案例》，向全國推廣。其中，第一個案例《積極探索各具特色的“放管服”改革新舉措——江蘇省新沂市城市標準化管理新模式》，對新沂市城市管理工作給予高度評價：

針對城市治理過程中存在的治理體系不完善、治理標準不統(tǒng)一、治理程序不規(guī)范、治理引導(dǎo)不到位等問題，新沂市按照打造“精致、細膩、整潔、有序”城市環(huán)境的總要求，在“查其缺、明其責、保其行”上做文章，做到“標準制定與管理實際” “標準執(zhí)行與標準監(jiān)督”“專業(yè)管理與綜合管理”“城市管理與農(nóng)村管理”“標準提升與績效考核”五個結(jié)合，建立了與城市發(fā)展水平相匹配的管理標準化體系。

堅持問題導(dǎo)向

構(gòu)建城市標準化管理體系

2015年3月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開展中小城市綜合改革試點工作的通知》，在全國選擇61個地區(qū)開展中小城市綜合改革試點。剛剛列入試點城市時，新沂和全國其他城市一樣，存在著治理體系不完善、治理標準不統(tǒng)一、治理秩序不規(guī)范、治理引導(dǎo)不到位等幾個方面的問題。針對這些問題，新沂抓住綜合改革試點的契機，加快建立與城市發(fā)展水平相匹配的管理標準化體系，做到在治理中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中總結(jié)。2016年初，新沂城市管理標準化體系通過ISO9001質(zhì)量認證，在實施作業(yè)中，使城市管理效率大幅提升，管理成本大幅降低，群眾滿意度達98.5%。

9月7日，在新沂市鐘吾中學門前，城管隊員向前來學習取經(jīng)的外地同行演示了勸阻路邊占道經(jīng)營的過程。兩名城管隊員在巡查時發(fā)現(xiàn)一位賣火燒的小攤販占道經(jīng)營，非常禮貌地勸導(dǎo)并協(xié)助其盡快離開。城管隊員說，根據(jù)《新沂市主次干道容貌秩序管理規(guī)范》，發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營的，第一次勸導(dǎo)、第二次警告、第三次罰款。

沒有出臺管理規(guī)范前，什么時候罰款、罰多少，隨意性很大，群眾認可度較低。為解決此類問題，新沂市城管局圍繞“綜合目標、作業(yè)規(guī)范、執(zhí)法流程、行為規(guī)范、內(nèi)部政務(wù)、考核評價”六大類，建立了涵蓋83個標準和41個工作流程的城市管理標準化體系。圍繞市容秩序、農(nóng)貿(mào)市場、便民疏導(dǎo)點等管理“亂”的問題，以及城市機械清掃、垃圾收運等“臟”的問題，制定了主次干道容貌秩序管理規(guī)范等54個管理標準，按照城區(qū)清掃保潔質(zhì)量要求和工作規(guī)范要求，制定了13個作業(yè)標準；圍繞行政執(zhí)法“管”的問題，細化了190項處罰自由裁量權(quán)標準和787條固化處罰標準，確定了統(tǒng)一的處罰依據(jù)，對執(zhí)法過程、查處分離等程序進一步規(guī)范，保證了執(zhí)法公正；圍繞城管執(zhí)法人員形象“差”的問題，制定了城市管理工作人員行為標準，從著裝到言行、舉止、作風等方面提出了明確的要求，并向社會公布；圍繞提升管理“效”的問題，強化考核“指揮棒”作用，對城市標準化管理過程中涉及的單位或人員，制定相應(yīng)的考核標準和細則，出臺城管委成員單位履職盡責考核辦法等11個考核標準。

堅持目標導(dǎo)向

構(gòu)建標準化管理落實體系

在新沂市公園路上的一家公廁，記者看到這里不僅整潔，而且設(shè)施齊全，有閱覽室、休息室，還有第三衛(wèi)生間，設(shè)計建設(shè)得非常人性化。據(jù)介紹，新沂87座公廁全部改造完成，均建有第三衛(wèi)生間，也就是供老弱病殘使用，或者帶嬰兒、高齡老人就廁專用間，全市所有公廁均達到二類以上標準。

新沂的標準化管理機制還讓城管工作提質(zhì)增效，城市管理質(zhì)量在徐州市連續(xù)兩年排名第一，獲評江蘇省城市管理先進單位。由標準化作業(yè)帶來效率提升，城市管理成本大幅降低，如市容環(huán)衛(wèi)工人就從之前的460人減少到現(xiàn)在的370人，街道保潔成本比過去下降三分之一。

據(jù)介紹，2016年6月，新沂城市管理標準化項目列入國家級社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點后，通過“疏堵結(jié)合、以疏為主”的標準化管理方式，不斷加快服務(wù)型政府建設(shè)，寓執(zhí)法于服務(wù)，以服務(wù)促管理，嚴格規(guī)范管理，規(guī)范自由裁量權(quán)，取得了良好的社會效應(yīng)，贏得了市民的普遍贊譽。在執(zhí)法綜合評議測評中，群眾對城市管理的滿意度達98.5%。城市管理局連續(xù)兩年在新沂市行風評議上榮獲一等獎。在行政執(zhí)法人員先后查處的1314件各類違法違章案件中，實施行政處罰的有968起，沒有引發(fā)不配合情況。民意調(diào)查反映說，只要公平，居民贊成！

堅持結(jié)果導(dǎo)向

構(gòu)建標準化管理保障體系

介紹經(jīng)驗時，新沂市城管局局長王慶平說，近幾年，新沂和全國一樣，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大量人口向城區(qū)集聚，給城市管理帶來了諸多難題，出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境臟亂差、管理混亂等“城市病”。但新沂能夠堅持以問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞城市管理科學化、法制化、規(guī)范化、精細化的目標，構(gòu)建城市管理標準化體系，讓城市管理的難題迎刃而解。

據(jù)了解，新沂抓住列入國家中小城市綜合改革試點的機遇，成立了城市管理標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任小組成員，千方百計凝聚合力為標準化體系建設(shè)和落實提供組織保障。在爭取上級支持和幫助的基礎(chǔ)上，新沂市級財政每年拿出100萬元資金作為標準化建設(shè)專項基金。按照“政府牽頭、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全面覆蓋”的原則，新沂建立健全城市管理修訂工作流程標準和標準執(zhí)行評價改進機制，重點加強對標準執(zhí)行成效的回訪監(jiān)督機制建設(shè)，對群眾反映突出和實際運行效果差的標準化項目，及時組織修訂整改，實行動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)標準化管理效能最大化，推進城市管理水平不斷提升。