大江東：上海寶山“神器”上線，社區(qū)通實力圈粉50萬

軒召強(qiáng) 勵 漪

在移動互聯(lián)時代，城市基層黨組織如何整合資源、服務(wù)群眾、引領(lǐng)社會？單靠走街串巷，掀鍋蓋、送紅包，未必能孚眾望。大江東工作室注意到，上海寶山區(qū)推出一款神器——“社區(qū)通”黨建引領(lǐng)自治共治服務(wù)平臺，直面基層黨建難題，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新社會治理模式，讓“門對門陌生人”變“社區(qū)里老熟人”，破解“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，引發(fā)新時代基層治理模式新變革。

事關(guān)人民滿意，決策層高度關(guān)注社會治理創(chuàng)新，新路怎么走

大江東工作室發(fā)現(xiàn)，“社區(qū)通”的出現(xiàn)并不偶然。

習(xí)近平總書記2017年在全國“兩會”上海團(tuán)指出，“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題”，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。

在今年召開的上海市委創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)推進(jìn)大會上，上海市委書記李強(qiáng)指出，認(rèn)真學(xué)習(xí)落實習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的一系列指示要求，從人民群眾關(guān)心、讓人民群眾滿意的事情做起，把黨建引領(lǐng)貫穿始終，在智能化上加快步伐，更好激發(fā)社會參與活力，不斷增強(qiáng)基層隊伍本領(lǐng)，全面構(gòu)建既井然有序又充滿活力的社會治理新格局。

寶山區(qū)委書記汪泓在接受大江東工作室采訪中，則道破探索推進(jìn)“社區(qū)通”的初衷：“隨著基層社會治理創(chuàng)新的持續(xù)深入，借助信息化技術(shù)，拉近黨群關(guān)系、精準(zhǔn)服務(wù)民生、建立共治共建共享格局需要破題。”

“社區(qū)通”催生“世外桃源” 年輕人秒變“通心粉”

社區(qū)通“神器”是怎么發(fā)揮作用的？

“芳草鮮美，落英繽紛”，陶淵明描述的“桃花源”，在寶山區(qū)廟行鎮(zhèn)共康雅苑二居成了現(xiàn)實。在“社區(qū)通”，居民金女士提議，將小區(qū)的一塊荒地，改成公共綠地并取名“世外桃源”，引發(fā)熱議和投票。居民區(qū)黨組織迅速行動，“世外桃源”如今已成居民的休閑去處，小小種植園的果實，也成困難家庭和孤老的餐桌美味。更多可喜變化出現(xiàn)在這個經(jīng)適房、動遷房、廉租房混合的小區(qū)：物業(yè)費(fèi)收繳率從75％躍升到95％；更多年輕人加入“社區(qū)通”，成為“通心粉”。

共康雅苑二居荒地改造前

如今荒地變身“世外桃源”

去年2月寶山區(qū)試運(yùn)行的“社區(qū)通”，在很多村居讓黨組織實力“圈粉”：全區(qū)453個居委、104個村全部上線，50萬余名居村民實名加入，覆蓋近40萬戶家庭，解決問題4萬余個，是目前國內(nèi)由政府主導(dǎo)、區(qū)域覆蓋率最廣、活躍度最高的網(wǎng)絡(luò)共同體，在上海奉賢以及山東東營市也得到推廣。

且給“社區(qū)通”編個名詞解釋：一個以黨建為引領(lǐng)、以移動互聯(lián)網(wǎng)為載體、以居村黨組織為核心、以全體城鄉(xiāng)居民為主體、以有效凝聚精準(zhǔn)服務(wù)為特點(diǎn)的智能化治理系統(tǒng)。

寶山區(qū)委副書記周志軍說，“社區(qū)通”是社情民意的顯示器、問題解決的推進(jìn)器、基層組織力的放大器，“看一個平臺有沒有持久的生命力，關(guān)鍵看能不能真正為老百姓解決問題。”

“挖井要問喝水人”，社區(qū)通讓水火不容，秒變水乳交融

古箏老師練琴到深夜備戰(zhàn)比賽，樓上孩子即將高考……張廟街道呼瑪二村一位家長在“社區(qū)通”反映后，居委干部立即聯(lián)系雙方，溝通后請古箏老師到社區(qū)“公共客廳”練琴，老師還表示愿意為社區(qū)義務(wù)提供古箏教學(xué)。社區(qū)趁熱打鐵，在“社區(qū)通”發(fā)布古箏公益班招募通知，居民報名踴躍。

