改革政策e解讀

　　編者按 由省委改革辦與省廣播電視總臺合作推出的大型政策解讀節(jié)目《黃金時間——改革政策e解讀》，6月12日晚正式開播。從今天起，本報同步推出相關(guān)報道，解讀最新改革政策，回應(yīng)百姓普遍關(guān)切，讓更多群眾盡享改革紅利。敬請關(guān)注。

　　2017年6月，江蘇正式出臺關(guān)于推行不見面審批服務(wù)改革實施方案。江蘇省市縣三級向全國承諾可以實現(xiàn)不見面審批的事項數(shù)量達11萬。一年來，政策執(zhí)行得怎么樣？大家生活、工作有沒有覺得更方便一點？省委改革辦邀請省相關(guān)職能部門負責(zé)人就群眾普遍關(guān)心的問題作了全方位、多維度的解讀。

　　群眾辦事：

　　不見面是原則 見面是例外

　　【省編辦副主任 張學(xué)才】 不見面審批不是不想和企業(yè)群眾見面，而是不見面就可以完成審批，提高審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事，減少在審批過程當(dāng)中設(shè)租尋租的空間。江蘇按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，大力推進“放管服”改革，把不見面審批作為改革的一個重要抓手，以“讓企業(yè)創(chuàng)業(yè)受尊重，讓百姓辦事不求人”為價值追求，努力使不見面審批成為全省的普遍制度安排，做到“不見面是原則，見面是例外”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)和群眾的獲得感。

　　我們所說的不見面審批有兩層含義：一層就是全程不見面，在法律允許的框架下，主要是通過網(wǎng)上辦、代辦制和快遞送等方式，做到不見面就能夠辦成事；還有一層就是法律規(guī)定必須見面的，通過優(yōu)化審批流程，盡量減少需要見面的環(huán)節(jié)。

　　劃重點：

　　168個警務(wù)事項可網(wǎng)上辦理

　　【省公安廳副廳長 程建東】 2016年我們開發(fā)了江蘇公安微警務(wù)服務(wù)的集群，把公安機關(guān)為老百姓服務(wù)、為社會服務(wù)的168個事項，全部打包安裝在微信平臺上，使老百姓可以通過微信足不出戶就能辦理公安機關(guān)的相關(guān)事項。比如說戶籍遷移、交通管理、出入境手續(xù)審批，還有消防治安等方面的管理，現(xiàn)在都可以利用手機來進行不見面的審批。

　　從2003年開始，全國公安機關(guān)就統(tǒng)一開始建設(shè)金盾工程，其中最關(guān)鍵的一個事項就是要把人口管理全面信息化。江蘇1999年在全國率先實現(xiàn)派出所前臺戶口的計算機辦理，2000年率先在全國第一個省份建成了人口數(shù)據(jù)集中庫。由于打下了這樣一個比較好的基礎(chǔ)，我們今天才能夠?qū)崿F(xiàn)戶口遷移辦理的網(wǎng)上不見面審批。

　　三個全覆蓋：

　　企業(yè)登記更方便

　　【省工商局副局長 楊衛(wèi)東】 工商部門網(wǎng)上辦理全程電子化登記，實現(xiàn)三個全覆蓋：主體全覆蓋，就是工商登記的對象，包括企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶現(xiàn)在可以全部實行網(wǎng)上辦理；業(yè)務(wù)全覆蓋，設(shè)立登記、變更登記、注銷登記可以全部網(wǎng)上辦理；區(qū)域全覆蓋，就是市、縣（區(qū)）網(wǎng)上登記系統(tǒng)全部上線。

　　開辦企業(yè)主要有名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立登記、銀行開戶、刻制公章、辦理稅票等一系列環(huán)節(jié)。從去年開始我們采取了一系列措施，通過信息共享、網(wǎng)絡(luò)連通，盡量讓企業(yè)少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。工商部門推出了企業(yè)名稱自主申報，也就是說申請人選名稱不再經(jīng)過我們預(yù)先核準(zhǔn)，可以自主在互聯(lián)網(wǎng)上選擇自己要用的名稱。這樣我們工商登記的時間可以壓縮在1天，人民銀行開戶時間可以壓縮在半天，辦理稅票和刻制公章基本上都可以壓縮在半天，所以我們按照3個工作日辦結(jié)是完全可以實現(xiàn)的。

　　我們現(xiàn)在有850萬市場主體，每天新登記的市場主體在4000多個，應(yīng)該講由于改革大大激發(fā)了市場主體的活力，使創(chuàng)業(yè)的積極性大大提高，我們營商環(huán)境也得到了很好的改善。

　　不動產(chǎn)登記：

　　只見一面就能辦成

　　【省國土廳副廳長 李閩】 近年來我們國土資源系統(tǒng)通過流程優(yōu)化、流程再造，依托信息化手段，省本級50項行政權(quán)利事項當(dāng)中有45項實現(xiàn)了不見面審批，占比90%，主要涉及建設(shè)用地審批、建設(shè)用地議審以及采礦權(quán)的審批之類。有5項需要見面審批的，其中有3項屬于不動產(chǎn)登記的，因為涉及財產(chǎn)權(quán)的問題，當(dāng)事人必須到不動產(chǎn)登記的辦公場所當(dāng)面申請。我們按照不見面審批的要求，積極探索在法律框架下的不見面登記。目前全省各地都已經(jīng)通過網(wǎng)站、微信、手機APP開通了不動產(chǎn)登記的預(yù)約受理，開通了線上登記、證書查詢以及購房證明的自助打印。

