■進(jìn)口博覽會(huì)是世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)博覽會(huì)。包括三大支柱：一是國(guó)家展，相當(dāng)于小型世博會(huì)。二是企業(yè)展，相當(dāng)于進(jìn)口型的廣交會(huì)。三是虹橋國(guó)際經(jīng)貿(mào)論壇，相當(dāng)于全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的博鰲論壇。進(jìn)口博覽會(huì)今年舉辦第一屆，今后年年辦，每年11月5日—10日，會(huì)期6天

在昨天下午舉行的上海市第十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議（擴(kuò)大）上，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)應(yīng)勇就人大代表、政協(xié)委員和市民關(guān)心的問(wèn)題，結(jié)合市委、市政府重點(diǎn)工作，具體介紹了舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善住房體系、垃圾綜合治理、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、黃浦江和蘇州河治理等方面情況和下一步工作考慮。

進(jìn)口博覽會(huì)籌備有力有序推進(jìn)

舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放作出的一項(xiàng)重大決策，也是今年我國(guó)四大主場(chǎng)外交的收官之作。應(yīng)勇表示，進(jìn)口博覽會(huì)落戶上海，是黨中央對(duì)上海的高度信任和支持，是上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”和文化大都市、加快構(gòu)建更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要載體。

進(jìn)口博覽會(huì)是世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)博覽會(huì)。包括三大支柱：一是國(guó)家展，相當(dāng)于小型世博會(huì)。二是企業(yè)展，相當(dāng)于進(jìn)口型的廣交會(huì)。三是虹橋國(guó)際經(jīng)貿(mào)論壇，相當(dāng)于全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的博鰲論壇。進(jìn)口博覽會(huì)今年舉辦第一屆，今后年年辦，每年11月5日—10日，會(huì)期6天。

應(yīng)勇說(shuō)，為了辦成國(guó)際一流的博覽會(huì)，國(guó)家成立了籌備委員會(huì)，商務(wù)部在上海設(shè)立了中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽局。上海市成立了進(jìn)口博覽會(huì)城市保障領(lǐng)導(dǎo)小組和19個(gè)工作組，按照中央要求，主要負(fù)責(zé)服務(wù)保障工作和“6天+365天”一站式交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。目前，進(jìn)口博覽會(huì)籌備工作已從招展為主轉(zhuǎn)向招商布展為主。場(chǎng)館改造、交通組織、智慧安保、內(nèi)外賓接待、綠化景觀、食品安全、宣傳推廣等服務(wù)保障工作都在按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有力有序推進(jìn)，線上線下結(jié)合的“6天+365天”一站式交易服務(wù)平臺(tái)已初步建成。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門還為進(jìn)口博覽會(huì)量身定制了一攬子通關(guān)便利化舉措。

“辦好首屆進(jìn)口博覽會(huì)意義重大、任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，必須舉全市之力。”應(yīng)勇說(shuō)，我們希望全市人民都關(guān)心進(jìn)口博覽會(huì)，以不同形式參與籌備進(jìn)口博覽會(huì)，向世界展示美麗的城市形象和美好的市民精神風(fēng)貌。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年內(nèi)出臺(tái)配套政策

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要戰(zhàn)略決策，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展是上�，F(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的一塊短板，廣大的郊區(qū)農(nóng)村也是上海大都市的稀缺資源，是上海后續(xù)發(fā)展不可多得、不可替代的戰(zhàn)略空間。“我們要像抓城市發(fā)展一樣下大力氣抓鄉(xiāng)村發(fā)展，既補(bǔ)齊短板，又做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中作出示范、走在前列。”

應(yīng)勇表示，市委、市政府已經(jīng)發(fā)布了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)，正在研究制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，還要在年內(nèi)出臺(tái)19項(xiàng)配套政策措施。總的考慮是，按照中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加大“三個(gè)傾斜”力度，努力讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，使鄉(xiāng)村成為上海核心功能的重要承載地，成為上�，F(xiàn)代化國(guó)際大都市的亮點(diǎn)和美麗上海的底色。

圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)勇簡(jiǎn)要通報(bào)了四方面工作考慮。第一，關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。目前，鎮(zhèn)村規(guī)劃特別是村莊規(guī)劃的編制總體滯后。我們注重規(guī)劃前的策劃，注重優(yōu)化村莊布局，注重保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，正在加快編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興引方向、打基礎(chǔ)。

第二，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)村才能興。郊區(qū)是上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是近年來(lái)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的重要支撐。要提高涉農(nóng)資金的使用效益，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升先進(jìn)制造業(yè)、都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的能級(jí)和水平。

第三，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。郊區(qū)農(nóng)村是上海重要的生態(tài)屏障，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是改善全市生態(tài)環(huán)境。我們將加大力度推進(jìn)農(nóng)村治污增綠，重點(diǎn)是深化中小河道綜合治理，推進(jìn)30萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水設(shè)施改造，加快建設(shè)17條骨干生態(tài)廊道和21個(gè)郊野公園。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，啟動(dòng)第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)籌備工作。

