5月28日召開的省十三屆人大常委會第三次會議，聽取省政府關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。此前，省人大常委會環(huán)資城建委員會赴各地開展調(diào)研，并專門赴連云港市灌云縣、鹽城市大豐區(qū)了解情況。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，省人大常委會環(huán)資城建委員會建議，要推進(jìn)綠色發(fā)展，堅(jiān)決向過剩污染產(chǎn)能“開刀”。

去年我省加快綠色發(fā)展步伐，全面開展“263”專項(xiàng)行動，切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)力度，全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效。環(huán)資城建委員會調(diào)研顯示，全省環(huán)境狀況總體穩(wěn)定趨好，但局部還有反彈。比如，由于徐州、宿遷空氣質(zhì)量下降，去年全省環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率較上年下降2.2個百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境問題成為制約我省高水平全面建成小康社會的突出短板。

調(diào)研報(bào)告顯示，我省長期形成的“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及過剩產(chǎn)能短期內(nèi)難以明顯改變和化解。全省環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)形勢嚴(yán)峻，去年13個設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)，其中徐州未實(shí)現(xiàn)“大氣十條”目標(biāo)。一些地方空氣質(zhì)量改善出現(xiàn)“天花板”效應(yīng)，各地燃煤電廠超低排放改造工程基本到位，治理潛力不大。從我省大氣環(huán)境質(zhì)量排首位的鹽城來看，近年來該市PM2.5年均濃度連續(xù)大幅下降，但要實(shí)現(xiàn)2020年35微克/立方米的目標(biāo)難度很大，且輸入性污染很難控制。

水環(huán)境質(zhì)量改善難度不斷增大，重點(diǎn)排污口臨近海域環(huán)境污染依然嚴(yán)重，太湖富營養(yǎng)化的藻型生境尚未改變。由于歷史遺留問題，多年積累的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患仍較突出，存在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和處置能力失衡、減存量壓力大、缺乏處置利用技術(shù)、轉(zhuǎn)移渠道不暢通等情況。飲用水安全保障壓力大，長江江蘇段分布著700多家化工企業(yè)、110多個化工碼頭，年過境危化品超過2億噸，給沿江集中式飲用水水源地帶來巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一些地區(qū)備用水源地至今未落實(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染的防治水平有待全面提升。沿海一些化工園區(qū)污染較重，威脅近海岸生態(tài)環(huán)境安全，去年近岸海域水質(zhì)有所下降。

我省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況詳查尚未完成，修復(fù)成本巨大，危廢安全處置設(shè)施能力不足，部分企業(yè)存在超標(biāo)排放、暗管偷排等惡意違法現(xiàn)象。同時，一些地方和單位落實(shí)中央環(huán)保督察問題整改不到位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識上還存在誤區(qū)，治污攻堅(jiān)的合力尚未形成。

調(diào)研報(bào)告指出，按照國家要求，今后五年要消滅重污染天氣；按照省“十三五”規(guī)劃，到2020年空氣優(yōu)良天數(shù)的比例要達(dá)72%，時間緊、壓力大，不進(jìn)則退，建議省政府有關(guān)部門對藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)行倒計(jì)時，逐級分解落實(shí)考核任務(wù)，做到責(zé)任到人，確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，對未完成的地區(qū)依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

調(diào)研報(bào)告建議，對實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治達(dá)標(biāo)無望的地區(qū)，不僅要依法實(shí)施區(qū)域限批，還要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)大幅削減重污染行業(yè)產(chǎn)能。對生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、達(dá)不到安全和環(huán)保要求、群眾舉報(bào)多的化工企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)較好的沿江和太湖地區(qū)，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聽取同級政府環(huán)境報(bào)告的制度，提升基層政權(quán)組織推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平。

在今年初召開的省十三屆人大一次會議上，沙安勤等10位代表提出《關(guān)于加快推進(jìn)我省土壤修復(fù)治理的議案》。環(huán)資城建委員會為此進(jìn)行專門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省關(guān)閉大量污染嚴(yán)重的“十五小”企業(yè)，近年來又關(guān)閉6500多家小化工生產(chǎn)企業(yè)，歷史遺留地塊數(shù)量較多，污染狀況不明，成為潛在安全隱患。蘇南地區(qū)土壤重金屬、多環(huán)芳烴污染問題和蘇北地區(qū)農(nóng)藥殘留問題應(yīng)當(dāng)引起重視。

環(huán)資城建委員會提交議案審議報(bào)告，建議省人大常委會在明年上半年安排聽取省政府關(guān)于我省土壤污染防治工作的報(bào)告，促進(jìn)各地認(rèn)真落實(shí)國家和省“土十條”規(guī)定。建議強(qiáng)化土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，爭取在2020年底前建立污染地塊名錄，做到摸清污染家底，建立污染臺賬，全面進(jìn)行管控。（王曉映）