新時代 新作為 新篇章

　　盛夏時節(jié)，橫跨徐州宿遷兩地的駱馬湖寧靜而美麗。從2015年6月全面禁止采砂，到嚴厲打擊非法采砂行為，再到全面拆解非法采砂設(shè)備，持續(xù)20多年的駱馬湖采砂歷史已畫上句號。在此過程中，省紀委指導宿遷市紀委嚴查非法采砂背后的“保護傘”，既推動了自然生態(tài)修復，也深化了政治生態(tài)建設(shè)。

　　十三屆省委第四輪巡視指出，通過巡視環(huán)洪澤湖縣（區(qū)），發(fā)現(xiàn)流域污染防治和生態(tài)環(huán)境保護各自為戰(zhàn)、管理體制機制缺乏合力，導致生態(tài)環(huán)境有所下降，尤其水環(huán)境污染存在較大風險。省委巡視機構(gòu)在深入研究基礎(chǔ)上起草《關(guān)于洪澤湖生態(tài)環(huán)境保護問題的專題報告》，并專門向省委報告。

　　我省多措并舉加大湖泊保護力度，進一步增強巡視巡察與紀檢監(jiān)察工作合力，為生態(tài)環(huán)境治理提供強有力保證。

　　果斷出擊，

　　壓緊壓實主體責任

　　全面禁采前，駱馬湖湖區(qū)共有采砂泵船850余艘，洗砂、運砂船2600余艘。長期無序私挖濫采，導致水質(zhì)惡化、島嶼消失、湖底荒漠化，不斷侵蝕生態(tài)底線和民生防線。

　　“由于多頭管理、職責界限不明確，采砂老板受利益驅(qū)使，鋌而走險、頂風作案。”為扎實做好全面禁采工作，宿遷市委維穩(wěn)辦副主任趙愛軍兼任市水利局副局長、市湖管辦常務(wù)副主任，他介紹，曾經(jīng)12家單位有權(quán)管理駱馬湖，職能交叉、懸空管理帶來較多問題。

　　經(jīng)過嚴格執(zhí)法，非法采砂人員相繼落網(wǎng)，一些黨員干部違紀違法問題隨之浮出水面。去年初，宿遷市委巡察組對市水利局開展巡察，發(fā)現(xiàn)市湖管辦多名工作人員參與非法采砂甚至充當“保護傘”。調(diào)查核實后，13名違紀違法黨員干部和公職人員被查處，其中10人被追究刑事責任、3人受到黨紀政務(wù)處分。

　　“既要嚴厲查處違紀違法人員，還要做好案件處置‘后半篇文章’。”宿遷市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任李桂琴介紹，在案例剖析過程中，發(fā)現(xiàn)市湖管辦黨的領(lǐng)導弱化、制度形同虛設(shè)、沒有專職紀檢監(jiān)察人員、“兩個責任”落實不到位。市紀委及時向市委報送《紀檢監(jiān)察要情》，召開專題警示教育大會。在強大震懾下，4名黨員干部主動到紀檢監(jiān)察機關(guān)說明問題。

　　省委巡視發(fā)現(xiàn)，洪澤湖沿湖縣（區(qū)）落實省委省政府決策部署不力，對高污染企業(yè)整治重視不夠，湖泊生態(tài)受到嚴重威脅。相關(guān)人士指出，駱馬湖、洪澤湖的污染源雖有差異，但均暴露出責任落實不到位、管理失職等問題，要堅決糾正貫徹上級決策部署態(tài)度不堅決、工作不扎實等問題，把責任落到實處。

　　久久為功，

　　著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

　　駱馬湖過去平均水深僅2-3米，而采砂區(qū)平均水深已達30米，魚類減少，水質(zhì)變差。全面禁采后，宿遷啟動生態(tài)河湖行動計劃，健全管理體制，加快生態(tài)修復。“通過岸帶修復、植被恢復、水體生態(tài)凈化，做好湖岸、水體保潔，逐步恢復湖泊生態(tài)功能。”宿遷市水利局副局長葉志才介紹，落實好“河長制”“湖長制”，設(shè)立“河湖警長”和生態(tài)巡回法庭，強化對湖泊生態(tài)保護的剛性約束。