　　國家不動產(chǎn)登記的暫行條例規(guī)定，不動產(chǎn)登記的時間是30天。這是一個串聯(lián)式的服務(wù)方式，先是房管部門辦交易，然后稅務(wù)部門辦稅收，我們國土資源部門才能發(fā)證。我們與住建部門、稅務(wù)部門進行了密切的商談、創(chuàng)新，大家共同商定了改革創(chuàng)新的路徑，就是一窗受理。整合前有18項，整合后只剩3項了。

　　一窗受理就是指交易、登記、稅收三個部門并聯(lián)在一起，一個窗受理材料，大家在一個辦公區(qū)里面分頭辦理。同時辦完后，一個窗口發(fā)證。2017年9月份，全省全部實現(xiàn)了5個工作日辦結(jié)，這是省委省政府確定的目標(biāo)。我們實際工作中不需要5個工作日，不動產(chǎn)登記平均時間是2.49天。

　　不再來回跑：

　　住建資格認證網(wǎng)上辦

　　【省住建廳副廳長 宋如亞】 相對于前面幾個部門來說，我們廳行政審批數(shù)量是比較多的，因為涉及到工程的大量的資格資質(zhì)的審批。按照省委省政府的要求，我們目前不見面審批的項目是88項，已經(jīng)覆蓋了80%以上，除了法律法規(guī)規(guī)定必須見面事項之外，我們已經(jīng)全部實現(xiàn)了不見面。電子證書已經(jīng)90萬張，全國建設(shè)系統(tǒng)第一張個人電子資質(zhì)證書就產(chǎn)生在我們廳。

　　江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)：

　　10萬個事項網(wǎng)上辦

　　【省政務(wù)服務(wù)管理辦公室副主任 胥家鳴】 江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是江蘇不見面審批的一個基礎(chǔ)平臺，打通了各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進協(xié)同辦理，精減辦事材料，減少群眾跑腿次數(shù)。打開江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的移動APP，我們看到這里面提供很多的服務(wù)，最關(guān)鍵的是我們不見面審批的事項，按照地區(qū)、各個部門提供了各種分類，總共將近10萬項。我們還提供了大量的方便老百姓的服務(wù)，比如預(yù)約門診、交通違章罰款補繳、參保繳納、婚姻登記預(yù)約等。服務(wù)過程中有不滿意的地方，可以通過12345向我們反映，我們會及時為你排憂解難。

　　省時又省錢：

　　一枚公章管審批

　　【省編辦副主任 張學(xué)才】 江蘇還有一項改革不得不說，就是相對集中行政許可權(quán)改革。我們組建行政審批局，按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定，將分散在各個部門的審批事項交由行政審批局來承擔(dān)，實現(xiàn)一枚印章管審批。

　　審批事項原來是在多個部門之間運轉(zhuǎn)，現(xiàn)在變成了審批局內(nèi)部的流轉(zhuǎn)，有效解決了審批當(dāng)中時間長、蓋章多、收費多、中間環(huán)節(jié)多還有材料多等一長四多的問題。比如說施工許可，原來我們需要274個工作日，現(xiàn)在我們壓縮在50個工作日之內(nèi)。

　　蓋廠房：

　　拿到施工許可不再難

　　【省住建廳副廳長 宋如亞】 在行政審批制度改革之前，蓋個廠房可不是簡單的事，它涉及到立項、規(guī)劃、土地、環(huán)保、住建等相關(guān)部門的審批。

　　這么多的公章蓋下來，沒有兩三年是出不來的。兩三年時間，往往這個產(chǎn)業(yè)的最佳投資機會就失去了，確確實實影響我們實體經(jīng)濟的發(fā)展。江蘇的“3550”改革，其中的50就是針對我們工業(yè)企業(yè)投資項目的廠房建設(shè)所進行的改革： 50個工作日內(nèi)，我們一個企業(yè)從立項到項目施工許可，這個審批過程要結(jié)束。為了促進我們實體經(jīng)濟的發(fā)展，這些年我們各個部門已經(jīng)有意識地在行政審批環(huán)節(jié)上，縮短時間，減少流程。推出了比如說多圖聯(lián)審、多評合一等措施。我們跟相關(guān)部門一起，對這些改革措施進行了系統(tǒng)集成，進一步優(yōu)化流程。目前全省企業(yè)開辦時間平均是29天，據(jù)我們了解，97%以上的工業(yè)企業(yè)都能在50個工作日內(nèi)完成項目施工許可。

　　小目標(biāo)：

　　今年全省80%審批事項不見面

　　【省編辦副主任 張學(xué)才】 中央出臺的《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，向全國推廣了我們江蘇不見面審批改革的做法。省委省政府對不見面審批也提出了很多的要求，省委書記婁勤儉提出，行政審批要從門檻管理走向信用管理，要放大不見面審批改革的亮點效應(yīng)，加強不見面審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，打造更有吸引力的營商環(huán)境。省長吳政隆也指出，要盡快出臺全省統(tǒng)一的不見面審批標(biāo)準(zhǔn)，真正做到讓群眾和企業(yè)不出一扇門、不見一個人辦成所有的事。

　　下一步，我們將從三個方面推進不見面審批工作：一是盡快出臺不見面審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的指引，盡可能地減少優(yōu)化審批的流程；二是探索拓寬不見面審批的途徑，使不見面的審批事項越來越多，需要見面的審批事項越來越少；三是開展不見面審批的評估，讓做得不好的地方做得更好。這個改革的時間表，我們考慮在今年年底之前，80%的審批事項都能夠做到不見面。（王曉映）