河南易地扶貧搬遷工作走在全國前列 搬出窮山窩 開啟新生活

欒姍歸欣

貧困戶在不知不覺間，生產生活方式都發(fā)生了質的變化，自然‘搬得出’又‘穩(wěn)得住’。

——省發(fā)改委相關負責人

一方水土養(yǎng)不了一方人，咋辦？搬，搬出窮山窩。

全省脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，河南將搬遷安置同發(fā)展產業(yè)、安排就業(yè)緊密結合，著力解決“要搬誰”“搬哪去”“咋脫貧”等突出難點，讓搬遷群眾能住下、可就業(yè)、可發(fā)展，初步探索出了一條落實國家政策、結合河南實際、實現群眾滿意的易地扶貧搬遷新路子。

2017年，河南完成了易地扶貧搬遷10萬貧困人口、建設412個集中安置點的任務，不僅在全國易地扶貧搬遷現場會上作了典型發(fā)言，而且作為全國四個“易地扶貧搬遷工作積極主動、成效明顯的省”之一，獲得國務院辦公廳的督查激勵。

要搬誰？大山深處住家戶

在伏牛山、太行山、大別山“三山”地區(qū)，我省有26.03萬貧困人口生活在大山深處。這里的村民，走的路是羊腸小道，吃的水是河水或雨水，住的是石頭房或土坯房，種莊稼是“望天收”，要想擺脫貧困，只能進行搬遷。

精準識別易地扶貧搬遷人口是整個工作的前提和基礎。省發(fā)改委制定出臺了《河南省全面精準識別易地扶貧搬遷對象辦法》，把精準識別程序進一步細化為“選定搬遷區(qū)域、公布搬遷條件、普查篩選搬遷對象、群眾申請、入戶核實、村民小組評議、村委復議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核公示、縣級審批、市級審核、省級抽查確認”11個步驟，提高了精準性和可操作性。

我省特別作出規(guī)定：居住農戶20戶以下、貧困發(fā)生率50%以上的自然村，原則上實施整村搬遷。讓數以十萬計的貧困人口，搬出了“貧困大山”。“住城里的好房子，外孫在家門口上學，自己也有份護林員的穩(wěn)定工作，現在的生活是以前做夢都不敢想的。”搬遷到嵩縣何村鄉(xiāng)鳳翔社區(qū)的貧困戶趙根奇說。

搬哪去？就近工作和生活

易地扶貧搬遷是一份暖意融融的民生答卷。我省對于易地扶貧搬遷集中安置點的選擇要求是“四靠”，即靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠園區(qū)、靠鄉(xiāng)村旅游點，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)的人口聚集和產業(yè)帶動作用，方便群眾就近就業(yè)。與此同時，還力爭實現公共服務“五個有”，即有社區(qū)服務中心、有義務教育學校、有幼兒園、有衛(wèi)生室、有綜合文化場所，滿足搬遷戶生活配套設施和公共服務需要。“貧困戶在不知不覺間，生產生活方式都發(fā)生了質的變化，自然‘搬得出’又‘穩(wěn)得住’。”省發(fā)改委相關負責人說。

除了省里統(tǒng)一要求的，內鄉(xiāng)縣為搬遷貧困戶考慮得更細致、更周到，配套建設了小菜園、公共淋浴室、洗衣房等生活設施。“我心里暖暖的，政府就是我們的親人。”內鄉(xiāng)縣師崗鎮(zhèn)曹營社區(qū)的搬遷貧困戶付東峰說。

咋脫貧？產業(yè)扶貧有行動

搬遷只是手段，脫貧才是目的。如果搬遷戶“住著新房子，過著苦日子”，易地扶貧搬遷便失去了意義。我省堅持“一手抓搬遷住房建設，一手抓搬遷群眾脫貧”，實施后續(xù)產業(yè)扶貧“5個1”專項行動，推動50個有搬遷任務的縣依托縣級后續(xù)扶持發(fā)展公司，積極統(tǒng)籌盤活遷出區(qū)和安置區(qū)各項資源，在有條件的安置點建設1個村級光伏小電站，因地制宜落實1項產業(yè)幫扶措施，引導龍頭企業(yè)建設1個扶貧車間，有勞動意愿和勞動能力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，貧困戶有1份集中理財、定期返還的穩(wěn)定收益，從根本上解決搬遷貧困人口后續(xù)發(fā)展問題。

林州市首個光伏扶貧示范點——城郊鄉(xiāng)廟荒村，獲批扶持資金建設了120千瓦小型光伏發(fā)電站，每到月底電網公司都會把電費收益打到村集體賬戶上。村支書郁林英高興地說：“有了這座小電站，相當于給搬遷貧困戶買了一份長期脫貧保險。”據了解，我省僅村級光伏小電站一項專項行動，就已經覆蓋了276個易地扶貧搬遷集中安置點的1.2萬戶搬遷貧困戶，每戶年均可增加收入近3000元。

搬出窮山窩，開啟新生活。2018年我省計劃完成易地扶貧搬遷剩余6.29萬貧困人口、建設293個集中安置點的任務，以扎扎實實的工作成效，繼續(xù)推動我省易地扶貧搬遷工作走在全國前列，早日實現脫貧致富奔小康。②40

連線專家

河南省城鎮(zhèn)化率剛過50%，正處于城鎮(zhèn)化加快推進時期。河南省易地扶貧搬遷工作之所以走在全國前列，固然與精準識別、廣泛動員有關，最重要的是在選擇易地扶貧搬遷安置地時，堅持“靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠園區(qū)、靠鄉(xiāng)村旅游點”的原則，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動作用。不僅解決了貧困人口的居住和生活服務問題，還把這些遠離城鎮(zhèn)、遠離現代化生產生活秩序的貧困群體，直接“帶入”了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化空間，從而把貧困群體的就業(yè)發(fā)展與整個區(qū)域經濟的發(fā)展放在了一個框架中。此舉不僅能夠解決貧困人口“搬得出、穩(wěn)得住”的問題，而且有利于實現“有發(fā)展，能致富”的目標。（省政府發(fā)展研究中心副主任劉云）