遼寧：營商環(huán)境立標最優(yōu)久為功

方亮

勇毅者知難而進，馭勢者篤行如初。

當下的遼寧，正在以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，向著全面振興的宏偉目標砥礪奮進，這片投資興業(yè)的沃土，每時每刻都在發(fā)生著可喜而動人的變化———

今年前7個月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長10.4%，招商引資到位資金2852.4億元，其中民營企業(yè)到位資金更是實現(xiàn)了48.8%的高增幅……

企業(yè)對于良好營商環(huán)境的依賴，恰如生命對空氣、陽光和水的渴求。遼寧經(jīng)濟活力的不斷迸發(fā)，正是全省營商環(huán)境持續(xù)改善的有力證明。

這是一場“攻堅戰(zhàn)”，為了這種改變，省委、省政府以“發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省”為目標，統(tǒng)攬全局，馳而不息;為了這種改變，全省各地區(qū)、各部門以“破繭成蝶”的勇氣，去疾除疴，久久為功。

山海關(guān)外，厚植沃土。良好的營商環(huán)境正在遼沈大地形成，并逐漸轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動振興列車不斷加速。

轉(zhuǎn)換觀念完善新機制

沈陽，崇山東路19號。

2015年12月，一個全新的機構(gòu)———遼寧省政務服務中心在這里安家落戶。兩年多來，“中心之外無審批”“一站式服務”，讓這座建筑面積6145平方米的三層建筑在全省聞名，并成為遼寧深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的一個標志。

“省政務服務中心把分散在省政府各部門的400余項審批服務事項集中到一起，進行統(tǒng)一運行管理，真正減少了企業(yè)辦事時間和成本，提高了審批服務水平和效率。”省政務服務辦主任吳娟告訴記者。

站在今天的視角來看，這樣的審批大廳并不鮮見。但對于兩年多前的遼寧來說，這一舉動折射出的則是全省上下在思想觀念上的深刻變革。

近年來，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，老工業(yè)基地尚未根本解決的一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾集中爆發(fā)。更為關(guān)鍵的是，企業(yè)投資遭遇“中梗阻”，群眾辦事多頭跑，這些由于體制機制弊端而連帶產(chǎn)生的營商環(huán)境落差，已成為影響遼寧高質(zhì)量發(fā)展的重要問題。

“振興東北老工業(yè)基地需要做很多基礎(chǔ)性的工作，而優(yōu)化營商環(huán)境則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，它是深化體制機制改革的重要環(huán)節(jié)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。”中國東北振興研究院副院長李凱表示。

痛定思痛。省委、省政府審時度勢，首先從思想觀念上主動革新。

省委書記、省人大常委會主任陳求發(fā)在全省優(yōu)化營商環(huán)境工作電視電話會議上語重心長地說：“營商環(huán)境的優(yōu)劣體現(xiàn)在方方面面，最直接的就是干部工作作風上，最根本的原因是思想觀念問題，要始終把為人民服務作為最高準則，牢記自己是人民的公仆。”

省委副書記、省長唐一軍在各地調(diào)研時反復強調(diào)：“優(yōu)化營商環(huán)境，就是解放生產(chǎn)力、增強創(chuàng)新力、提高競爭力。”

“不換腦筋就換人!”省委、省政府認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神，正視差距和不足，抓住關(guān)鍵、補齊短板，以轉(zhuǎn)變觀念為先導，促進思想大解放。

觀念一變天地寬。我省把優(yōu)化營商環(huán)境作為加快振興發(fā)展的重要著力點，迅速明確了“干什么”“誰來干”“怎么干”等諸多問題，一系列新體制、新機制應運而生。

2016年初，省委、省政府《關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的意見(試行)》正式印發(fā)。同年12月7日，在持久而熱烈的掌聲中，省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議全票通過了東北地區(qū)首部規(guī)范營商環(huán)境建設的省級地方法規(guī)———《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，通過立法完成頂層設計。

2017年，全國首家省級營商環(huán)境建設監(jiān)督局，在“不增一編、不加一人”的條件下掛牌成立。接受投訴、暗訪調(diào)查、公開曝光、問責處理，成為省營商局的“四大利器”。隨后，各市紛紛成立了營商環(huán)境建設監(jiān)督機構(gòu)。

至此，關(guān)于環(huán)境建設，對標國際國內(nèi)的“頂層設計”已經(jīng)完成、“四梁八柱”已然筑起。

深化“放管服”發(fā)力“最優(yōu)省”

當今時代，百舸爭流，奮楫者先。

發(fā)展的競爭，很大程度上是營商環(huán)境的競爭。一個地區(qū)有什么樣的營商環(huán)境，就有什么樣的經(jīng)濟生態(tài)、什么樣的干事創(chuàng)業(yè)氛圍、什么樣的發(fā)展態(tài)勢。

今年年初省兩會，“打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省”寫進了《政府工作報告》，這是省委、省政府基于遼寧振興發(fā)展現(xiàn)狀作出的重大判斷，也是基于環(huán)境建設對發(fā)展極端重要性作出的重要決策。

一時引來各方關(guān)注。

“‘最優(yōu)’充分表明了省委、省政府狠抓優(yōu)化營商環(huán)境的堅強決心。”省人大代表文起東表示。受惠于一系列改革舉措，他的企業(yè)負責進出口報關(guān)業(yè)務人員已從12人減少到了5人。