第四，關(guān)于農(nóng)民增收。鄉(xiāng)村振興，富民是落腳點(diǎn)。本市農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)已連續(xù)九年快于城鎮(zhèn)居民。我們要更加重視農(nóng)民收入問(wèn)題，用更大力度、更多辦法，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。重點(diǎn)是深化農(nóng)村綜合幫扶、精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)民的收入。

堅(jiān)持限購(gòu)限貸政策不放松

“歷屆市委、市政府高度重視住房問(wèn)題，努力改善市民的居住條件。”應(yīng)勇表示，解決住房問(wèn)題，總的考慮是堅(jiān)持“1234”，“1”是“一個(gè)定位”，就是堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位。“2”是“兩個(gè)體系”，就是建設(shè)房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和住房保障體系。“3”是“三個(gè)為主”，就是堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主。“4”是“四位一體”，就是廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、征收安置住房“四位一體”的住房保障體系。要聚焦兩類重點(diǎn)人群，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。“這既體現(xiàn)了中央的要求，也是上海多年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，符合上海實(shí)際，必須一以貫之地堅(jiān)持下去。”

房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控方面，去年以來(lái)，我們堅(jiān)持“一個(gè)定位”“兩個(gè)不是權(quán)宜之計(jì)”，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，取得了明顯成效。當(dāng)前，上海房地產(chǎn)市場(chǎng)正處在市場(chǎng)調(diào)控的關(guān)鍵期、住房困難矛盾的轉(zhuǎn)換期、住房租賃體系的構(gòu)建期。要堅(jiān)持“一個(gè)定位”“兩個(gè)不是權(quán)宜之計(jì)”不動(dòng)搖，堅(jiān)持限購(gòu)限貸“雙限”政策不放松，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，繼續(xù)穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)。前不久，我們出臺(tái)了規(guī)范企業(yè)購(gòu)買商品住房的政策，提高企業(yè)購(gòu)房門檻，防止個(gè)人注冊(cè)空殼企業(yè)規(guī)避限購(gòu)政策、投機(jī)炒房。

住房保障方面，我們按照住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的“商品房有效供給、保障房應(yīng)保盡保、租賃房大幅增加”，加大了住房用地特別是租賃房的用地供應(yīng)。同時(shí)，我們堅(jiān)持“留改拆并舉、以保留保護(hù)為主”，加快推進(jìn)舊區(qū)改造。上世紀(jì)90年代以來(lái)，上海先后開(kāi)展了兩輪大規(guī)模舊區(qū)改造，極大改善了住房困難群眾的居住條件�，F(xiàn)在生活在二級(jí)舊里、居住困難的市民還有不少，必須繼續(xù)大力推進(jìn)舊區(qū)改造。在推進(jìn)過(guò)程中，要堅(jiān)持風(fēng)貌保護(hù)、城市更新、舊區(qū)改造、大居建設(shè)和住房保障的統(tǒng)籌考慮和有機(jī)結(jié)合，打好組合拳，不能單打一。實(shí)施路徑上，要分類施策。第一類，不涉及風(fēng)貌保護(hù)的舊改地塊。繼續(xù)采取拆除的改造方式，按照既有政策加快推進(jìn)，能快則快。第二類，涉及風(fēng)貌保護(hù)的舊改地塊。堅(jiān)持成片風(fēng)貌保護(hù)的大方向大政策不變、730萬(wàn)平方米的保留保護(hù)面積不變，加大政策支持力度，想方設(shè)法改善居民的居住條件。

垃圾問(wèn)題已成城市明顯短板

垃圾問(wèn)題是超大城市必須高度重視、直面解決的一個(gè)重大問(wèn)題。應(yīng)勇說(shuō)，這些年，上海在垃圾治理上取得了一些成效，但要清醒地看到，垃圾問(wèn)題已經(jīng)成為上海生態(tài)文明建設(shè)和城市精細(xì)化管理中的明顯短板，治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。

應(yīng)勇表示，我們要用5年左右的時(shí)間基本解決垃圾綜合治理問(wèn)題。圍繞這個(gè)目標(biāo)，市委、市政府制定了四個(gè)政策文件，即生活垃圾全程分類體系建設(shè)方案以及三年行動(dòng)計(jì)劃、建筑垃圾處理管理規(guī)定、可回收物回收體系建設(shè)的意見(jiàn)。目前，我們正在抓政策文件落地落實(shí)。

生活垃圾綜合治理，要實(shí)現(xiàn)源頭減量、全程分類、末端功能化利用和無(wú)害化處置能力大幅提升。

源頭減量，是垃圾綜合治理的根本之策。要減少垃圾的產(chǎn)生。

全程分類，包括分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。我們已經(jīng)明確了干垃圾、濕垃圾、有害垃圾、可回收物等四分類的標(biāo)準(zhǔn)。分類投放是基礎(chǔ)，需要人人參與。分類收集、分類運(yùn)輸是關(guān)鍵。對(duì)已經(jīng)分類的垃圾，要配備專用車輛分類收集、分類運(yùn)輸。今年，6個(gè)區(qū)整區(qū)域推進(jìn)垃圾分類，其他區(qū)至少有2個(gè)街鎮(zhèn)整區(qū)域推進(jìn)垃圾分類。