水火不容，就這樣成了水乳交融。

羅店鎮(zhèn)寶欣苑八村的馮女士因共用防盜門鎖損壞，與鄰居口角，爭執(zhí)推搡中，她丈夫不慎摔成腳趾骨折。如何從法律上解決糾紛？她在“社區(qū)通”公告中看到“法律之窗”開通，便點(diǎn)開看到新法速遞、熱點(diǎn)難點(diǎn)法律咨詢等內(nèi)容，便趕緊發(fā)布需求。沒想到平臺立即回應(yīng)。她接受了“法律之窗”尹律師的建議，在調(diào)解干部和社區(qū)民警共同參與下，與鄰居自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，“小窗口解決了我的大問題”。

每天每時，這就是“社區(qū)通”的日常，呼吁和請求秒獲回應(yīng)，讓社區(qū)溫暖如家。

以基層治理需求為導(dǎo)向，“社區(qū)通”設(shè)立社區(qū)公告、黨建園地、辦事指南、議事廳、左鄰右舍、警民直通車、家庭醫(yī)生、物業(yè)之窗、業(yè)委連線、公共法律服務(wù)、鄰里交流、社區(qū)服務(wù)等版塊，今年初還開設(shè)了“寶山大調(diào)研”版塊。針對農(nóng)村特點(diǎn)，開設(shè)村務(wù)公開、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)音版塊。每個小區(qū)設(shè)置獨(dú)立二維碼，居村民只要微信掃碼，經(jīng)實名認(rèn)證，即可注冊成為用戶。

“做書記這么多年，很深的感受是，做什么事情不能自己拍腦袋，‘挖井要問喝水人’。過去聽居民意見的渠道不很暢通，有了‘社區(qū)通’完全不一樣了。”共康雅苑二居黨支部書記戴建國認(rèn)為，“社區(qū)通”是服務(wù)居民、治理小區(qū)的利器。

“不等群眾打電話，直接傾聽心里話”，工作效率大大提高

“社區(qū)通”背后，是一個強(qiáng)大的工作支撐體系，一個“不等群眾打電話、直接傾聽心里話”的服務(wù)平臺，讓反映的問題得到及時有效的回應(yīng)和解決。

吳淞街道吳淞新城的周女士發(fā)布了題為“廣場變菜園”的帖子，指出廣場有人私自種菜毀綠。黨總支書記第一時間回復(fù)，迅即與城管中隊、街道網(wǎng)格化中心、物業(yè)公司聯(lián)系，集中整治。第二天，被損壞的綠化帶便恢復(fù)原貌。周女士說：“我發(fā)帖只想試一試，沒想到居委會這么給力！”

廟行鎮(zhèn)居民在社區(qū)通呼吁，希望調(diào)整寶山20路公交運(yùn)行時間，解決出行難題。區(qū)、街鎮(zhèn)兩級上下聯(lián)動，新春首個工作日，區(qū)委書記汪泓帶隊現(xiàn)場辦公、督促落實。兩周后，20路新班次開通，沿線居民拍手稱好。

類似“廣場變菜園”和“20路公交調(diào)整”的故事層出不窮。正是得益于完備的工作支撐系統(tǒng)——在區(qū)層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，構(gòu)建三級聯(lián)動工作體系；制定“社區(qū)通”相關(guān)配套制度；形成“即時反應(yīng)、線上線下聯(lián)動、制度保障、工作監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析研判”等工作機(jī)制。推進(jìn)問題分層處置，自治共治能解決的由居村解決；超出居村范疇的上報街鎮(zhèn)解決；歷史遺留問題約請職能部門解決；難以解決的9+X問題納入網(wǎng)格化平臺解決。同時定期開展大數(shù)據(jù)分析研判，找準(zhǔn)重點(diǎn)熱點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。

互聯(lián)網(wǎng)還彌補(bǔ)了現(xiàn)實社區(qū)功能不足的部分。去年夏天，有居民在“社區(qū)通”報送兩起老人走失，楊行鎮(zhèn)富錦苑居委會走失的老人患有阿爾茨海默病，信息快速擴(kuò)散，調(diào)動了周遭居民“眼線”，不到兩小時老人就找到了。

民警借助“社區(qū)通”促成老人和家人重新團(tuán)聚

隨著不斷圈粉，社區(qū)通收集居民需求、及時解決問題的巨大能量也不斷釋放，已獲評2017年中國（上海）社會治理創(chuàng)新實踐十佳案例。

黨員“亮身份”，黨組織零距離，群眾需求才能“高亮”

