上海高端制造業(yè)迎來發(fā)展新契機

“擴大開放一百條”推動加速形成集聚效應(yīng)：落戶臨港的將不止是特斯拉超級工廠

7月11日，規(guī)劃年產(chǎn)50萬輛純電動整車的特斯拉首個海外超級工廠落戶上海臨港地區(qū)，并成為上海有史以來最大的外商獨資制造業(yè)項目。

“特斯拉外商獨資項目的順利落戶為臨港地區(qū)未來引進外資，發(fā)展高端制造業(yè)提供了有利的案例支持。”臨港管委會產(chǎn)業(yè)首席規(guī)劃師顧長石表示，在此基礎(chǔ)上，“上海擴大開放100條”中有關(guān)汽車、飛機、船舶產(chǎn)業(yè)，以及高端綠色進口再制造和全球維修業(yè)務(wù)的對外開放的政策，為上海在先進制造業(yè)領(lǐng)域突破政策限制，進一步引進外資，起到了很好的推動和引導(dǎo)作用。

三大產(chǎn)業(yè)加快對外開放步伐

“上海擴大開放100條”中第41條至第46條主要涉及汽車、飛機、船舶三個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中，“爭取外資新能源汽車項目落地”，“取消飛機行業(yè)外資限制”等措施體現(xiàn)了上海開放的先發(fā)優(yōu)勢。

過去15年，汽車、飛機、船舶等領(lǐng)域為臨港發(fā)展建設(shè)過程中的重點布局產(chǎn)業(yè)，但受制于某些先進制造行業(yè)的外資股比限制，引進外資相對緩慢。“‘上海擴大開放100條’出臺后，將更有利于臨港的重點產(chǎn)業(yè)加速形成集聚效應(yīng)，體現(xiàn)其作為上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的主體承載區(qū)和開放創(chuàng)新先行試驗區(qū)的‘先行者’優(yōu)勢。”顧長石認(rèn)為，特別是特斯拉超級工廠項目的落地，不僅有利于帶動我國新能源汽車生產(chǎn)和研發(fā)能力的提升，還為飛機、船舶配套產(chǎn)業(yè)的加速集聚帶來了示范效應(yīng)。

臨港管委會透露，緊跟特斯拉超級工廠落地腳步而來的還有與商用飛機發(fā)動機制造、船舶發(fā)動機制造相關(guān)的外國高端企業(yè)技術(shù)科研機構(gòu)、相關(guān)配套企業(yè)等。

在船舶領(lǐng)域，“上海擴大開放100條”中第45條里關(guān)于“取消船舶設(shè)計、制造、修理等環(huán)節(jié)外資限制”的措施，還將推動中國船舶制造企業(yè)的制造能力走上新臺階。

“通過這次的政策，國際上一些關(guān)鍵的配套廠商可以來中國設(shè)廠，這將改善振華重工內(nèi)部的核心配套件和整船、整機的制造能力，既能為我們帶來很大幫助，也為我們未來發(fā)展創(chuàng)造了更多機會。”振華重工海工集團執(zhí)行總經(jīng)理袁晶指出，雖然放開船舶領(lǐng)域外資企業(yè)進入中國的限制會帶來一定的競爭，但更多的會是合作。

“只有通過更開放的競爭與合作，才能促使中國的船舶制造企業(yè)的水平得到進一步提升，走向世界前列。”

高端再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速

“上海擴大開放100條”中第47條至第49條則主要涉及高端綠色進口再制造和全球維修業(yè)務(wù)，其中，“擴大企業(yè)自產(chǎn)設(shè)備維修、再制造服務(wù)，加快建立出口產(chǎn)品售后服務(wù)體系”等相關(guān)措施已經(jīng)在臨港地區(qū)有了先行先試的經(jīng)驗。

所謂高端綠色再制造，是將廢舊的工程機械零部件進行專業(yè)化的修復(fù)和再制造，使其在性能和質(zhì)量上達到全新產(chǎn)品的水平，以幫助客戶降低成本，同時在生產(chǎn)過程中達到節(jié)省能源和資源，減少廢物和廢氣排放的目的。美國密西根大學(xué)相關(guān)研究資料表明，以氣缸蓋為例，相比于新制氣缸蓋，再制造氣缸蓋可以減少61%的溫室氣體排放，86%的用水量，以及85%的能源消耗。

2005年底，第一家在中國獲得再制造許可的外國獨資公司——卡特彼勒再制造工業(yè)（上海）有限公司在上海臨港成立。近13年來，隨著中國在再制造領(lǐng)域的不斷擴大開放，卡特彼勒再制造公司在中國可以生產(chǎn)的再制造零部件品種已從最初的幾種擴展到現(xiàn)在的100多種，并且原材料的通關(guān)時間也從過去的3個月至半年縮短到現(xiàn)在的1個月左右。

“目前，我們生產(chǎn)的再制造成品中，有20%供應(yīng)中國市場，80%供應(yīng)全球市場。”公司成立之初即加入的卡特彼勒再制造工業(yè)（上海）有限公司總經(jīng)理宋峰說，“但與我們向全球市場提供的7000多種再制造成品相比，上海工廠再制造業(yè)務(wù)的發(fā)展空間還很大。”

對再制造企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)模和發(fā)展來說，再制造原材料，即舊件的全球流通，以及再制造成品的全球流通至關(guān)重要。但目前，由于中國對舊件的進口參照二手舊機電管理辦法進行管理；對再制造成品還沒有明確的法律定義，也參照二手舊機電管理辦法進行管理。因此，舊件和再制造成品的進口都受到一定限制，為再制造企業(yè)的發(fā)展制造了“瓶頸”，也讓再制造成品無法更好地服務(wù)中國售后市場，讓用戶多一種高性價比的選擇。

宋峰期待，在“上海擴大開放100條”的指導(dǎo)下，卡特彼勒再制造公司作為在滬企業(yè)，愿意憑借自身40多年的業(yè)務(wù)經(jīng)驗，積極協(xié)助上海推動再制造業(yè)務(wù)的發(fā)展，使上海成為綠色工業(yè)的中心，并帶動全國循環(huán)經(jīng)濟及綠色工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。“我們還希望，上�？梢韵刃邢仍�，讓更多的舊件可以突破當(dāng)前政策限制實現(xiàn)進口，并且推動法律上對再制造成品進行定義，讓再制造成品的流通可以有法可依。”