破機(jī)制障礙，要啃硬骨頭（一線視角）

何  勇

　事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企、整合，絕不是甩包袱，而是遼寧破除體制機(jī)制障礙的關(guān)鍵之戰(zhàn)

　　上百萬遼寧“事業(yè)單位人”，在2018年夏天將迎來人生軌跡的轉(zhuǎn)變：有的是隨著單位轉(zhuǎn)企，轉(zhuǎn)為企業(yè)身份；有的是原單位注銷，進(jìn)入到一個新的單位。

　　眼下的遼寧，經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)，一場前所未有的改革正在進(jìn)行。經(jīng)營性事業(yè)單位一律轉(zhuǎn)企，公益性事業(yè)單位撤并整合，行政類事業(yè)單位政事分開、剝離“二政府”……這場改革涉及除醫(yī)療、教育、稅務(wù)系統(tǒng)之外全省幾乎所有事業(yè)單位，從省直到100個縣區(qū)。改革不僅有任務(wù)書、路線圖，還有時間表，8月底之前，省市縣鄉(xiāng)四級事業(yè)單位改革要完成。

　　這場事業(yè)單位改革的硬仗，是遼寧破除體制機(jī)制障礙的關(guān)鍵之戰(zhàn)。原則上，屬于市場的劃到新組建的企業(yè)，該保留事業(yè)單位屬性的“瘦身健體”。實踐中，省直60多家經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企，連省委會議中心、遼寧人民會堂這樣的老牌事業(yè)單位也一并轉(zhuǎn)企，劃歸新成立的企業(yè)；保留下來的650多家公益性事業(yè)單位，則根據(jù)功能相近劃轉(zhuǎn)、合并、整合為65家大型事業(yè)單位集團(tuán)。比如這次遼寧重新組建的省信息中心，就是由26個部門所屬政務(wù)信息事業(yè)單位整合而成。之前，每家信息中心都有一班人員、一套系統(tǒng)、一條線路，重復(fù)建設(shè)，又不具備系統(tǒng)開發(fā)的技術(shù)力量，還要外包服務(wù)。整合起來，才能優(yōu)化職能，釋放活力。

　　時代是出卷人。深化事業(yè)單位改革既是黨中央交給遼寧的重大任務(wù)，也是遼寧自身振興發(fā)展的迫切需要。近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)不同程度下滑。表面上，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題；實質(zhì)上，真正的攔路虎是長期以來的體制不活、機(jī)制不順。堅決破除體制機(jī)制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，才是推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。

　　筆者熟識的幾名事業(yè)單位干部，都在打探、猶豫。這并不奇怪，這場事業(yè)單位的大改革，對于個人而言，何去何從是艱難的選擇。對于遼寧來說，事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企、合并，卻絕不是甩包袱，而是一個助力遼寧振興發(fā)展的必然之舉，也是一場啃下硬骨頭、打破體制機(jī)制障礙的大戰(zhàn)役。

　　破除體制機(jī)制障礙，不能泛泛而談，坐而論道，必須迎著矛盾上，對著問題干。以遼寧此次大刀闊斧改革的省直事業(yè)單位來看，小、散、弱是通病。省直80多個部門，平均每家有近10個事業(yè)單位，最多的一個部門擁有30多家；省直黨群部門下屬99家事業(yè)單位，10人以下的占2/3，5人以下的占1/3，最少的兩三個人。這些事業(yè)單位有的名存實亡，有的重復(fù)設(shè)置，有的管理混亂，有的以費養(yǎng)人，成為改善營商環(huán)境的絆腳石，必須以改革除障破弊。

　　遼寧事業(yè)單位改革，才剛剛拉開大幕，效果還有待觀察。但不管怎樣，此次改革決策的魄力之大、涉及的范圍之廣、發(fā)生變動的人數(shù)之多、操作的難度之大，都是遼寧相關(guān)領(lǐng)域多年來所未有的，效果令人期待。開弓沒有回頭箭，唯有敢拔硬釘子、敢啃硬骨頭、敢為天下先，才能破除體制機(jī)制障礙；也唯有頂層設(shè)計科學(xué)、中層實踐順暢、基層落實到位，才能打贏事業(yè)單位改革這場攻堅戰(zhàn)。

　�。ㄗ髡邽楸緢筮|寧分社記者）

　　《 人民日報 》（ 2018年06月29日 05 版）