“‘社區(qū)通’讓我們多了眼和嘴、手和腿，讓群眾需求從‘隱性’到‘顯性’。”羅店鎮(zhèn)黨委副書記汪碧云說。

汪碧云道出基層干部服務(wù)群眾遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。當(dāng)人們的互動社交從線下轉(zhuǎn)移到線上，生活的自主多元以及私密性增加，僅靠“敲百家門”化解矛盾、服務(wù)群眾已力不從心，群眾不知情更不領(lǐng)情。

有了“社區(qū)通”，居村黨組織讓群眾隨時隨地“看得見、找得到、叫得應(yīng)”。社區(qū)黨組織、黨員和群眾心聲在網(wǎng)上交織，從“你我”變成“我們”。

在吳淞新城，樓道和小區(qū)停車位有很多廢棄多年的自行車，影響小區(qū)“顏值”。怎么辦？居委和物業(yè)通過“社區(qū)通”開展“僵尸”自行車換領(lǐng)生活用品的“綠色當(dāng)鋪”活動，響應(yīng)者眾。黨總支將回收的“僵尸車”拆分后裝點(diǎn)護(hù)欄，招募志愿者涂上色彩，彩繪自行車護(hù)欄成為一道別樣的風(fēng)景線。

吳淞新城小區(qū)里的自行車護(hù)欄 寶山區(qū)供圖

“社區(qū)通”專設(shè)的“黨建園地”版塊，設(shè)置“黨員亮身份”功能，亮身份的黨員用戶名后面，會出現(xiàn)一面醒目的小黨旗。

楊行鎮(zhèn)天馨花園黨組織在社區(qū)通開展“七彩微心愿、點(diǎn)亮微夢想”活動，黨員踴躍參與，把困難群眾提出的80多個微心愿一搶而空。有黨員說，平時沒什么時間服務(wù)小區(qū)，現(xiàn)在動動手指就能幫人解決實際困難，很滿足。退休黨員陸永法主動在“社區(qū)通”認(rèn)領(lǐng)了社區(qū)微公益項目“整治共享單車”，和其他志愿者一同把近百輛單車移到小區(qū)外有序擺放。

一面面飄起的黨旗，讓社區(qū)居民看到近在咫尺的黨員形象，親切而溫暖。

以改革思維激勵社區(qū)自治共治，自下而上議事成為新常態(tài)

“社區(qū)通”以改革思維破解基層治理困局，實現(xiàn)了信息速遞、為民服務(wù)，還連通多元主體，完善基層治理架構(gòu)。

過去，社區(qū)公約寫在紙上、說在會上、掛在墻上。借助“社區(qū)通”，社區(qū)公約是居民提出、共同討論、表決形成，群眾愿意自覺遵守和維護(hù)。

去年4月24日，月浦鎮(zhèn)寶月尚園居民區(qū)在社區(qū)通發(fā)起《寶月尚園社區(qū)居民自治公約》議事規(guī)則投票活動，近千人參與，最終形成公約。寶山各社區(qū)建立了“提出議題-把關(guān)篩選-開展協(xié)商-形成項目-推動實施-效果評估-建立公約”的操作鏈，讓自下而上提出議題、形成公約成為常態(tài)，包括上班族在內(nèi)的社區(qū)群眾廣泛參與社區(qū)事務(wù)，社區(qū)自治共治廣度和深度前所未有。

兩年前，羅店鎮(zhèn)琥珀郡園初次組建業(yè)委會，遭到年輕業(yè)主反對，認(rèn)為組建工作不透明，有暗箱操作嫌疑。2017年，業(yè)委會組建工作再次啟動，組建意義、相關(guān)政策、工作流程、候選人情況等信息，全程通過社區(qū)通發(fā)布，取得業(yè)主的信任，業(yè)委會終于順利組建。借鑒琥珀郡園做法，一批居民區(qū)正通過社區(qū)通推進(jìn)業(yè)委會換屆工作。

“社區(qū)通”營造了一個真實可信、民主協(xié)商、互助友愛的網(wǎng)上家園，網(wǎng)絡(luò)上有溫情，社區(qū)里有溫度。更可喜的是，還吸引了越來越多年輕人參與社區(qū)治理，50歲以下群體上線占比達(dá)59%。

連日調(diào)研，東哥東姐不禁為“社區(qū)通”大大點(diǎn)贊——寶山不僅在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行社會治理模式創(chuàng)新上趟出新路，更借助這款“神器”拓展了基層社會治理的“新空間”，構(gòu)建了思想政治工作的“新陣地”，開辟了精準(zhǔn)服務(wù)群眾的“新渠道”，健全了社區(qū)多元參與的“新機(jī)制”，真正連通了黨心民心。

圖片均為寶山區(qū)提供