三種典型“精日”行為將被追責 南京大屠殺是國家之殤、民族之殤。今年12月13日將在南京舉行第五次國家公祭活動。作為公祭活動舉行地，南京將通過地方立法保障公祭活動順利進行。8月28日，南京市十六屆人大常委會第五次會議開幕，《南京市國家公祭保障條例（草案）》（簡稱“草案”）提請審議�，F(xiàn)代快報記者注意到，草案擬定了一系列措施來保障國家公祭活動。值得關(guān)注的是，南京擬對“精日”行為劃定“法律紅線”，三種典型“精日”行為將被追責。

對“精日”行為劃定法律紅線

斗魚女主播在直播中調(diào)侃“南京大屠殺”；“精日”網(wǎng)友口出狂言稱“安倍是我爹”；兩男子身穿日本軍服在抗戰(zhàn)遺址拍照……時不時出現(xiàn)的“精日”言論、行為，極大地傷害了中國人民的民族感情和民族尊嚴，引發(fā)公眾的強烈憤慨。現(xiàn)代快報也一直在追蹤報道。

值得一提的是，草案擬對“精日”行為劃定“法律紅線”，明確法律責任。其中第二十八條、第二十九條、第三十條列舉了三種典型的“精日”行為：

禁止任何組織或者個人歪曲、否認南京大屠殺史實，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者和在抗日戰(zhàn)爭中殉國的英雄烈士，編造、傳播有損國家和民族尊嚴、傷害人民感情的言論或者信息；

禁止在國家公祭設(shè)施等地使用二戰(zhàn)時期日本軍服、圖標或者相關(guān)道具拍照、錄制視頻或者通過網(wǎng)絡(luò)對上述行為公開傳播，宣揚、美化侵略戰(zhàn)爭和侵略行為；

禁止任何組織或者個人侵害南京大屠殺死難者、幸存者的姓名、肖像、名譽、榮譽等合法權(quán)益。

不僅如此，草案還配套相關(guān)的罰則。若違反上述條例，侮辱、誹謗他人，尋釁滋事、擾亂公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

如果有違反本條例第二十八條、第三十條的行為，應依法承擔民事責任。南京大屠殺死難者的近親屬、南京大屠殺幸存者向人民法院提起訴訟的，市、區(qū)人民政府確定的法律援助機構(gòu)，應無償提供法律服務(wù)。

“默哀一分鐘”擬寫入法規(guī)

從2014年開始，每年的12月13日，我們都會以國家的名義為南京大屠殺死難者舉行公祭儀式。每年國家公祭日前，市政府都會發(fā)布相關(guān)公告，倡議公祭日當天全城默哀一分鐘。此次草案對公告中的內(nèi)容進行了明確，并首次規(guī)定“機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員、在校大中小學生就地默哀一分鐘”。

草案規(guī)定，舉行國家公祭儀式時，應按照市政府通告的規(guī)定鳴放警報，車輛、船舶、行人遵守下列規(guī)范：（一）在主城區(qū)道路上行駛的機動車停駛鳴笛致哀一分鐘，火車、船舶同時鳴笛致哀；（二）道路上的行人、公共場所的所有人員就地默哀一分鐘；（三）機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員、在校大中小學生就地默哀一分鐘。

草案還有這些規(guī)定

一定程度限制公共娛樂活動

為了保持國家公祭活動和國家公祭場所的嚴肅性，草案規(guī)定，對公共娛樂活動予以一定程度的限制，包括：在國家公祭場所管理區(qū)，禁止開設(shè)娛樂場所以及開展其他與國家公祭場所不相適應的公共娛樂活動；在國家公祭活動期間，對公共娛樂活動進行限制。

國家公祭相關(guān)內(nèi)容寫入教材

“歷史是最好的教科書。”現(xiàn)代快報記者注意到，草案構(gòu)建了全面、完整的國家公祭宣傳教育體系。其中明確，教育主管部門應當將國家公祭主題教育納入本市國民教育體系，組織教材編寫和主題教學實踐活動。本市中小學應當按照教育主管部門的要求，開展國家公祭主題的教學實踐活動。本市行政區(qū)域內(nèi)高等院校，應當組織學生前往紀念館開展研學實踐活動，圍繞國家公祭開展主題教育活動。

公祭場所管理區(qū)禁四類行為

侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館是國家公祭儀式場所。草案規(guī)定，國家公祭場所管理區(qū)內(nèi)應當保持莊嚴肅穆，環(huán)境整潔，并禁止實施下列行為：（一）開設(shè)娛樂場所；（二）設(shè)置與悼念主題明顯不相適應的門牌店招、標識標志、廣告等；（三）擅自擺攤設(shè)點，進行銷售、游藝、演技、乞討等；（四）其他有損公祭場所環(huán)境與氛圍、違反公序良俗的行為。

相關(guān)網(wǎng)絡(luò)直播需征得同意

因發(fā)布“南京殺三十萬太少”等言論被行政拘留的網(wǎng)友，出來后竟來到侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館拍攝視頻，視頻中他言辭激烈，侮辱他人……這樣的行徑將被嚴格禁止。草案規(guī)定，在國家公祭設(shè)施進行展覽、演出、影視劇拍攝、網(wǎng)絡(luò)直播、采訪等活動，需征得保護和管理單位同意。未經(jīng)同意擅自進行的，保護和管理單位應當勸阻并有權(quán)制止；不聽勸阻的，保護和管理單位應當及時告知公安機關(guān)依法處理。

明確南京大屠殺幸存者關(guān)愛制度

遭受侵華日軍暴行的幸存者是民族災難的承受者，是這段苦難歷史的見證人。草案規(guī)定，“市、區(qū)人民政府應當為幸存者提供生活幫助，鼓勵社會各界以各種方式關(guān)愛幸存者”。

截至目前，登記在冊的南京大屠殺幸存者僅剩98位。

背后

首次委托第三方機構(gòu)開展立法前評估工作

《南京市國家公祭保障條例》是一個政治性強、地方特色鮮明的立法項目。記者了解到，南京制定國家公祭保障條例，在促進國家公祭活動保障工作規(guī)范化、法治化方面填補了立法空白，在地方立法史上前所未有。

值得一提的是，常委會做了一些創(chuàng)造性的部署。比如，首次成立立法工作領(lǐng)導小組，加強對立法工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌；首次委托第三方機構(gòu)開展立法前評估工作等等。

據(jù)悉，5月中旬，市人大常委會著手啟動國家公祭保障立法工作，委托第三方南京市律師協(xié)會、江蘇三法律師事務(wù)所開展立法前評估暨條例文本起草工作。通過文獻查詢、問卷調(diào)查、座談交流、專家咨詢、實地考察等方式，先后召開各種形式的座談會三十余次，完成十余份調(diào)研報告。6月15日，起草小組完成立法前評估工作，提交《〈南京市國家公祭保障條例〉立法前評估報告》。在此基礎(chǔ)上，起草小組于7月11日完成《南京市國家公祭保障條例（建議稿）》的起草。

全國人大常委會法工委有關(guān)負責同志高度肯定了此項立法工作，認為條例是對全國人大常委會《關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定》的細化和落實，解決了實際問題，并對傷害中國人民感情的“精日”行為劃出“法律紅線”，填補了國家立法空白。同時認為，條例結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容豐富，具有鮮明的地方特色和深遠的社會影響。（鹿偉）