“立下這個標準，充分體現(xiàn)了遼寧要把優(yōu)化營商環(huán)境放在最突出的位置加以推進，進一步擺正了政府與市場的關(guān)系。”李凱認為。

“最優(yōu)”不是一句口號，而是實實在在的行動;不是一個空泛的理念，而是一個可以遵循的標準，一套可以量化的指標，一系列行之有效的措施。

圍繞這個目標，省委、省政府堅持問題導向、需求導向、效果導向，實施了一系列深化“放管服”改革的重要舉措。

———持續(xù)推進減權(quán)限權(quán)。2015年以來，省政府分9批次取消調(diào)整行政職權(quán)1077項，非行政許可審批一律取消。深入推進商事制度改革，工商登記前置審批事項減至32項，全面實行“32證合一”。制度性交易成本明顯降低。

———加強事中事后監(jiān)管。全面實行“雙隨機、一公開”，編制公布了市場主體監(jiān)管職責目錄、隨機抽查事項清單，建立執(zhí)法人員與檢查對象“雙向互盲”抽查機制，實現(xiàn)了省、市、縣三級政府部門隨機抽查事項全覆蓋。監(jiān)管從此不再“任性”。

———全面優(yōu)化政務服務。376項證照實現(xiàn)了即辦即給，21項辦理時限全國最優(yōu)，284個事項達到“最多跑一次”，近40%的業(yè)務做到了即來即辦、“立等可取”，全省企業(yè)開辦時間統(tǒng)一縮短至3.5天。

數(shù)字雖然抽象，但帶來的實際效果卻是看得見、摸得著。

“沒有個把月的時間辦不下來。”在辦理食品經(jīng)營許可證之前，大連兆和環(huán)境科技股份有限公司副總經(jīng)理胡威估計，這將會是一個漫長的過程�？山酉聛淼纳贽k過程卻讓她倍感意外，得益于企業(yè)投資項目承諾制，不到一周，這家企業(yè)就順利取得了食品經(jīng)營許可證。

在我省，這樣的故事，每天都在發(fā)生。一個個孤立的“點”匯成“面”，生動詮釋出這片土地所展現(xiàn)出的生機與活力。

打出組合拳提升獲得感

處處有環(huán)境、事事有環(huán)境、人人是環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)劣，最終體現(xiàn)為企業(yè)和群眾的獲得感。

“沒想到打了一個電話，就有那么多部門接待我，為我提供那么多的幫助。”因不了解科技企業(yè)的扶持政策，沈陽市創(chuàng)業(yè)者夏文俊撥通了營商環(huán)境訴求受理熱線，30分鐘內(nèi)該訴求即被轉(zhuǎn)派給相關(guān)單位，審批局、科技局、管委會、稅務局等相關(guān)部門主動聯(lián)系或約見夏文俊，使問題得到妥善解決。

一個電話就能解決問題，這就是實實在在的獲得感!

近年來，全省上下瞄準“堵點”、緊盯“痛點”、直擊“盲點”，打出一攬子便企利民政策“組合拳”。

這獲得感體現(xiàn)在企業(yè)負擔是否減輕———

省委、省政府堅決貫徹落實國家減稅降費政策，僅2017年就減輕稅負1285億元。去年以來，取消、停征及調(diào)整收費政策39項。大力推進電力市場化交易，促進直接交易電量1080億千瓦時，為企業(yè)節(jié)約用電成本32.5億元。

這獲得感體現(xiàn)在群眾辦事是否方便———

全省建設統(tǒng)一的政務便民服務平臺，整合各類服務熱線和渠道，形成一個集便民、投訴、咨詢?yōu)橐惑w的8890綜合性服務平臺，實現(xiàn)“一個號碼找政府、一條熱線管服務”。全省5個市、32個縣(市、區(qū))組建了行政審批局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。實行“一窗受理”改革，深入推進政務服務“三集中三到位”，沈陽、大連等市還開展了“綜合窗口”建設試點工作，進一步便民利企。

這獲得感還體現(xiàn)在“煩心事”是否不再煩———

今年以來，全省深入開展“糾四風”“辦事難”“特權(quán)車”專項整治行動。針對各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等問題，對253項不合理證明予以清理規(guī)范。統(tǒng)一行政審批中介服務事項，規(guī)范中介服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。同時加大公開曝光問責力度，今年以來共公開曝光39個營商環(huán)境反面案例，對178個責任人進行了問責處理。

“下一步，省政府還將打造‘一套標準、一個流程、一個窗口、一張網(wǎng)、一批項目’的‘五個一’工程，重點優(yōu)化審批流程，提升企業(yè)群眾獲得感，助推我省營商環(huán)境再上新臺階。”省營商環(huán)境建設監(jiān)督局黨組書記、局長周軼贏表示。

春江水暖，沃土勃興，自有敏感者悄然而動，力爭上游。

據(jù)省工商局統(tǒng)計，今年前7個月，全省新登記各類市場主體38.1萬戶，比上年同期增長9.1%，新登記企業(yè)和個體工商戶的數(shù)量均出現(xiàn)較大增幅。

物有甘苦，嘗之者識;道有夷險，履之者知。積數(shù)年之功換來了可喜成果，我們無須諱言，理當執(zhí)節(jié)而歌。但放眼前路，決非一番坦途。然縱有千難萬險，我們也要乘勢而起、披荊斬棘，沿著正確的道路奮勇前行，用百倍的付出與努力再展遼寧雄風、再創(chuàng)遼寧輝煌。