5月28日召開的省十三屆人大常委會第三次會議，聽取省政府關于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。此前，省人大常委會環(huán)資城建委員會赴各地開展調(diào)研，并專門赴連云港市灌云縣、鹽城市大豐區(qū)了解情況。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，省人大常委會環(huán)資城建委員會建議，要推進綠色發(fā)展，堅決向過剩污染產(chǎn)能“開刀”。

去年我省加快綠色發(fā)展步伐，全面開展“263”專項行動，切實加大環(huán)境保護力度，全省生態(tài)環(huán)境建設取得新成效。環(huán)資城建委員會調(diào)研顯示，全省環(huán)境狀況總體穩(wěn)定趨好，但局部還有反彈。比如，由于徐州、宿遷空氣質(zhì)量下降，去年全省環(huán)境空氣質(zhì)量達標率較上年下降2.2個百分點。生態(tài)環(huán)境問題成為制約我省高水平全面建成小康社會的突出短板。

調(diào)研報告顯示，我省長期形成的“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及過剩產(chǎn)能短期內(nèi)難以明顯改變和化解。全省環(huán)境空氣質(zhì)量達標形勢嚴峻，去年13個設區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達二級標準，其中徐州未實現(xiàn)“大氣十條”目標。一些地方空氣質(zhì)量改善出現(xiàn)“天花板”效應，各地燃煤電廠超低排放改造工程基本到位，治理潛力不大。從我省大氣環(huán)境質(zhì)量排首位的鹽城來看，近年來該市PM2.5年均濃度連續(xù)大幅下降，但要實現(xiàn)2020年35微克/立方米的目標難度很大，且輸入性污染很難控制。

水環(huán)境質(zhì)量改善難度不斷增大，重點排污口臨近海域環(huán)境污染依然嚴重，太湖富營養(yǎng)化的藻型生境尚未改變。由于歷史遺留問題，多年積累的環(huán)境風險隱患仍較突出，存在危險廢物產(chǎn)生量和處置能力失衡、減存量壓力大、缺乏處置利用技術(shù)、轉(zhuǎn)移渠道不暢通等情況。飲用水安全保障壓力大，長江江蘇段分布著700多家化工企業(yè)、110多個化工碼頭，年過境危化品超過2億噸，給沿江集中式飲用水水源地帶來巨大環(huán)境風險。一些地區(qū)備用水源地至今未落實，農(nóng)業(yè)面源污染的防治水平有待全面提升。沿海一些化工園區(qū)污染較重，威脅近海岸生態(tài)環(huán)境安全，去年近岸海域水質(zhì)有所下降。

我省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況詳查尚未完成，修復成本巨大，危廢安全處置設施能力不足，部分企業(yè)存在超標排放、暗管偷排等惡意違法現(xiàn)象。同時，一些地方和單位落實中央環(huán)保督察問題整改不到位，少數(shù)領導干部對環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展關系的認識上還存在誤區(qū)，治污攻堅的合力尚未形成。

調(diào)研報告指出，按照國家要求，今后五年要消滅重污染天氣；按照省“十三五”規(guī)劃，到2020年空氣優(yōu)良天數(shù)的比例要達72%，時間緊、壓力大，不進則退，建議省政府有關部門對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進行倒計時，逐級分解落實考核任務，做到責任到人，確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，對未完成的地區(qū)依法依規(guī)進行責任追究。

調(diào)研報告建議，對實現(xiàn)環(huán)境整治達標無望的地區(qū)，不僅要依法實施區(qū)域限批，還要通過提高排放標準大幅削減重污染行業(yè)產(chǎn)能。對生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、達不到安全和環(huán)保要求、群眾舉報多的化工企業(yè)，堅決予以淘汰。在生態(tài)環(huán)境保護工作基礎較好的沿江和太湖地區(qū)，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團聽取同級政府環(huán)境報告的制度，提升基層政權(quán)組織推進生態(tài)文明建設的能力和水平。

在今年初召開的省十三屆人大一次會議上，沙安勤等10位代表提出《關于加快推進我省土壤修復治理的議案》。環(huán)資城建委員會為此進行專門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省關閉大量污染嚴重的“十五小”企業(yè)，近年來又關閉6500多家小化工生產(chǎn)企業(yè)，歷史遺留地塊數(shù)量較多，污染狀況不明，成為潛在安全隱患。蘇南地區(qū)土壤重金屬、多環(huán)芳烴污染問題和蘇北地區(qū)農(nóng)藥殘留問題應當引起重視。

環(huán)資城建委員會提交議案審議報告，建議省人大常委會在明年上半年安排聽取省政府關于我省土壤污染防治工作的報告，促進各地認真落實國家和省“土十條”規(guī)定。建議強化土壤污染環(huán)境風險管控，爭取在2020年底前建立污染地塊名錄，做到摸清污染家底，建立污染臺賬，全面進行管控。（王曉映）