河南易地扶貧搬遷工作走在全國(guó)前列 搬出窮山窩 開(kāi)啟新生活

欒姍歸欣

貧困戶在不知不覺(jué)間，生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了質(zhì)的變化，自然‘搬得出’又‘穩(wěn)得住’。

——省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人

一方水土養(yǎng)不了一方人，咋辦？搬，搬出窮山窩。

全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，河南將搬遷安置同發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安排就業(yè)緊密結(jié)合，著力解決“要搬誰(shuí)”“搬哪去”“咋脫貧”等突出難點(diǎn)，讓搬遷群眾能住下、可就業(yè)、可發(fā)展，初步探索出了一條落實(shí)國(guó)家政策、結(jié)合河南實(shí)際、實(shí)現(xiàn)群眾滿意的易地扶貧搬遷新路子。

2017年，河南完成了易地扶貧搬遷10萬(wàn)貧困人口、建設(shè)412個(gè)集中安置點(diǎn)的任務(wù)，不僅在全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作了典型發(fā)言，而且作為全國(guó)四個(gè)“易地扶貧搬遷工作積極主動(dòng)、成效明顯的省”之一，獲得國(guó)務(wù)院辦公廳的督查激勵(lì)。

要搬誰(shuí)？大山深處住家戶

在伏牛山、太行山、大別山“三山”地區(qū)，我省有26.03萬(wàn)貧困人口生活在大山深處。這里的村民，走的路是羊腸小道，吃的水是河水或雨水，住的是石頭房或土坯房，種莊稼是“望天收”，要想擺脫貧困，只能進(jìn)行搬遷。

精準(zhǔn)識(shí)別易地扶貧搬遷人口是整個(gè)工作的前提和基礎(chǔ)。省發(fā)改委制定出臺(tái)了《河南省全面精準(zhǔn)識(shí)別易地扶貧搬遷對(duì)象辦法》，把精準(zhǔn)識(shí)別程序進(jìn)一步細(xì)化為“選定搬遷區(qū)域、公布搬遷條件、普查篩選搬遷對(duì)象、群眾申請(qǐng)、入戶核實(shí)、村民小組評(píng)議、村委復(fù)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核公示、縣級(jí)審批、市級(jí)審核、省級(jí)抽查確認(rèn)”11個(gè)步驟，提高了精準(zhǔn)性和可操作性。

我省特別作出規(guī)定：居住農(nóng)戶20戶以下、貧困發(fā)生率50%以上的自然村，原則上實(shí)施整村搬遷。讓數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的貧困人口，搬出了“貧困大山”。“住城里的好房子，外孫在家門(mén)口上學(xué)，自己也有份護(hù)林員的穩(wěn)定工作，現(xiàn)在的生活是以前做夢(mèng)都不敢想的。”搬遷到嵩縣何村鄉(xiāng)鳳翔社區(qū)的貧困戶趙根奇說(shuō)。

搬哪去？就近工作和生活

易地扶貧搬遷是一份暖意融融的民生答卷。我省對(duì)于易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的選擇要求是“四靠”，即靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠園區(qū)、靠鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人口聚集和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，方便群眾就近就業(yè)。與此同時(shí)，還力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“五個(gè)有”，即有社區(qū)服務(wù)中心、有義務(wù)教育學(xué)校、有幼兒園、有衛(wèi)生室、有綜合文化場(chǎng)所，滿足搬遷戶生活配套設(shè)施和公共服務(wù)需要。“貧困戶在不知不覺(jué)間，生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了質(zhì)的變化，自然‘搬得出’又‘穩(wěn)得住’。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

除了省里統(tǒng)一要求的，內(nèi)鄉(xiāng)縣為搬遷貧困戶考慮得更細(xì)致、更周到，配套建設(shè)了小菜園、公共淋浴室、洗衣房等生活設(shè)施。“我心里暖暖的，政府就是我們的親人。”內(nèi)鄉(xiāng)縣師崗鎮(zhèn)曹營(yíng)社區(qū)的搬遷貧困戶付東峰說(shuō)。

咋脫貧？產(chǎn)業(yè)扶貧有行動(dòng)

搬遷只是手段，脫貧才是目的。如果搬遷戶“住著新房子，過(guò)著苦日子”，易地扶貧搬遷便失去了意義。我省堅(jiān)持“一手抓搬遷住房建設(shè)，一手抓搬遷群眾脫貧”，實(shí)施后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧“5個(gè)1”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)50個(gè)有搬遷任務(wù)的縣依托縣級(jí)后續(xù)扶持發(fā)展公司，積極統(tǒng)籌盤(pán)活遷出區(qū)和安置區(qū)各項(xiàng)資源，在有條件的安置點(diǎn)建設(shè)1個(gè)村級(jí)光伏小電站，因地制宜落實(shí)1項(xiàng)產(chǎn)業(yè)幫扶措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)1個(gè)扶貧車間，有勞動(dòng)意愿和勞動(dòng)能力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，貧困戶有1份集中理財(cái)、定期返還的穩(wěn)定收益，從根本上解決搬遷貧困人口后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

林州市首個(gè)光伏扶貧示范點(diǎn)——城郊鄉(xiāng)廟荒村，獲批扶持資金建設(shè)了120千瓦小型光伏發(fā)電站，每到月底電網(wǎng)公司都會(huì)把電費(fèi)收益打到村集體賬戶上。村支書(shū)郁林英高興地說(shuō)：“有了這座小電站，相當(dāng)于給搬遷貧困戶買了一份長(zhǎng)期脫貧保險(xiǎn)。”據(jù)了解，我省僅村級(jí)光伏小電站一項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，就已經(jīng)覆蓋了276個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的1.2萬(wàn)戶搬遷貧困戶，每戶年均可增加收入近3000元。

搬出窮山窩，開(kāi)啟新生活。2018年我省計(jì)劃完成易地扶貧搬遷剩余6.29萬(wàn)貧困人口、建設(shè)293個(gè)集中安置點(diǎn)的任務(wù)，以扎扎實(shí)實(shí)的工作成效，繼續(xù)推動(dòng)我省易地扶貧搬遷工作走在全國(guó)前列，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。②40

連線專家

河南省城鎮(zhèn)化率剛過(guò)50%，正處于城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期。河南省易地扶貧搬遷工作之所以走在全國(guó)前列，固然與精準(zhǔn)識(shí)別、廣泛動(dòng)員有關(guān)，最重要的是在選擇易地扶貧搬遷安置地時(shí)，堅(jiān)持“靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠園區(qū)、靠鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”的原則，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。不僅解決了貧困人口的居住和生活服務(wù)問(wèn)題，還把這些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離現(xiàn)代化生產(chǎn)生活秩序的貧困群體，直接“帶入”了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化空間，從而把貧困群體的就業(yè)發(fā)展與整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在了一個(gè)框架中。此舉不僅能夠解決貧困人口“搬得出、穩(wěn)得住”的問(wèn)題，而且有利于實(shí)現(xiàn)“有發(fā)展，能致富”的目標(biāo)。（省政府發(fā)展研究中心副主任劉云）