末端功能化利用和無(wú)害化處置能力大幅提升，一是完善可回收物的回收利用體系。二是加快規(guī)劃建設(shè)一批末端處置設(shè)施。這在上海當(dāng)下遠(yuǎn)比建幾幢樓重要得多。要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，采用最好的技術(shù)和設(shè)備，實(shí)施最嚴(yán)的管理。

線上線下高度協(xié)同無(wú)縫銜接

今年初，上海在全國(guó)率先提出“一網(wǎng)通辦”，先后制定了推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、建設(shè)智慧政府的工作方案，成立了市大數(shù)據(jù)中心。

應(yīng)勇表示，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，重點(diǎn)要緊扣“兩個(gè)基本實(shí)現(xiàn)、兩個(gè)基本建成”的工作目標(biāo)，建設(shè)“1+1+X”框架體系，突破三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“兩個(gè)基本實(shí)現(xiàn)、兩個(gè)基本建成”，就是通過(guò)幾年努力，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)以部門管理為中心向以用戶服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事線上“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”，基本建成“一網(wǎng)通辦”的框架體系和運(yùn)作機(jī)制，基本建成整體協(xié)同、高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府。

“1+1+X”框架體系，第一個(gè)“1”是市大數(shù)據(jù)中心，這是“一網(wǎng)通辦”最重要的推進(jìn)主體。第二個(gè)“1”是全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，這是“一網(wǎng)通辦”的總門戶、總操作臺(tái)、總數(shù)據(jù)庫(kù)。所有的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)都要統(tǒng)一歸集到平臺(tái)上，“一門”“一口”進(jìn)出。所有的部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)都要接入平臺(tái)，做到互聯(lián)互通，無(wú)縫銜接。所有的政務(wù)數(shù)據(jù)都要鏈接匯集到平臺(tái)上，通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行交換、共享、應(yīng)用。“X”是依托于在線服務(wù)平臺(tái)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，這是“一網(wǎng)通辦”直接面向群眾和企業(yè)的線上線下窗口。主要有三類：第一類是全市220個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，第二類是各區(qū)、各部門、各開(kāi)發(fā)區(qū)的行政服務(wù)中心，第三類是包括各種政務(wù)手機(jī)APP、政務(wù)微信公眾號(hào)等的“微服務(wù)”移動(dòng)端和政務(wù)網(wǎng)站。

三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是數(shù)據(jù)整合共享。所有的政務(wù)數(shù)據(jù)都要以共享為原則，只要不是國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定不能共享的，都必須共享。二是業(yè)務(wù)流程革命性再造。從體制機(jī)制和制度安排的層面，對(duì)部門內(nèi)部職能職責(zé)、處室架構(gòu)、人員配備、操作流程等進(jìn)行全面系統(tǒng)徹底的整合重構(gòu)，切實(shí)做到減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)間、減跑動(dòng)次數(shù)。三是廣泛深度應(yīng)用。所有的民生服務(wù)事項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)原則上都要上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全程通辦、全網(wǎng)通辦、全市通辦。

“一網(wǎng)通辦”既包括線上的一網(wǎng)，也包括線下的一網(wǎng)，兩者有機(jī)統(tǒng)一、高度協(xié)同、無(wú)縫銜接，共同構(gòu)成“一網(wǎng)通辦”。社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、行政服務(wù)中心等線下的出入口還要繼續(xù)保留并不斷完善，以方便不能熟練使用互聯(lián)網(wǎng)的人辦事。

為未來(lái)發(fā)展留足空間和腹地

去年黃浦江兩岸45公里岸線的公共空間貫通開(kāi)放，市民反響很好。應(yīng)勇說(shuō)，今年，按照“先貫通、再提升”的要求，要著力提升黃浦江兩岸的功能和品質(zhì)，提升改造黃浦江兩岸景觀燈光，提升浦江游覽水平。蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，要在前三期基礎(chǔ)上，堅(jiān)持水岸聯(lián)動(dòng)、干支流聯(lián)治，堅(jiān)持整治措施全覆蓋、長(zhǎng)效管理全覆蓋，力爭(zhēng)到2020年蘇州河干支流全面消除劣Ⅴ類水體，中心城區(qū)42公里岸線的公共空間基本貫通開(kāi)放。還要編制黃浦江、蘇州河沿岸控制性詳細(xì)規(guī)劃，為未來(lái)20年、30年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展留足空間和腹地。

應(yīng)勇還就本市全面徹查長(zhǎng)春長(zhǎng)生等問(wèn)題疫苗采購(gòu)使用情況，以及下一步管理措施進(jìn)行了通報(bào)。