　　如今，消失十多年的銀魚魚汛又出現(xiàn)了。“前些年采砂船日夜開動，嚴重影響魚類生長，銀魚產(chǎn)量小、形不成魚汛，沒辦法開捕。”家住宿遷市湖濱新區(qū)洋河灘村的漁民李宜春介紹，漁業(yè)部門對部分魚類實施定時限額限區(qū)域捕撈。

　　生態(tài)環(huán)境向好，漁民收成逐步回升。今年初，洋河灘村村民王棟梁將停業(yè)3年的農(nóng)家樂重新裝修營業(yè)，銀魚羹、湖水燒湖魚等特色農(nóng)家菜深受客人喜愛，“五一”當天營業(yè)額超過5000元，“禁采前后的對比，讓我們更深切感受到生態(tài)環(huán)境的重要性。”

　　此前，采砂導致駱馬湖多年積沉的含磷、含氮有機化合物泛起，宿遷市自來水一度土腥味較重。“禁采后，全市自來水氟化物含量從1.23mg/L下降到0.73mg/L，低于國家限值；二甲基異莰醇含量一度最高達到310mg/L，現(xiàn)在僅為22mg/L，口感明顯改善。”該市水務(wù)局供水科工作人員朱泉介紹，宿遷水域5處水質(zhì)監(jiān)測點全年穩(wěn)定達到Ⅲ類以上飲用水標準。

　　洪澤湖位于江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)核心位置，省委巡視機構(gòu)建議省委、省政府責成相關(guān)部門進一步理順洪澤湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護管理體制，健全綜合執(zhí)法等長效管理機制，加快編制“多規(guī)合一”總體規(guī)劃，實現(xiàn)洪澤湖區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑蘇北腹地區(qū)域性生態(tài)安全屏障。

　　深挖根源，

　　標本兼治健全長效機制

　　在優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境的同時，宿遷市湖管辦黨組結(jié)合市委巡察問題整改，深挖問題根源，舉一反三、標本兼治，加強政治生態(tài)建設(shè)。

　　“針對‘兩個責任’缺失、違紀違法問題多發(fā)等突出問題，抓好黨內(nèi)政治生活，強力正風肅紀。”宿遷市水利局黨組書記、局長、市湖管辦主任馮如意介紹，按照黨風廉政建設(shè)“兩個責任”清單，落實落細黨組、黨組書記、黨組成員和中層干部主體責任，加強對行政執(zhí)法人員廉政教育。同時，梳理排查執(zhí)法、工程、財務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風險81項，健全防控措施。

　　嚴把選人用人關(guān)，宿遷市湖管辦對干部檔案全面“回頭看”，清退21名不符合執(zhí)法工作要求的人員。市湖管辦黨組運用“第一種形態(tài)”，對兩名違反廉潔紀律、收受他人財物的公職人員進行誡勉談話，對履行管黨治黨責任不力、黨員干部日常教育管理監(jiān)督不到位、管轄范圍內(nèi)黨員干部發(fā)生違紀違法行為的4名人員進行提醒談話。該市湖管辦行政執(zhí)法處處長張雷介紹，今年以來已多次開展“小班化”廉政教育，執(zhí)法人員秉公用權(quán)、廉潔從政意識明顯增強，更習慣在監(jiān)督下開展工作。

　　“整治生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域腐敗問題，要緊緊圍繞落實‘兩個責任’這個關(guān)鍵，推動自然生態(tài)和政治生態(tài)同步優(yōu)化。”李桂琴表示，駱馬湖重現(xiàn)生機活力，堅定了紀檢監(jiān)察機關(guān)的信心和決心，將以強有力監(jiān)督執(zhí)紀問責為生態(tài)文明建設(shè)提供紀律保障。

　　目前，我省正以系統(tǒng)化思維扎實推進山水林田湖一體化治理，還老百姓藍天白云、清水綠岸。省紀委將采取剛性有力措施，對群眾反映強烈、影響惡劣的突出問題和典型案件，采取掛牌督辦、跟蹤督辦或直接查辦等措施；對地方黨委政府履行主體責任不力的，及時開展專責監(jiān)督；用好派駐紀檢監(jiān)察組“嵌入式”監(jiān)督，變事后被動監(jiān)督為全程監(jiān)管并舉，推動相關(guān)職能部門履責，凝聚職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)管和紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督合力。（黃 偉）